财政学导论部分(ppt)
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第一章 导论 《财政学》PPT课件
财政学的实证分析方法就是关于确定财政经济 的运行“是怎样”的研究，它探讨的是财政经 济活动的客观性。
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
财政第一章财政学导论PPT教学课件
2020/12/10
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财政金融学院
11
第一节 财政与财政学
四、财政学体系的建立和发展
（一）自由竞争时期 亚当·斯密的“廉价政府” （1）保护社会的安全，免遭外族的入侵； （2）维持社会秩序，使每个社会成员都处于一个工
整的地位； （3）提供人们需要的但是市场又不能提供的公共工
程和公共设施。 【人物档案】亚当·斯密
2020/12/10
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3
第一节 财政与财政学
二、生活中的财政现象
财政现象无处不在： 从出生、上学、工作、休息、退休、死亡，都离不
开财政的支持。
【小案例】我们可能忽视的财政现象
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第一节 财政与财政学
二、学习一些中国古代财政思想
• 藏富于民，培植财源 • 财政收支平衡思想 • 运用财政手段调节经济 • 一条鞭法 、摊丁入亩、火耗归公等
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第一节 财政与财政学
• 财政学的特殊视角
财政学将整个国民经济看成“公”和“私”两大部 分，并从公与私的相互关系来研究经济。
• 财政学研究的基本问题
在整个经济中，哪些事该让政府去做，哪些事该让 私人去做。为了回答这个问题，财政学必须进行 两种不同性质的研究： 1）实证分析， 2）规范分析。
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第一节 财政与财政学
三、财政学研究的对象
• 财政学研究的对象是政府 1）规模巨大； 2）具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服
从它的意志 3）政府所拥有的财产，所得的收入不是某个人或某
第一讲 导论 《财政学》PPT课件
1、保护社会（国防）；
2、司法公正；
3、提供社会公共设施。
▪ 为了行使这些职能（义务），政府必须花钱并为 之筹集资金，为此，亚当·斯密在《国富论》的 第五篇分析了政府的必要支出，政府收入的来源， 征税的原则、方法与时间，以及政府通过发行公 债来筹集资金的必要性与可能性。
财政学 第一讲
12
混合经济下的政府职能
▪ 2、收入分配职能（Distribution Function）：政 府部门通过对收入进行再分配来实现公平目标。
▪ 3、经济稳定职能（Stabilization Function）：政 府部门通过宏观经济政策来熨平短期的经济波动， 实现充分就业和物价稳定，并且促进经济的长期 增长。
财政学 第一讲
14
33930.28
26854.87
2053.816
18.35
2010
89874.16
55717.04
4155.167
22.38
2012
125952.97
71045.46
5246.925
24.25
2013
140212.90
77785.39
5716.488
24.65
﹡用GDP缩减指数转换为1995年的实际值。表中数据根据2014年《中国统计年鉴》相关数据计算得到。
财政学 第一讲
13
混合经济下的政府职能
▪ 马斯格雷夫（1959）《财政学原理：公共经济研 究》提出了在混合经济下政府部门需要履行的三 大经济职能：
▪ 1、资源配置职能（Allocation Function）：政府 部门通过配置部分资源来提供公共产品和矫正外 部性问题，目标是实现资源的有效配置 。
数据来源：财政收入占GDP比重数据来源于World Development Report 2013，数据为 2013年数据。财政支出占GDP比重数据来源于OECD的Government at a Glance 2013，数 据为2011年数据。
2、司法公正；
3、提供社会公共设施。
▪ 为了行使这些职能（义务），政府必须花钱并为 之筹集资金，为此，亚当·斯密在《国富论》的 第五篇分析了政府的必要支出，政府收入的来源， 征税的原则、方法与时间，以及政府通过发行公 债来筹集资金的必要性与可能性。
财政学 第一讲
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混合经济下的政府职能
▪ 2、收入分配职能（Distribution Function）：政 府部门通过对收入进行再分配来实现公平目标。
▪ 3、经济稳定职能（Stabilization Function）：政 府部门通过宏观经济政策来熨平短期的经济波动， 实现充分就业和物价稳定，并且促进经济的长期 增长。
财政学 第一讲
