浅析事业单位预算管理中存在的问题与对策
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［ 关键 词 ］ 事 业单 位 预 算 管理 问题 对策
预算 是现代管理理论 中一种重要 的管理思想 和管理 工 具。事业单位预算管理是事业单位履行职能的基础 ，它贯穿
２ 原 因分 析
２ ． １对预算管理缺乏认识 事业单位负责人一般都不是财务专业 出身 ，缺乏预算管
理知识 ， 对预算管理的重要性认识不足 。 有的事业单位成员． 认为预算只是财务部门的事 ，与 自身无关 ，缺乏参与意识 。 财务部门在有限的时间和人力条件下只能“ 闭门造车” ，脱离 年度工作计划随意编制预算 ，在没有科学标准的情况下 ，凭
单位的预算编制仅限于财务部门的工作内容 ，没有相关部 门
参 加 ，所 编制 的预 算 科学 性 、完 整性 较差 。
２ ． ２缺 乏严密的监督考评机制 很多事业单位对预算执行结果在监督考核方面缺乏有效
的约束机制和激励机制 。有的事业单位负责人对预算管理重 视不够，预算执行考核意识不强 ，单位没有预算考核及奖惩 制度 ，职工预算执行的好坏与年终考核不挂钩，职工就缺乏 做好预算工作的动力 ，使得预算工作难以落实到位 ，更提不 到预算管理 。很多单位对预算绩效的考评工作并没有具体落 实，缺乏对重点项 目的专家评审，造成预算考评机制流于形
给予足够的重视，认识到预算管理是一项全 面、科学的管理 工作 ， 需要全体成员的积极参与和配合。积极宣传 《 预算法 》
等预算知识 ， 使单位成员意识到预算管理不是对单位的约束， 而是单位实现 自 我发展的良性机制，是全面提高财政资源配
要时进行专项检查 ，从而保证财政资金安全、合法、有效使 用。单位预算管理领导小组及时将下达的预算指标分解 到各 业务部门 ，业务部门再将预算指标分解 ，落实到各环节和各 岗位 ，实行 岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制 ，明确 责任主体 ，将预算执行情况与其业绩挂钩 ，形成完整的预算 执行体系 ，确保批复的预算能够得到有效执行 。强化预算执 行的约束机制 ，明确预算内容和项 目计划 ，坚决制止随意 占
导在编制预算时 ，关注的重点不是预算的准确性 ，而是所编
制的预算是否能为本单位争取最大 的利益 ，一味强调预算编
制结果 ，而忽视了项 目申报本应进行的调研和论证 ，或者简
单地在往年预算基础上提高一个适 当的比例来编制预算 ，使
得编制的预算缺乏可行性 ，预算结果脱离实际 ，难以发挥应
有 的作用 。
１ 事业 单位 预 算 管理 工作 中存 在 的 问题
１ ． １预算编制不规范、不科学 预算编制是单位实施预算管理的前提 ，在单位预算体 系
中起着举足轻重的作用 ，也是各种财务活动的基础，涉及单
位的 各个 部 门 ，是 一 个 需认 真 、严谨 对待 的过 程 。很 多事 业
经验核定支出 ， 使得编制的预算质量不高。有的事业单位领
４ ３
浅析 事 业单位 预 算管 理 中存 在 的 问题 与 对 策
３ ． １ 增强预算管理意识
提高预算管理的认识是实行预算管理的前提。加强事业 单位成员特别是单位领导的预算管理意识 ，使他们在思想上
支付时鼓励使用直接支付方式 ，实现收支直达 ，尽量减少使
用授权支付方式 ，对授权支付实行公务卡制度，减少现金使 用， 从源头上堵住监管漏洞 ，防止出现 “ 突击用钱” 现象 ， 必
用资金 、改变资金用途 、超范围使用资金等行为。坚持专款
置效率 ，提高事业单位管理水平的有效途径 。
３ ． ２科学、合理编制预算
加强事业单位预算管理工作的组织领导，成立预算管理
于事业单位预算编制和执行 的全过程 ， 在单位财务管理 中占
有重要地位。科学的预算管理 ，能够规范事业单位财政资金
支出行为，杜绝违法行为 ，保证财政资金安全；能够使事业
单位合理配置财政资源 ，在有限的资金配备情况下争取最高
的运行效率。 但从 目前事业单位的预算编制和执行情况来看 ，
事业单位的预算管理工作还存在很多不足 ，需要加 以改进 。
式。
１ ． ２事业单位预算执行不到位 由于事业单位编制的预算不科学 ，脱离实际情况 ，造成 预算指标与实 际情况有很大 出入， 在 单位业务活动 中难以执 行。预算执行人员对预算计划实施进度慢 ，有的项 目超计划 实施 ，有的项 目结余较 多资金 。单位成员在经费使用方 面没 能严格执行所编制 的预算 ，随意 占用资金 ，不能专款专用 ； 随意更改项 目，套取专项资金 ；计划外 的一些支出往往不受 预算约束。很多事业单位在年初各项支出进度较慢 ，大部分
