基本公共服务视域下的府际关系分析
基本公共服务均等化过程中地方政府履责
根据监测和评估结果，针对问题和不足之处，提出改进和优化建议 ，促进基本公共服务的均等化和优质化。
问责和监督
通过评估指标体系，对地方政府的基本公共服务提供情况进行问责 和监督，促进地方政府履行职责，提高服务质量和效率。
05
案例分析
案例一：某地区基本公共服务均等化的实现
要点一
总结词
要点二
详细描述
完善政策体系，制定更加科学、规范、透明的政 策，提高政策实施效果。
加强与市场、社会力量的合作，引入多元化的服 务提供方式，提高服务效率和质量。
对未来研究的展望
1
基本公共服务均等化是一个持续发展的过程，需 要不断探索和创新。
2
未来研究可以进一步深入探讨地方政府在均等化 过程中的作用和责任，以及如何更好地满足人民 群众的需求。
06
结论与建议
研究结论
01
地方政府在基本公共服务均等 化方面取得了一定成果，但仍 然存在一些问题和挑战。
02
不同地区和城乡之间的基本公 共服务水平存在差距，需要加 强均衡发展。
03
地方政府需要加强政策制定和 执行力度，提高服务质量和效 率，以满足人民群众的基本需 求。
对地方政府的建议
地方政府应加强对基本公共服务的投入，提高服 务覆盖面和质量。
已有研究表明，地方政府在基本公共服务均等化过程中存在一定程度的缺位、越 位或错位现象，这与社会经济发展水平、政府管理体制及政策制定实施等因素密 切相关。因此，需要进一步探讨地方政府履责的影响因素及改进措施。
研究方法与数据来源
• 本研究采用文献分析法、案例分析法和问卷调查法等多种研究方法，以获取全面、客观的数据支持。数据主要 来源于中国政府公开的统计数据、相关政策法规及学术论文等。
《2024年我国区域基本公共服务均等化研究》范文
《我国区域基本公共服务均等化研究》篇一一、引言在我国的快速发展进程中，公共服务均等化已经成为一个备受关注的社会议题。
区域基本公共服务的均等化不仅是实现社会公平正义的必然要求，也是推动区域协调发展的重要途径。
本文旨在深入研究我国区域基本公共服务的现状、问题及发展策略，为促进我国公共服务均等化提供理论支撑和实践建议。
二、我国区域基本公共服务的现状（一）发展成就近年来，我国在基本公共服务领域取得了显著成就，公共服务覆盖面不断扩大，服务质量不断提高。
特别是在教育、医疗、社会保障等领域，我国已经构建起较为完善的服务体系，为人民群众提供了更为便捷、高效的服务。
（二）存在的问题尽管取得了显著成就，但我国区域基本公共服务仍存在明显的不均衡现象。
不同地区、不同群体在享受基本公共服务方面存在较大差异，特别是在教育、医疗、社会保障等方面的资源分配上存在明显的不公平现象。
此外，城乡之间、东西部地区之间的基本公共服务差距也较为突出。
三、区域基本公共服务均等化的重要性（一）实现社会公平正义实现基本公共服务的均等化是社会公平正义的体现。
通过优化资源配置，缩小地区间、城乡间、群体间的差距，使全体人民都能享受到基本公共服务的权益，是实现社会公平正义的重要途径。
（二）推动区域协调发展基本公共服务的均等化有助于推动区域协调发展。
通过提高欠发达地区的公共服务水平，吸引人才和资源向欠发达地区流动，促进区域经济的均衡发展。
四、促进区域基本公共服务均等化的策略建议（一）优化资源配置应加大对欠发达地区的资源投入，特别是教育、医疗等领域的投入。
通过优化资源配置，提高欠发达地区的基本公共服务水平。
（二）完善政策体系应完善政策体系，加大对基本公共服务的扶持力度。
通过制定更加公平、合理的政策，保障全体人民享受基本公共服务的权益。
（三）推动区域合作与共享应加强区域间的合作与共享，实现基本公共服务的互利共赢。
通过建立跨区域的合作机制，实现资源共享、优势互补，推动区域间的协调发展。
我国基本公共服务空间差异格局与质量特征分析
我国基本公共服务空间差异格局与质量特征分析一、本文概述随着我国经济的快速发展和社会进步，基本公共服务作为保障民生、促进社会公平的重要手段，其空间差异格局与质量特征逐渐引起了广泛关注。
本文旨在深入分析我国基本公共服务的空间差异格局，探讨其背后的原因，并评价各地区的公共服务质量特征，以期为政策制定者提供决策参考，推动基本公共服务均等化，促进社会和谐发展。
文章首先界定了基本公共服务的概念，明确了研究的范围和对象。
在此基础上，运用定性和定量相结合的研究方法，对我国基本公共服务的空间差异格局进行描述和分析。
通过收集大量的数据资料，运用统计分析方法，揭示各地区基本公共服务水平的差异及其变化趋势。
接下来，文章从多个维度对基本公共服务的质量特征进行评价，包括教育、医疗、社会保障等方面。
通过对比分析不同地区的公共服务质量，揭示各地区的优势和不足，为改进和提升基本公共服务质量提供依据。
文章还深入探讨了造成基本公共服务空间差异的原因，包括经济发展水平、政策导向、人口分布等因素。
通过对这些因素的分析，为缩小地区间基本公共服务差距、实现均等化目标提供理论支持。
文章提出了针对性的政策建议，旨在推动基本公共服务质量的提升和均等化。
通过优化资源配置、完善政策体系、加强监管评估等措施，推动各地区基本公共服务水平不断提升，为人民群众提供更加公平、优质的基本公共服务。