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24.65
﹡用GDP缩减指数转换为1995年的实际值。表中数据根据2014年《中国统计年鉴》相关数据计算得到。
财政学 第一讲
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混合经济下的政府职能
▪ 马斯格雷夫（1959）《财政学原理：公共经济研 究》提出了在混合经济下政府部门需要履行的三 大经济职能：
▪ 1、资源配置职能（Allocation Function）：政府 部门通过配置部分资源来提供公共产品和矫正外 部性问题，目标是实现资源的有效配置 。
数据来源：财政收入占GDP比重数据来源于World Development Report 2013，数据为 2013年数据。财政支出占GDP比重数据来源于OECD的Government at a Glance 2013，数 据为2011年数据。
第一章 导论 《财政学教程》PPT课件
在财政学诞生之前，众多理财家早已 在探讨财政问题，并提出了许多精辟的 财政思想。
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
第一章_财政学导论PPT幻灯片
8
（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义务”。相 反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证 教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、 免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入再分配和教 育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？
7
（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划 生育等，但是并没有相应的财政收入来源。例如，某镇仅维 持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收 入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
13
➢财政学的研究方法
研究财政学的根本方法是唯物辩证法（以自然界、 人类社会和思维发展最一般规律为研究对象），具体 方法主要是实证分析法、规范分析法及其统一。
14
《案例》关于经济学研究方法的思考
1986年哈弗大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说。“美国正在抗 癌的战斗中遭受失败，对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国 癌症学会的L·加菲考博士回答说，“毫无疑问，总体死亡率上升的原 因是癌症所致。如果不考虑肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下 降了13%”。
简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研 究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行 的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对 象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和 事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳 入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。
（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义务”。相 反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证 教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、 免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入再分配和教 育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？
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（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划 生育等，但是并没有相应的财政收入来源。例如，某镇仅维 持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收 入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
13
➢财政学的研究方法
研究财政学的根本方法是唯物辩证法（以自然界、 人类社会和思维发展最一般规律为研究对象），具体 方法主要是实证分析法、规范分析法及其统一。
14
《案例》关于经济学研究方法的思考
1986年哈弗大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说。“美国正在抗 癌的战斗中遭受失败，对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国 癌症学会的L·加菲考博士回答说，“毫无疑问，总体死亡率上升的原 因是癌症所致。如果不考虑肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下 降了13%”。
简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研 究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行 的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对 象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和 事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳 入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。
财政学第一章 导论
1.3.2 政府财政收支规模
• 政府财政收支规模，是指政府财政支出量 和财政收入量
– 绝对指标 、相对指标
• 我国政府财政收支规模 • 政府财政收支规模，国际比较 • 政府规模多大才算好？ • 政府收支规模与政府活动规模比较
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18
1.3.3政府财政收支结构
• 规模反映的是政府参与社会经济事务的深度，财 政收支结构则是反映政府介入社会经济事务的广 度
• 消费者主权原则 、“钞票”经济 • 缺点：
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7
无政府经济的缺憾
• 人类的伦理标准在纯粹的无政府经济中经 常会与观察到的经济结果发生冲突
• 一些个人或者集团可能会通过在特定市场 上的过分势力阻止经济过程的有序运行
• 在这个非常简化的无政府经济中，个人偏 好是高度可变的
• 无政府经济也许不能够解决复杂经济的相 互依赖性而产生的问题
可编辑ppt
4
第一章 导论
• 本章学习目标 • 1．了解混合经济产生的经济原因及混合经
济中的政府活动 • 2．领会政府活动与私人活动的异同之处 • 3．知道政府财政收支活动的基本内容，熟
悉财政学研究对象与主题 • 4．掌握两种不同的政府观
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5
1.1 社会为什么需要政府
• 为什么在人们明知政府可能存在各种各样 问题的情况下，政府还是成为公众的一个 共同选择呢？
• 难道仅仅是为了和其他国家一样吗？ • 如果我们排除政治和社会因素之后，公众
对政府所抱有的古老而又矛盾的心理从经 济学意义上到底说明了什么？
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6
1.1.1想象一个没有政府的经济运行
• 假定，在这个经济中，所有个人都能遵循 社会道德规范，即他们认为他们的同伴与 其有相同的自由权，并假定一个良好的产 权结构。
财政学导论ppt58页
行政、司法、立法机关及各委办、各厅局及下属
机关。
2024/7/19
18
一、 公共部门
➢ 一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共 资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体 （机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体 系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门 （ public sector）。
➢ 国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门 （private sector）。
值形态的相互关系来研究经济。
区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研
究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现 为国际经济学。
2024/7/19
8
一、财政学的特殊视角
产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关
系来研究经济。
财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究