本文旨在为我国基本公共服务的改进和发展提供有益参考，为推动社会公平、促进社会和谐贡献力量。
二、我国基本公共服务概述基本公共服务是我国政府为保障全体公民的基本生存和发展需求而提供的一系列服务，包括但不限于教育、医疗、社保、住房、文化、体育等方面。
这些服务的提供，旨在实现社会公平和公正，保障公民的基本权利，推动社会全面进步和人的全面发展。
近年来，我国政府在基本公共服务方面的投入持续增加，基本公共服务体系不断完善。
然而，由于我国地域广阔，地区间发展不平衡，基本公共服务的空间差异格局依然明显。
府际关系视角下的政策执行问题分析
府际关系视角下的政策执行问题分析贾菲【摘要】府际关系是研究政策执行的一个重要视角,它能够更好的理清政策执行的脉络,发现政策执行时容易遇到的问题,本文就对府际关系进行简要概述,从府际关系的角度分析我国在政策执行时遇到的问题,针对存在的问题,提出相应的解决办法,以期给予相关机构和部门在政策执行方面一些有益的理论支撑。
【期刊名称】《佳木斯职业学院学报》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】2页(P-,20)【关键词】府际关系;政策执行;现状;问题;原因;对策【作者】贾菲【作者单位】郑州大学公共管理学院【正文语种】中文【中图分类】D630首先，府际关系是动态的，这种动态关系是持续和灵活的，比如政府的官员和普通公务员在平常的接触中所产生的关系就是双向持续灵活的动态关系，其中有竞争性的也有非竞争性的，有正式的也有非正式的。
其次，府际关系的范围比较广，它不仅仅包括中央政府和省级政府，还包括省级政府与地市之间，以及地市与乡级政府之间等等多种网络关系，它们之间的关系不仅仅是横向的，还有纵向的和综合的。
了解了府际关系的特征，不难看出研究府际关系具有重大的意义。
首先，一个适合的良性的府际关系是能够提升政府的政策执行效力的，它有利于国家统一性的协调也有利于维护地方的多样性，在能够保证中央政府政令畅通的同时，还能使地方政府的积极性得到充分的发挥，合理划分中央与地方的权力，可以保证地方有足够的精力实现其职责，进而保证政策的执行效力。
其次，一个适合的良性的府际关系，充分的互动与合作，也能够使政策有序的执行。
地方政府之间所建立的合作沟通机制，有利于双边和多边关系的发展，能够保证政策有序得到执行。
我国统一的多民族历史文化，一直采用的是单一制的府际关系模式，政策的执行也是自上而下的，中央政府负责政策的制定，决定目标的建立并指导实施，各级政府居于从属地位，服从中央的指令，各级政府之间相互协作完成具体的政策。
在这种府际关系模式下，我国政策的执行取得了巨大的成就，伴随着我国政治经济体制改革的不断深入发展，各级政府在不同区域的合作不断加深，政策执行的效率不断加强，但是仍有很大的不足。
最新 服务型政府视角下的中央与地方关系研究-精品
服务型政府视角下的中央与地方关系研究服务型政府职能的界定，不仅需要对政府与社会、市场三者关系进行梳理，还需要对政府内部权利和义务进行明确的说明，明晰中央政府与地方政府职能划分的黄金分割点，尽量减小因权责不明而导致在决策传导和执行过程中的能量损耗，实现政府整体行政效率的最大化。
当前，我国已经进入了社会转型的关键期，深化行政体制改革已经成为迫在眉睫的重要历史任务，而认清中央与地方关系的现状，发现问题，协调矛盾，才能促进社会的持续发展。
一、历史上中国的中央与地方关系中华文明是世界文明发展史上少有的，在没有强大外力威胁下自然发育形成的、拥有强力中央集权的文明，自古就有地方必须绝对服从中央的传统，这种中央与地方关系的好处显而易见，有利于促进民族融合、国家统一、抵御外敌等，使中国成为地区内唯一的强大帝国。
这种模式的坏处也十分明显，如内部利益不易协调，地区间差异使得中央的政策无法得到贯彻，在中央对地方缺乏有效管制的时候，就会产生全国性的乱局等。
在我国建国后改革开放前，中央与地方关系大体上维持了这种地方对中央绝对服从的模式，表现为中央高度集权，地方自主权和发言权较小，即便有部分权力下放，但仍有权责不明、缺乏科学性以及临时性较强等特点。
改革开放后一段时期，中央将部分经济权利和政策制定权下方地方，但分权仍然缺乏法律和制度保障，从而有了“有权不用，过期作废”的说法。
分权过于盲目，为了分权而分权，导致中央在这一时期宏观调控能力变弱，最终造成了经济和社会发展的地区间差异迅速拉大、城乡发展不平衡、人与自然关系恶化等后果。
二、当前中央与地方关系存在的问题(一)政府层级设置过多1.市管县缺乏法律依据《中华人民共和国》第三十条规定，我国地方层级共包括省(包括自治区、直辖市、特别行政区等)、县(包括自治县、旗、自治旗、市辖区、特区、林区、县级市等)、乡(镇、民族乡等)三级。
而在实际行政运作中，却又在省与县之间加入了“市”这一级别。
基本公共服务的边界分析
基本公共服务的边界分析作者：王守文徐顽强来源：《中外企业家·下半月》 2011年第8期王守文，徐顽强（三峡大学经济与管理学院，湖北宜昌 443002）摘要：基本公共服务是中国政府特别重视的领域。
国内学者对于基本公共服务的理论探讨多从公共服务理论出发，侧重基本公共服务提供过程中的问题研究，对基本公共服务内涵尚未形成广泛认同的理论归纳，更没有有一致的边界共识。