经济。
“公办”与“私办”总是并存的，这种关系对于
➢ 转移支出（ transfer payment）是公共部门 无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形 成的支出。
2024/7/19
36
购买支出
➢ 它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市 场交换的方式换取了相应的产品或服务。
➢ 公共部门的购买支出分为政府部门购买支出与 公共企业部门购买支出。
➢ 购买支出是政府调节经济最直接的手段，其规 模大小直接反映了政府对社会产品结构和收入 分配的控制能力。
➢ ABCD
2024/7/19
25
单选题
➢ 下述（ ）单位属于政府部门？ ➢ A、卫生部 ➢ B、国有企业 ➢ C、军队 ➢ D、国有银行
➢ AC
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26
第三节 公共部门的收入与支出***
➢ 一、 公共收入 ➢ 政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：
机关。
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一、 公共部门
➢ 一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共 资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体 （机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体 系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门 （ public sector）。
➢ 国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门 （private sector）。
值形态的相互关系来研究经济。
区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研
究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现 为国际经济学。
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一、财政学的特殊视角
产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关
系来研究经济。
财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究
经济。
“公办”与“私办”总是并存的，这种关系对于
➢ 转移支出（ transfer payment）是公共部门 无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形 成的支出。
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购买支出
➢ 它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市 场交换的方式换取了相应的产品或服务。
➢ 公共部门的购买支出分为政府部门购买支出与 公共企业部门购买支出。
➢ 购买支出是政府调节经济最直接的手段，其规 模大小直接反映了政府对社会产品结构和收入 分配的控制能力。
➢ ABCD
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单选题
➢ 下述（ ）单位属于政府部门？ ➢ A、卫生部 ➢ B、国有企业 ➢ C、军队 ➢ D、国有银行
➢ AC
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第三节 公共部门的收入与支出***
➢ 一、 公共收入 ➢ 政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：
财政学导论 - 副本PPT资料23页
霍布斯：《利维坦》巨大的怪物，象征着庞大的国家权力
没有国家或政府存在的自然状态下，人人都在没有任何国家与法 律约束下完全自由地生存。这里没有权利，也没有义务，人只 能靠自己的力量保护自己人身和财产，可以随心所欲地侵害他 人而不违反任何自然法则。
但自然状态生存是“孤独、贫困、龌龊、野蛮与短命”的悲惨境 界：自然资源有限，人和人之间必然会因争夺有限资源而发生 “各自为战”的全面战争。且由于人在智力和体力上是相当平 等的——即使存在强者，几个人联合起来或趁他在熟睡时也能 把他杀死。基于此共识，人对保护自己和财产没有信心，生活 在对邻人的觊觎和恐惧之中。