政府部门在具体的实践中虽会参照中央政府的政策，但仍存在边界标准不统一，导致对基本公共服务的认定不清晰。
本文试图从基本公共服务的民生属性、政府财政支出的对比进行探讨，以实现基本公共服务的边界识别，并结合政府政策实践领域进行相关思考，以对政府提供基本公共服务的标准化和效用化提供一定的理论借鉴。
关键词：基本公共服务；边界中图分类号： D73 文献标识码：A 文献标识码：1000-8772（2011）16-0228-03基本公共服务一词，最初来源于政府部门实践，并未起始就有明确的官方界定，只是在政府文件中作为突出民生问题解决的重要突破和关键基础。
2006年中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
其中，“基本公共服务体系更加完备”被明确列为到２０２０年中国构建社会主义和谐社会的９大目标和主要任务之一。
这是基本公共服务的第一次正式出现，其后在党、全国人大以及政府的各种文件和报告中频繁出现，且逐渐成为了有关公共服务领域里的重要概念，在国务院工作规则的前后变化中有深刻体现。
2004年版规则第十六条这样规定：强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益；2008最新版《国务院工作规则》，最新版规则第十五条则精简为：强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
府际关系
1、中国历史上行政区划特点由于行政区划的作用是统治和管理土地和人民，因此其划分和管理的决定性因素是政治。
在中国历史上政区的划分是以政治为首要因素，同时顾及到自然、经济等相关因素。
在中央政权稳定的情况下，最理想的是三者的兼顾。
具体从政区地理的角度来看，行政区划基本上遵循四个要素，即中央到地方分几个层次进行管理；行政区面积范围；国家内部政区间的界线；行政中心的选择。
至元代实行源于魏晋时期行台制度的行省制，由行省、路、县三级政区组成。
行省为中央的派出机构，全称行中书省，简称行省。
公元1790年，确立十三个省级行政区。
包括中书省直辖区，宣政院辖区和是一个行省。
至元末，行省制趋于混乱。
至明代，省级行政制度日趋完善，洪武九年，该行省为承宣布政使司，行省取消，但习惯上仍称省。
明代的省份是都指挥使司辖一省卫所年户。
明代共十六都司，五行都司，二留守司。
至清代，总督、巡抚成为地方实官，实行省、府、县的三级行政区划。
而边疆地区则实行不同于内地的行政区划，如东北设奉天、吉林、黑龙江三将军，外蒙古设乌里雅苏台等。
至民国时期，增设四特区，即热河、察哈尔、绥远、川边四地。
在北京政府时期全国共二十九个省级行政单位。
在南京政府时期，该行政区划为省、行政督察区、县三级。
总结中国古代的行政区划变化，可以看出在两千多年间，我国行政体系经历过几次重大的变化。
其表现为以下特点；首先以监察区划或军事区划转变而来；其次随着时间的推移，行政区划层级呈下降趋势；第三，历史时期的行政区划以三级制为主；最后，地方首长多由中央派出官转变而来。
元代，行省制度。
元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。
行省全称行中书省，成为地方最高一级行政机构，可以在中央统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远，是现在“省”的前身。
明朝，沿袭了行省制度，将省改称为布政使司，地方最高的行政长官不再是一个人，而是变成了3个人，即布政使、转运使、按察使，后期设立巡抚衙门，有的巡抚管一省，有的管几个省。
区域公共危机视域中的府际合作治理机制文献综述
区域公共危机视域中的府际合作治理机制文献综述现今区域的联系越来越紧密，很多学者开始意识到公共危机跨界传播，并认识到实现对跨界公共危机的府际合作治理的迫切性和必要性。
从相关概念的界定、区域公共危机治理研究、区域公共危机治理个案研究、区域公共危机的府际合作治理机制研究四个部分进行文献综述，为今后区域公共危机的府际合作治理研究提供参考。
标签：区域公共危机；府际合作治理；机制一、相关概念界定（一）府际合作治理从府际合作治理的研究成果来看，理论界对府际合作治理的界定大多以府际关系为焦点。
何精华认为府际合作治理是构建中央与地方、地方政府间以及政府部门与非政府部门（营利部门、第三部门或公民个人）战略伙伴关系，它的目的是为了实现或增进公共利益[1]。
汪伪全基于谢庆奎教授提出的“四重关系”[2]的府际关系理论，认为府际合作治理的本质是包括政治、经济、甚至生态环境等多重利益诉求，它也是府际合作治理的基础[3]。
王蕾指出地方利益在不同领域具有差异性，但它们都可以划分为一致性利益和差异性利益两种，而府际合作治理是对政府间的一致性利益构建合作双赢机制的治理方式，而对地方差异性利益则应构建良性竞争机制[4]。
一些学者认为府际合作治理是府际关系和现代治理两个理念交融发展的产物，因此，他们从府际关系和治理这两个概念解读来界定府际合作治理。
还有学者从博弈论视角界定府际合作治理，认为府际合作治理是一种从“零和博弈”转向“非零和博弈”的治理。
例如刘祖云提出了政府间关系的“十字型博弈”框架，她认为政府间关系不仅仅是纵向的上下级政府间关系，也不仅仅是横向的同级政府间关系，而是一个十字型的关系模式，府际合作治理是在这种政府间博弈关系中实现从“零和博弈”转向“非零和博弈”的治理[5]。
何精华、张明军等对府际合作治理的特点进行概括，何精华认为府际合作治理具有不可分割的公共性、跨越区域的外部效益、政治性特点，府际合作治理的属性可以概括为府际合作治理的权力主体趋于多元化、府际合作治理是作为工具的治理、府际合作治理是一种制度设计、府际合作治理是一种网络治理、府际合作治理是一种多中心治理、合作与协调是府际治理的主要管理方式[1]。
基本公共服务供给体系中的央地关系研究
基本公共服务供给体系中的央地关系研究作者：李基凯来源：《现代营销·信息版》2018年第08期摘要：中央同地方之间的关系是一个国家的政治经济生活中最基本的关系之一，这种关系组成了国家政府之间的中轴线，并对世界各国政府间的关系的基本格局起着重要的决定作用。
就我国来说，我们国家从建国开始，中央同地方之间的关系也经过多次调整，虽然说这些调整没有在本质上改变中央对地方的高度集权的作用，但是在这过程中也算是经历了很多变化。
本论文从公共服务供给体系以及中央与地方关系的一般理论出发，通过对当前的中央政府与地方政府事权财权划分理论进行阐释，进一步分析中央政府与地方政府的事权、财权现状，存在的问题，并且提出解决措施，对于正确处理好基于公共服务供给体系中的央地关系具有重大的意义。
关键词：基本公共服务；央地关系；事权财权0 导论0.1 研究背景中央同地方之间的关系是一个国家的政治经济生活中最基本的关系之一，这种关系组成了国家政府之间的中轴线，并对世界各国政府间的关系的基本格局起着重要的决定作用。
纵观历史，从古至今，每个国家都不能例外，都必须正确处理中央与地方之间的关系。
一般来说，我们可以认为，中央同地方之间的关系是否能够正确解决与这个国家的兴盛衰败有直接的正相关关系，具体可以概述为：当中央同地方的关系能够顺利解决时，国家社会经济的发展进步就能越来越兴盛；相反来说，当中央政府同地方政府二者的关系不能顺利解决时，国家经济社会的发展进步就不会顺利，而是逐渐陷入动荡之中。
我们国家从成立以来，中央同地方之间的关系也进行过多次调整，虽然说这些调整没有在本质上改变中央对地方的高度集权的作用，但是在这过程中也算是经历了很多变化。
中央同地方之间的矛盾如果不能准确解决，就会导致权力集中或者分散的往复循环之中。
0.2 研究目的和意义中央政府同地方政府之间的关系对国家之间的关系十分重要，关乎到国家之间的基本格局的情况，也就是说中央同与地方之间的关系是任何一个国家都不可避免要考虑并且妥善解决的问题，因此要被重视。
府际关系:公共政策执行的关键变量
府际关系：公共政策执行的关键变量
英明;魏淑艳
【期刊名称】《广西社会科学》
【年(卷),期】2017(000)012
【摘要】公共政策执行是政策实施成败及能否达到政策目标的关键环节,其活动在错综复杂的府际关系中完成,受府际关系的作用和影响,因此府际关系是公共政策执行的关键变量.府际关系的诱导、约束和能力三个要素决定并深刻影响公共政策执行.诱导要素从权力结构、利益结构、激励机制、资源配置四个维度影响公共政策执行;约束要素从制度规约、绩效考核、监督检查和行政问责四个维度影响公共政策执行;能力要素从组织协调、信息反馈和政策输出三个维度影响公共政策执行.【总页数】6页(P123-128)
【作者】英明;魏淑艳
【作者单位】辽宁石油化工大学马克思主义学院,辽宁抚顺113001;东北大学文法学院,辽宁沈阳 110819
【正文语种】中文
【中图分类】D63-31
【相关文献】
1.低保政策实践偏差形成变量的两种类型——兼评公共政策执行“农民参与”理论
2.光谱关键变量筛选在农产品及食品品质无损检测中的应用进展
3.走向2035年的
中国:远景目标与关键变量4.基于地形指数的混合产流关键土壤变量空间离散方法及其空间尺度效应5.公平竞争:深化国有企业改革的关键变量
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新公共管理视域下的基本公共服务均等化
新公共管理视域下的基本公共服务均等化基本公共服务均等化是当前的热点问题,也是全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。
本文从新公共管理的视角分析基本公共服务均等化的内在意蕴,剖析当前基本公共服务均等化实现过程中的困点,并在此基础上,对我国基本公共服务均等化实现路径做一些探讨性的研究。
标签：公共管理;基本公共服务;均等化党的十六届六中全会《决定》在阐述加强制度建设、保障社会公平正义的重大任务时明确提出,“逐步实现基本公共服务均等化”,也就是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础。
可以说,加快建立社会主义公共服务体制,逐步实现人人享有均等化的基本公共服务,是全面贯彻和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要内容。