事例5：曾荫权4年外访费用不足百万港元：政府预算 07.11-10.11月，曾荫权外访活动共40次，开支总金额 为987086港元，单笔外访费用最高14.19万元 外出活动频率与宏观经济形势紧密相关。08年外访16 次，金融海啸后的09年骤降至只有11次，经济形势好 转的10年次数微升至12次。 平均停留时间不超过3天，有3次当天就往返香港，仅8 次是赴外国访问，其余均在中国内地城市，重视与内 地往来。赴外国，08年4次，09和10年分别2次。 40次外访中仅一次赴美国。在08年6月13日，他在前往 美国休假期间，顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处 主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾，机票钱是曾荫权 自己掏腰包。 32次内地活动，大部分住宿费用由主办单位负责，特 区政府仅支付机票及部分“其他费用”。10年博鳌亚 洲论坛年会，除往返机票5572元外仅支出511元，08年 拜会广东省新任省委书记汪洋时仅花费420元。
维持国家存在并执行职能—财政分配（捐税 ） 奴隶社会：占有一切生产资料、奴隶及其劳
动成果,税租贡合一 封建社会:税收与地租、王室与国家收支分离 资本主义社会：公共财政
没有国家或政府存在的自然状态下，人人都在没有任何国家与法 律约束下完全自由地生存。这里没有权利，也没有义务，人只 能靠自己的力量保护自己人身和财产，可以随心所欲地侵害他 人而不违反任何自然法则。
但自然状态生存是“孤独、贫困、龌龊、野蛮与短命”的悲惨境 界：自然资源有限，人和人之间必然会因争夺有限资源而发生 “各自为战”的全面战争。且由于人在智力和体力上是相当平 等的——即使存在强者，几个人联合起来或趁他在熟睡时也能 把他杀死。基于此共识，人对保护自己和财产没有信心，生活 在对邻人的觊觎和恐惧之中。
事例5：曾荫权4年外访费用不足百万港元：政府预算 07.11-10.11月，曾荫权外访活动共40次，开支总金额 为987086港元，单笔外访费用最高14.19万元 外出活动频率与宏观经济形势紧密相关。08年外访16 次，金融海啸后的09年骤降至只有11次，经济形势好 转的10年次数微升至12次。 平均停留时间不超过3天，有3次当天就往返香港，仅8 次是赴外国访问，其余均在中国内地城市，重视与内 地往来。赴外国，08年4次，09和10年分别2次。 40次外访中仅一次赴美国。在08年6月13日，他在前往 美国休假期间，顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处 主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾，机票钱是曾荫权 自己掏腰包。 32次内地活动，大部分住宿费用由主办单位负责，特 区政府仅支付机票及部分“其他费用”。10年博鳌亚 洲论坛年会，除往返机票5572元外仅支出511元，08年 拜会广东省新任省委书记汪洋时仅花费420元。
维持国家存在并执行职能—财政分配（捐税 ） 奴隶社会：占有一切生产资料、奴隶及其劳
动成果,税租贡合一 封建社会:税收与地租、王室与国家收支分离 资本主义社会：公共财政
大学课程《财政学》PPT课件：项目一：财政导论
CHAPTER
TWO
任务二
公共财政理论
一 公共财政的含义
公共财政可以定义为:在市场经济条件下,主要为满足社会公共 需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。
公共财政是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为,它是市 场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求,是与市场经济相 适应的财政模式或类型。它仅存在于市场经济环境中,其活动范 围限于市场失灵的领域。
四 政府与公共财政
实践证明,满足公共需要要靠政府。政府在经济领域里担当的角 色,既可以作为经济参与者,直接从事社会经济活动,如取得收入、 安排支出;也可作为政策制定者,制定和实施影响经济活动的各 种经济政策;还可作为经济管制者,管理和规范民间的经济活动。 当然,在现实生活中,政府的这些经济活动彼此总是相互影响的。 但不论其担当何种角色,从事何种活动,其目的就是最大限度地 满足社会公共需要。
(三)
财政分配的 目的是满足社 会公共需要
(四)
财政分配的 形式主要利用 价值形式
三 财政的主要特征
财政特征是财政有别于其他分配范畴的主要标志。一般认为,财 政的主要特征表现在以下三个方面:
(一)阶级性和公共性
1 2 3
(二)强制性和有偿性
(三)收支性和平衡性
四 财政的产生和发展
财政的产生和发展
一 财政的含义
(一)“财政”一词的来历
“财政”一词最早起源于西欧。13~15世纪,拉丁文finis是指结算支付期限的
意思,后来演变为finance,则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世 纪末,法国政治家波丹将法语finance作为“财政”一词使用,认为财政是“国家 的神经”,随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。日本自1868年明治维新 以后,从西欧各国引入finance一词,吸收中国早已存在并分开使用的“财”和 “政”二字的含义,创造了“财政”一词并传入中国,逐步取代以前的各种名称, 确立了财政的含义。综观我国几千年留存下来的古籍,可以看到“国用”“国 计”“度支”“理财”等一类用词,都是关于当今的财政即政府理财之道的记载; 还有“治粟内史”“大农令”“大司农”一类用词,则是有关当今财政管理部门 的记载。我国使用“财政”一词,最早见于清朝光绪二十四年,即1898年,在戊戌 变法《明定国是》诏书中有“改革财政,实行国家预算”的条文。“财政”一词 的使用,是当时维新派在引进西洋文化思想指导下间接从日本引进的。