党的十七大报告也特别提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,明确了社会建设的出发点和归宿,体现了社会建设的核心和重点,指出要“着力保障和改善民生,扩大公共服务,实现基本公共服务均等化”。
一、公共管理视野中的基本公共服务均等化解读一般认为,西方公共行政可以划分为四个阶段,即前古典公共行政、古典公共行政、新公共行政和新公共管理。
前古典公共行政是指公共行政作为一门学科正式产生之前的那段时期,也有学者将其称为“统治行政”,“自从出现了利益分化和阶级分化以来,就有了行政管理的问题。
但是在传统的阶级统治模式中,行政管理是附属于阶级统治的,从属于阶级统治的需要和为阶级统治服务的。
根据这些特征,我们把传统社会的行政行为及其模式称为‘统治行政’”。
①这一时期的公共行政并不是一门科学,而是统治阶级的统治艺术,统治的目的旨在建构稳固的社会秩序,而不是服务。
1887年公共行政作为一门独立的研究学科诞生了,倾向于用抽象的原理或原则来概括复杂的公共管理活动,强调“效率至上”。
正如美国著名行政学家卢瑟·古利克(Gulick,Luther)所言:“在行政科学中最重要的‘善’就是效率。
一些非常无效的制度安排在一个民主体制中可能是必要的。
基本公共服务视域下的府际关系分析
、
基 本公 共服务 与政府 责任
１ 、 公 共 产 品 的 内在 属 性
发 达地 区 的竞 争优 势很 大程 度 上是 建 立在 廉价 的 外来 劳 动力 之上 的， 使 得农 民工 在流 入地 的培训ｌ 具有 很 强的跨 地域 的外 部性 。建议
公 共 产 品的 特性 决 定 了这 些 产品 必须 由政 府来 负 担提 供 。公 由中央财 政进 行专项 补贴 。 共 产 品有两 个基 本特 征 ： 排他 性和 非竞 争性 。【 １ 公共 产品 的特 性决 （ ２ ）建 立 社会 保 障 均等 化 的重 点 及分 工 。建 立健 全 的基 本 社 定 了公共 产品主 要应 由政府采 提供 。 会保 障 体 系是保 障人们 基 本 生存 权 的重 要制 度 安排 。 目前 我 国基 在实 际生 活当 中纯 公共 物品 并不 常见 ， 往往 以混 合产 品 即介于 本社 会保 障 既面 临总量 不足 ， 又要 求制 度设 计的 均等 化 。因此 现阶 公 共产 品 与私 人 产品 之 间的 形态 出 现 。由于 混 合产 品 一般 具有 正 段 的任 务是 “ 低标 准 ， 广 覆盖 ” 。［ ３ 外 溢性而 又 无法做 到效 用分 割 ， 因此 ， 单靠市 场化 手 段 ， 很 难保 障混 从 职责 分工上 讲 ， 社会 保障 体 系规划 安排 应由 中央 统一 。而 目 合产 品的 有效供 给 。 再 加上个 人搭 便车的 动机 ， 对 于整 个社会 而言 ， 前基本 社会 保 障主 要职 责和财 力支 持在 于地 方政府 ， 而 不同 性质 的
其产 量往 往处于 供给不 足的 状态 。 ２ 、 公 共产 品的选择 标 准
单位 有不 同的 政策规 定 。因此 对社 会保 障制 度要加 强 中央 的力 度 ，
公共行政视角的府际关系研究
各级 地 方 政府 之 间 的关 系 ， 还包 括 同级 地 方政 府 之 间 以 及 不 存 在 行 政 隶 属 关 系 的非 同级 地 方 政
府 之间 关 系［］ ３。因此 ， 际关 系 就是 指各 级政 府 府 及其 部 门之 间 的互 动关 系 ， 既 包 括纵 向 的 中央 它
年 ， 山大学 陈瑞 莲 的 《 论 我 国 区域 行政 研究 》 中 试 首开先 河 ６此后 ， ．］ ［ 一些 学者在 区域经 济一 体化框 架 下对 地 方政 府 间 横 向关 系协 调 问题 进 行 了较 深入 的思 考 。陈剩 勇等人 的观点 便是其 中较具 代
同仁 对这 一 问题 的关注 。
部 门 之 间 、 方 政 府 之 间 、 府 部 门与 地 方 政 府 地 政
之 间的 关 系 ， 还包 括 斜 向的互 不 统辖 的地 方政 府 间 、 同级 别 的政 府 部 门 与地 方 政 府 间的 网络 型 不
府 际关 系 。
公共行政视 角 府 际关 系研 究 的优 势分 析
来， 一些 学 者还 具 体 研究 了改 革 开放 后 出现 的新 的府 际关 系如 “ 管 县 ” 制等 。［］ 二 ， 济 学 市 体 ５第 经
收稿 日期 ： ０ ９ ０ — ５ ２０—６０
作者 简 介 ： 金 龙 （９４ ）男 ， 南 慈 利 人 ， 南 大 学 政 治 与 公 共 管 理 学 院 副教 授 李 Ｉ６ － ， 湖 湖 李 朝 辉 （９ ３ ）男 ， 南 邵 阳人 ， 南 大 学 政 治 与 公 共 管 理学 院 硕士 研 究 生 。 １８ 一 ， 湖 湖
公共行政的府际关系研究
公共行政的府际关系研究严 强内容提要 对社会转型和经济体制转轨阶段的公共行政的府际关系研究,应当从偏重政治权力配置的政治视角、偏重区域经济发展中资源配置的经济视角、偏重政府间关系的立法调整和司法裁决的法律视角转向围绕公共物品供给的轴心,以责任、事权和财权相统一为内容的公共行政视角。
在公共行政的府际关系研究中,除了要继续关注中央和省两级政府间行政外,应当更多地将研究的焦点聚集在对跨域公共事务管理中地方政府间的过度竞争及其行为扭曲的考察上。
运用法律手段调整和规范府际关系固然很重要,但基于公共利益的政府间的联盟和协议则是当前更为优善的府际关系治理工具选择。
关键词 府际关系 府际间行政 跨域治理 政府行为 公共行政在中国的公共行政领域中,许多学者开始对府际关系表现出极大的兴趣。
20世纪90年代末开始有相关的研究论文和著作面世。
近年来这方面的研究性或评介性论文明显增多。
其研究的角度概括起来大体有以下几种:一是分析府际关系类型。
除了重复列举纵向的、横向的府际关系类别外,不少研究还增加了斜向的、网络的、十字型等更为繁杂的类别。
二是探讨政府及其部门间的权力关系。
除了论述传统的中央与地方的权力关系以及条块分割外,一些学者还具体研究了改革开放后出现的新关系如市管县!体制等。
∀三是分析政府间的经济、财政关系。
除了研究突破行政区划和条块分割的区域经济所产生的府际关系问题外,还探讨了分税制下的财政体制。
#四是研究府际关系的法律调整。
除了指出原有法律对政府间关系缺少明确规定的缺陷外,不少学者还提出了制定相关的政府关系法律的设想。
∃在已有的相关研究文献中,除少量文献提到公共行政的府际关系,或谈到围绕公共物品供给的府际关系外,%大部分的文献论述的是区域经济发展、分税制条件下的府际关系变化及问题,这类研究可以称作是经济取向的府际关系。
也有相当多的文献论述了不同层级政府之间、政府中不同部门之间的权力配置,这类研究可以称作是政治取向的府际关系。
公共服务范围理论与政府层级间关系【分享】
公共服务范围理论与政府层级间关系内容提要：公共服务存在一定的范围。
要有效提供公共服务，要使得政府层级之间的关系适应公共服务的范围。
政府一般不是因为要提供公共服务而建立起来的，往往是为了统治和管理的需要才建立起来的，所以其往往具有等级和集权的性质。
为了更好地提供公共服务，建设服务型政府，需要对适合于统治和管理的政府层级体制进行改革。
本文探讨了公共服务的基本理论，探索了理想的政府层级关系，并在此基础上探讨了我国政府层级所面临的实际问题以及对策。
关键词：公共服务的范围，政府层级，条块关系，实体性政府随着中国经济的持续发展，对于公共服务的需求水平也随之提高，目前中国可以说进入了一个公共服务高速发展的阶段。
在这一进程中，由于全球化的影响，中国目前公共服务的标准往往是国际化的，高水平的，根据国际标准来评价，我们所面临的问题是严重的，而解决问题所需耍的经济力量、社会力量依然是弱的，与发达国家相比资源依然不足。
与世界各国的政府相比，中国政府行政组织力量很强，各级政府之间的关系，以及条块关系，带有很强的集权色彩。
这一体制是为完成革命任务而建立的，往往适合于集中力量做大事，适合于不同渠道筹措资源，适合于做过去习惯作的事情，还不习惯从财政支出筹集资源, 然后去提供普遍性的基本水平的公共服务。
在这种背景条件下，中国的公共服务供给，往往具有很强的行政性配置的色彩，消费也具有行政性分割的特点，往往是行政权力中心点拥有较好较多的公共服务，往往具有行政特权的色彩。
而普遍的公共服务，即使是基本的公共服务，供给往往是不足的，存在着区域化，单位化的特色。
不同区域，不同单位的供给水平存在很大的差距。
有些地方供给过度，有些地方供给不足。
在这种格局下，我们的公共服务，是私人服务，还是公共服务，即使在概念上也存在相当的模糊性。
过去计划经济时代，政府和单位大包大揽，所有的服务，即使性质上是私人服务，都是公共服务。
而即使是公共服务，由于单位往往是福利化的，有单位，政府就不管，而政府机关也往往自己管自己，所以公共服务是准公共的，即使性质上是公共服务，也具有很强的私人性质。
简析公共应急管理中的横向府际关系.doc
简析公共应急管理中的横向府际关系-一、引言:由昆山82爆炸事故中的区域协作说起2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，造成75人死亡，185人受伤。
事故发生后，其他城市纷纷伸出援手，援助措施包括接治伤员、提供血液、派遣专家等，支援城市既包括江苏省内的南京、南通、无锡、镇江、徐州等，也包括省外的上海、北京、广州等。
看起来，这似乎是一个颇为成功的区域应急协作案例。
但通过对众多媒体报道的分析可以发现，其他城市对昆山的紧急驰援实际上是在江苏省委和省政府、国家卫生与计生委等上级机关的协调、指令下实施的，而不是说这些城市与昆山市之间依靠某种自主性的协作机制发挥了作用。
那么，在我国的公共应急管理中，这种本应通过横向协作来解决的政府间关系，为什么往往需要凭借上下级政府间的纵向协调才能奏效呢?这就需要对我国公共应急体系中横向府际关系的现状和问题加以剖析和反思。
府际关系即政府间关系，指的是中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系。
众所周知，政府是突发事件应对的第一责任主体，也是整个公共应急组织体系的枢纽。
但政府本身又是一个十分复杂的系统，存在不同的层级和部门。
而公共危机的突发性、共振性和非常规性等特点要求政府系统内部具备多向度、交织性的联系，这就需要在常态下以纵向的自上而下垂直控制、横向的行政区行政为特征的政府组织体系有所变革。