《财政学》0.导论.ppt
财 政 学潘孝珍 博士杭州电子科技大学会计学院随堂作业：5次（50%）●期末考试：以课堂内容为准。
（50%）刘京焕等：《财政学原理》●陈共：《财政学》（第七版）●哈维罗森：《财政学》（第八版）●杂志：《财贸经济》、《财政研究》、《税务研究》人大经济论坛：/《中国财政情况（2012-2013）》：/zhuantihuigu/czjbq k1/●《中国财政基本情况（2011）》：/zhuantihuigu/czjbqk2011/●第一节 财政的概念●第二节 财政学理论体系的发展一、财政：公共权力组织为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为。
①主体：公共权力组织，国家。
②目的：满足公共需求。
③对象：剩余产品。
二、财政活动包括筹集财政收入：税收、公共收费、国有企业利润上缴等。
②安排财政支出：行政经费支出、国防支出、科教文卫支出、社会保障支出等。
③宏观经济调控：财政政策是重要工具。
三、财政活动的特征①强制性：个体无法选择。
②无偿性：无偿提供公共产品，无偿获得财政收入。
③国家主体性：必然以国家为主体。
四、为什么需要政府的财政活动福利经济学第一定理：若干假设条件下，任意的市场竞争均衡都是帕累托最优的。
（注：该帕累托最优结果并不必然公平。
帕累托最优：经济运行达到这样一种状态，在该状态下，任何改变都不可能使至少一个人的状况变好而又不使任何人的状况变坏。
）②福利经济学第二定理：政府可以通过再分配改变市场竞争参与者的要素禀赋，从而通过市场竞争达到所希望的帕累托最优结果。
五、财政产生的条件财政是一个历史范畴，一般来说，财政的产生，需要同时满足三个条件：一、西方财政理论的发展历程西方财政理论发展大致经历了以下四个阶段 ：适应自由资本主义需要，主张尽量减少国家干预，节省政府开支，减轻租税课征，同时对财政经济领域的封建特权和垄断进行批判。
（一）以亚当·斯密为代表的古典财政理论古典经济学派财政理论的几个重要理念政府的职能主要限于为私人部门的平等竞争创造必要的外部条件和环境，反对国家对经济的干预。
《财政导论》PPT课件
2011年全国公共财政收入情况
❖ 1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比 上年增加20639亿元，增长24.8%。其中，中 央本级收入51306亿元，比上年增加8818亿元， 增长20.8%；地方本级收入52434亿元，比上 年增加11821亿元，增长29.1%。财政收入中 的税收收入89720亿元，增长22.6%；非税收 入14020亿元，增长41.7%。
中国 孟加拉国 印度尼西亚 伊朗 以色列 日本 韩国 新加坡 加拿大 墨西哥 美国 阿根廷 荷兰 波兰 澳大利亚 新西兰
China Bangladesh Indonesia Iran Israel Japan Korea,Rep. Singapore Canada Mexico United States Argentina Netherlands Poland Australia New Zealand
行结果被认为不令人满意的方面称为市场缺陷。市 场缺陷分为两类。第一类市场缺陷是指现实市场中 不符合完全竞争假定条件的方面。第二类市场缺陷 是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，即它所产 生的资源配置或收入分配状态是不理想的。 完全竞争市场的定义:交换和竞争没有任何阻力和干扰 的理想化市场
第一类市场失灵
2. 政府组织体系
❖ 中央政府与地方政府 ❖ 财政对国民经济的划分 ❖ “公”与“私” ❖ 公共部门：政府、公共企业部门 ❖ 私人部门：个人，家庭，私人企业
公共部门
❖ 公共部门界定为“一个社会中属于政府所有，并贯 彻执行政府方针政策的经济实体（机关、事业和企 业单位）的总和”。公共部门的共同点在于：（1） 所有这些单位都具有公办的性质；（2）这些单位 的活动或多或少受到政府的直接控制，并在不同程 度上执行政府的方针政策。
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（3）外部效应
1、垄断与竞争的市场效率
典型案例：中美话费的价差
凡是打过中美之间“越洋电话”的人都知道， 从美国往中国打长途，话费比中国国内打出去要便 宜得多。目前是1.5美分每分钟，即通话一小时为 0.9美元，不足人民币8元。而从中国网美国打电话 为人民币8元每分钟，及时通过17951、17911等 IP转拨，每分钟也要话费3-4元，还要另外收取市 话费。
（三）财政学与一些相关经济管理课程内容的关系
1、财政学与主要基础经济学课程的关系