我国历来重视纵向府际关系而忽视横向府际关系，原因在于，我国政府体系具有中央集权特点，不同的政府部门、同一级别的不同政府以及不存在隶属关系的政府之间往往只能做到对上级负责，府际和部门之间的横向联系相对欠缺。
州因此，在公共应急管理中的府际协调中也以纵向的强制性协调为主，横向的自主性协调要薄弱得多。
强制性协调向自主性协调的转变刚刚开始，而远未完成。
学术界对公共应急管理中横向府际关系的研究侧重于政府部门间的关系，相关成果十分丰富并达成了基本共识，即强调打破部门分割并强化政府自身对应急管理事务的综合协调，并倾向于设立一个综合性的应急管理机构训，本文对此无意重复。
浅析基本公共服务均等条件下的中央与地方关系
浅析基本公共服务均等条件下的中央与地方关系
吴慧红
【期刊名称】《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》
【年(卷),期】2008(000)006
【摘要】基本公共服务均等化是服务型政府的首要职责,也是构建社会主义和谐社会的内在要求.基本公共服务均等化的实质在于政府要为全体社会成员提供基本的公共产品和公共服务,并确保全体公民得到普遍平等的享受.在基本公共服务均等背景下的中央与地方关系,应从"以经济总量为导向"向"以基本公共服务均等化为重点"转变,使不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致.【总页数】3页(P82-84)
【作者】吴慧红
【作者单位】华东师范大学公共管理学院,上海,200062
【正文语种】中文
【中图分类】D601
【相关文献】
1.中央政府嵌入地方:基本公共服务均等化的实现路径——中央与地方关系研究之二
2.公平照顾、地方差异与中央政府在地方的嵌入性存在——以财政转移支付促进基本公共服务均等化为例
3.以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议
4.以基本公共服务均等化为重点的中央地方关系——"中国公共服务体制:中央与地方关系"国际研讨会观点综述
5.以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议
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试析服务型政府视域下的公共服务均等化——以民族自治区域为例
试析服务型政府视域下的公共服务均等化——以民族自治区
域为例
祁志伟
【期刊名称】《呼伦贝尔学院学报》
【年(卷),期】2012(020)002
【摘要】现今中国正处在一个从传统型社会向现代社会转型的时期,公共服务均等化问题在构建服务型政府过程中已经成为比较热的问题之一.由于历史和经济原因,目前我国的城市和农村之间呈现二元格局,特别是民族聚居区的地方,公共服务均等化的模式还没有真正体现出来.在分析现代服务型政府根据民族自治地区的复杂性和多样性特点,实现公共服务均等化路径基础上,其具体阐述了民族自治地区政府公共服务制度及存在问题,进而为保障各民族共同富裕奠定了基础,为实现服务型政府的价值提供了依据.
【总页数】4页(P15-17,4)
【作者】祁志伟
【作者单位】新疆大学政治与公共管理学院新疆乌鲁木齐8 30046
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.服务型政府视角下的区域公共服务均等化建设 [J], 翟建华;刘岚源
2.公共服务均等化视域下的农村环境基础设施建设问题研究——以芜湖县为例 [J],
孔德新
3.和谐社会视域下湘西地区体育公共服务均等化初探——以怀化市为例 [J], 谭广
4.公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的路径研究——以湘西州义务教育为例 [J], 佘生梅
5.乡村基本公共服务均等化测度及其与区域经济的时空耦合特征——以安徽省为例[J], 孙晓宇; 方叶林
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基本公共服务视域下的府际关系分析
本文阐释了基本公共服务与政府的责任，分析了基本公共服务均等化与中央地方政府的关系，探讨了中央与地方政府的基本公共服务职能分工及体制保障。
指出，由于中央与地方政府基本公共服务的柔性约束、分工不明确和不规范等问题的存在。
应当尽快实现中央地方关系从“以提高经济总量为导向”向“以基本公共服务为导向”的转变，实现经济、社会的协调发展。
标签：基本公共服务；府际关系；政府职能
一、基本公共服务与政府责任
1、公共产品的内在属性
公共产品的特性决定了这些产品必须由政府来负担提供。
公共产品有两个基本特征：排他性和非竞争性。
[1]公共产品的特性决定了公共产品主要应由政府来提供。
在实际生活当中纯公共物品并不常见，往往以混合产品即介于公共产品与私人产品之间的形态出现。
由于混合产品一般具有正外溢性而又无法做到效用分割，因此，单靠市场化手段，很难保障混合产品的有效供给。
再加上个人搭便车的动机，对于整个社会而言，其产量往往处于供给不足的状态。
2、公共产品的选择标准
公共产品与私人产品具有不同的属性，不同属性的产品应采用不同的配置规则进行效率、公平的提供。
按照民营化大师萨瓦斯的研究，这些标准可以概括成以下四个方面：一是技术标准；二是需求标准；三是伦理标准；四是交易费用的理性标准。
二、基本公共服务均等化与中央地方政府的关系
1、政府职能的两个缺位
（1）政府职能在基本公共服务领域总体呈长期弱化的趋势。
改革开放以来，我国的教育医疗经费结构发生了深刻的变化，财政经费占教育总经费的比重下降，社会办学经费的比重趋于萎缩。
医疗卫生领域的市场化改革更为激进，政府退出后社会卫生替代了一部分，但大部分转为由居民承担。
最近几年稍有回落，但仍占54%左右。
[2]
（2）中央在基本公共服务领域的职责明显偏弱。
中央财政收入占全部财政收入的比重上升而中央财政支出比重下降，中央财权的扩大而职责的弱化，事权与财权的不对称等。
在财政支出结构中，一直存在中央财政支出用于改善基本公
共服务的支出严重偏低。
2、以公共服务均等化为导向理顺府际关系
当前亟待解决以公共服务均等化为导向处理中央和地方的关系，来明确中央和地方在公共服务均等化过程中的职能分工，并建立有效的税收和财政转移支付制度。
促进基本公共服务均等化作为一项基本国策，政府要以基本公共服务均等化，国家经济的长远发展和和谐稳定三点来重塑国家政策体系。
三、中央与地方政府的基本公共服务职能分工及体制保障
1、中央和地方政府在基本公共服务均等化上的分工原则
（1）责权与公共产品的特性对称。
按照公共产品公益性涉及的范围及特性，中央政府原则上提供三类公共产品，即具有公益性、覆盖全国范围的公共产品的供给，具有跨地域外部性的公共产品供给以及能够促进代际收益平衡的公共产品的供给。
（2）事权与财力的匹配原则。
在近30年的政府改革实践中，一直存在着这样一个现象：上级政府只给政策而不给钱，一方面增加了下级政府的自主性，另一方面也增加了政策变异的可能性，导致规范的改革难以推进。
对全国性公共品来讲，这样要么不断增加居民的负担，要么使供给总量严重不足且总量低下。
2、中央政府与地方政府在基本公共服务均等化上的职能分工
（1）就业服务和基本社会保障均等化的重点和分工。
就业属于地方政府的职责范围，城市就业服务主要由城市政府承担。
由于发达地区的竞争优势很大程度上是建立在廉价的外来劳动力之上的，使得农民工在流入地的培训具有很强的跨地域的外部性。
建议由中央财政进行专项补贴。
（2）建立社会保障均等化的重点及分工。
建立健全的基本社会保障体系是保障人们基本生存权的重要制度安排。
目前我国基本社会保障既面临总量不足，又要求制度设计的均等化。
因此现阶段的任务是“低标准，广覆盖”。
[3]
从职责分工上讲，社会保障体系规划安排应由中央统一。
而目前基本社会保障主要职责和财力支持在于地方政府，而不同性质的单位有不同的政策规定。
因此对社会保障制度要加强中央的力度，对中西部的老工业基地给予适当多的补贴，并建立有效的资源补偿机制。
（3）义务教育与公共文化均等化的重点及分工。
一般来讲，义务教育也是地方政府主要的职责，教育经费也要由地方政府来承担，但现阶段由于各地区域经济发展的不平衡，须要中央政府的介入，对地方政府而言就可以减轻财政支出的压力，主要负责教育质量管理。
不过随着经济和社会的不断发展完善，还要向地方政府责任制复位。
（4）公共卫生和基本医疗服务的重点和分工。
中央与地方政府在基本卫生保障均等化上的分工：公共卫生职责在中央，财力由中央与省级政府共同分担，可以中央为主。
尽快完善农村医疗服务体系，对贫困农村地区提供较高比例的补贴，并逐步提高人均补贴金额；就城市而言，坚持基本医疗服务的非营利性，主要是增加中央政府与省级政府的财力支持，增加的部分由中央和地方财政共同分担。
3、基本公共服务均等化的体制和政策保障
（1）公共财政制度。
我国旧的财政制度主要是一种以经济建设为主的全能型财政，经济建设在财政支出中占有首要地位。
政府的财政支出一般应用于盈利竞争领域。
因此要加快财政体制转变，对财政支出结构进行较大的调整。
（2）收入分配制度。
基本公共服务均等化，并不意味着收入分配均等化。
在不同的地区，不同的行业，收入差距不断被拉大。
因此要对收入分配体制进行改革，逐渐缓解﹑遏制﹑缩小社会差距。
（3）城乡协调发展制度。
基本公共服务均等化最大的问题就是机会不均等，尤其是城乡分割体制，使得广大农民和进城的农民工没有享受到应有的“国民待遇”。
改变城乡二元结构的体制，一方面需继续推进城镇化，加快劳动力向城市转移的步伐，并解决农民工身份问题；另一方面政府应该把基础设施建设和社会事业的发展转向农村，逐步加大对农村基本公共服务的投入。
（4）公共服务型政府制度。
首先要转变政府职能，加强宏观管理；其次要改革审批体制，彻底清理减少规范行政审批项目；再次，推进政府机构改革，逐步解决政府层级过多的问题；最后，要推进与政府机构有着密切联系的事业单位的改革，以形成市场化、民主化、社会和谐和文化多元的新型体制格局。
【注释】
[1] 黄恒学.公共经济学[M].北京：北京大学出版社，2009.95.
[2] 周雁翎.差异悬殊：中国卫生保健事业将面临严峻挑战[J].中国改革，2002（1）.
[3] 白维军，郭喜.新农村建设中农村社会保障的发展目标与实施步骤[J].求实，2010（2）.。