（1）财政学与微观经济学课程之间的关系
微观经济学-研究社会的经济细胞（企业，家庭）
例如：工商管理，会计，酒店管理，市场营销等专业
（2）财政学与宏观经济学课程之间的关系
宏观经济学-研究整个社会经济运行（经济波动，经济增长）
（一）本课程的内容类型
1、财政学是经济学的重要分支学 科。
2、财政学的具体内容要依存于并 且立足于一定的社会经济体制背景。
3、过去财政学的分类
一、关于财政学的简要说明
（二）财政与财政学
1、财政：从现象上看，财政即政府的
资金收支活动或者是政府的理财活动。
2、财政学：财政学作为经济学的分支，
务部门）④企业生产出来的产品的符合国家规定。）
3、财政学作为一门应用经济理论课程，在财 政专业知识体系中起着衔接一般经济理论课程与 财政业务课程的重要作用。
三、如何学习财政学
1、掌握马克思主义的一般科学方法论——唯
物辩证法 2、扎实的经济学功底 3、借鉴西方经济学 4、紧密结合中国政治经济实际
第五部分：财政预算部分
（第十三章）
第一部分：财政基础理论
第一节：财政学导论 第二节：政府与市场 第三节：财政概述 第四节：财政职能
第一节 财政学导论
一、关于财政学的简要说明 二、为什么要学习财政学 三、如何学习财政学 四、财政学所研究的内容 五、财政学研究的对象
一、关于财政学的简要说明
财务管理学研究企业的钱怎么来的，怎么用，
是经营的问题，且企业理财的目标是追求自身利益
的最大化。
二、为什么要学习财政学
1、财政是社会经济的一个重要侧面，学习财
政学是系统的，完整的掌握经济学知识的需要。
2、财政是国家经济和政治活动的综合反映， 是市场经济下公共经济活动的主要方面和政府调 控经济的主要手段，与社会经济生活有着密切的 联系。（例如，办企业①注册（工商）②贷款（银行）③纳税（税
第二节：公共财政理论
一、市场失灵与市场缺陷的表现 二、社会公共需要与公共物品理论 三、政府的经济作用
一、市场失灵和市场缺陷
（一）市场失灵
1、含义
市场失灵和市场效率是相对应的，也就是说，
市场在资源配置的某些方面是无效的或缺乏效率 的。
2、主要表现
（1）垄断
（2）信息不充分
基础和上层建筑的结合体。
财政分配关系：国家凭借什么取得收入并安排支出。
财政制度：财政运行一句的法律、税法、财政采购法
财政政策：针对宏观经济形势，刺激需求、扩张，减少需 求，紧缩。
五、财政学的研究对象和方法
（二）财政学的方法论基础
“马”的观点：唯物辩证法
现象-本质，具体-抽象的研究事物；再本 质-现象，抽象-具体的描述事物。（实证分 析和规范分析）
五、财政学的研究对象和方法
（一）财政学的研究对象
财政学也叫政府经济学，是经济学的一个分支。
第一层次：财政学是在经济学和政治经济学所揭示的一
般经济规律的基础上再进一步揭示财政分配关系及分配规律。
第二层次：财政学既包括作为经济基础的财政关系，也
包括作为上层建筑的财政关系和财政制度，财政活动是经济
异：财政学研究政府的钱怎么来，怎么用，并且财政收
支一般是无偿的，是政府行为。
金融学研究的是市场上的钱是怎么来的，怎么用，各
个经济主体如何在金融市场上进行资金融通，一般是有偿进
行的，是属于市场行为。
一、关于财政学的简要说明
（2）财政学与财务管理学之间的关系
同：关于钱的学问
异：财政学研究政府的钱怎么来的，怎么用， 是政策的问题，且政府的理财目标是实现社会整体 效益的最大化。
只是研究政府或公共部门经济活动的一个主 要方面——政府资金收支活动（包括政府财政收
支活动对个体和社会经济活动的影响）。
一、关于财政学的简要说明
3、财政学学习的对象：
（1）财政收支与其运行规律 （2）财政与经济及社会的关系 （3）财政制度 （4）财政政策
一、关于财政学的简要说明
实证分析-是什么，按照财政活动的原貌，勾勒出从财
政收入直到财政支出全过程及其产生或者可能产生的经济影
响。
规范分析-应当是什么，看财政制度和财政政策是否符
合一定的准则，如不符合怎样进行改革，并且探讨如何改革
的问题。
参考资料
杂志 《财政研究》——重理论 《税收研究》——重理论 《财贸经济》——重理论 《财政与税收》——理论与实践 《中国财政》——重实践
（1）初级阶段经济不发达；（2）经济呈现明显的二元结构 （3）财政局有发展中国家的某些共同特征； （4）当前中国的市场经济体系不完善，市场机制不健全。
5、了解中外财政理论与实践发展变化情况， 密切关注我国公共财政建设的实际。
四、财政学所研究的内容
（一）财政学基础理论 （二）财政收入 （三）财政支出 （四）国债 （五）国家预算与政府间财政关系 （六）财政政策与宏观调控
财政学
所用教材：《财政学》
陈共编著
中国人民大学出版社出版
任课教师：贾云赟
财政学
第一部分：财政基础理论
（第一章）
第二部分：财政支出部分
（第二、三、四、五、六章）
第三部分：财政收入和税收部分
（第七、八、九、十、十一章）
第四部分：国债与财政政策部分
（第十二、十四、十五章）
例如：财政税收，金融，外贸等专业
（3）财政学与马克思政治经济学课程之间的联系
马政经-研究社会在生产（生产，分配，交换，消费）
财政学-研究财政分配在社会在生产中的作用与影响。
一、关于财政学的简要说明
2、财政学与其他相关经济管理课程 之间的关系
（1）财政学与金融学
同：关于钱的问题