经管视 点
Ｈ Ａ Ｉ Ｘ Ｉ Ａ Ｋ Ｅ Ｘ Ｕ Ｅ
浅析事业单位预算管理中存在的问题与对策
福 州市环 境监 测 站 林 兰儿
［ 摘要］ 事业单位资金主要为国家财政资金。事业单位预算管理的好坏，直接影响到国家财政资金的运行效果。随着 “ 收支 两条线 ”、国库集 中支付、政府采购等财政改革的不断深入，事业单位建立了较为完善的预算管理制度 ，但在预算编制和执 行过程 中也暴露出很多问题。该文通过对 目前事业单位预算管理 中存在问题的分析 ，提 出单位预算管理改进 的相关建议。
支 出都 集 中在 年末 报 支 ，导致 年 末支 出进 度加 快 ，出现年 末
突击花钱现象 ，加剧年度预算执行的不均衡性 ，影响财政资
金的调度。有的单位为了用完预算指标，利用财政无法审核
３ 完善 事业 单位 预算 管理 的措 施
预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，科学的
单位业务活动真实性等漏洞 ， 虚构经济事项 ， 套取财政资金 ，
建立“ 小金库” ，从而滋生贪污腐败现象。
预算管理是事业单位业务活动顺利开展的重Байду номын сангаас保证 ，是单位
控制财务收支不平衡的有效手段 。事业单位是国家公共财政 管理体系中重要 的组成部分 ，必须加强预算管理 ，解决预算 管理工作中存在的问题。
２ ０ １ ３年第 ４期 （ 总第 ７ ６ 期）
预算 是现代管理理论 中一种重要 的管理思想 和管理 工 具。事业单位预算管理是事业单位履行职能的基础 ，它贯穿
２ 原 因分 析
２ ． １对预算管理缺乏认识 事业单位负责人一般都不是财务专业 出身 ，缺乏预算管
理知识 ， 对预算管理的重要性认识不足 。 有的事业单位成员． 认为预算只是财务部门的事 ，与 自身无关 ，缺乏参与意识 。 财务部门在有限的时间和人力条件下只能“ 闭门造车” ，脱离 年度工作计划随意编制预算 ，在没有科学标准的情况下 ，凭
单位的预算编制仅限于财务部门的工作内容 ，没有相关部 门
参 加 ，所 编制 的预 算 科学 性 、完 整性 较差 。
２ ． ２缺 乏严密的监督考评机制 很多事业单位对预算执行结果在监督考核方面缺乏有效
的约束机制和激励机制 。有的事业单位负责人对预算管理重 视不够，预算执行考核意识不强 ，单位没有预算考核及奖惩 制度 ，职工预算执行的好坏与年终考核不挂钩，职工就缺乏 做好预算工作的动力 ，使得预算工作难以落实到位 ，更提不 到预算管理 。很多单位对预算绩效的考评工作并没有具体落 实，缺乏对重点项 目的专家评审，造成预算考评机制流于形
给予足够的重视，认识到预算管理是一项全 面、科学的管理 工作 ， 需要全体成员的积极参与和配合。积极宣传 《 预算法 》
等预算知识 ， 使单位成员意识到预算管理不是对单位的约束， 而是单位实现 自 我发展的良性机制，是全面提高财政资源配
要时进行专项检查 ，从而保证财政资金安全、合法、有效使 用。单位预算管理领导小组及时将下达的预算指标分解 到各 业务部门 ，业务部门再将预算指标分解 ，落实到各环节和各 岗位 ，实行 岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制 ，明确 责任主体 ，将预算执行情况与其业绩挂钩 ，形成完整的预算 执行体系 ，确保批复的预算能够得到有效执行 。强化预算执 行的约束机制 ，明确预算内容和项 目计划 ，坚决制止随意 占
导在编制预算时 ，关注的重点不是预算的准确性 ，而是所编
制的预算是否能为本单位争取最大 的利益 ，一味强调预算编
制结果 ，而忽视了项 目申报本应进行的调研和论证 ，或者简
单地在往年预算基础上提高一个适 当的比例来编制预算 ，使
得编制的预算缺乏可行性 ，预算结果脱离实际 ，难以发挥应
有 的作用 。
１ 事业 单位 预 算 管理 工作 中存 在 的 问题
１ ． １预算编制不规范、不科学 预算编制是单位实施预算管理的前提 ，在单位预算体 系
中起着举足轻重的作用 ，也是各种财务活动的基础，涉及单
位的 各个 部 门 ，是 一 个 需认 真 、严谨 对待 的过 程 。很 多事 业
经验核定支出 ， 使得编制的预算质量不高。有的事业单位领
４ ３
浅析 事 业单位 预 算管 理 中存 在 的 问题 与 对 策
３ ． １ 增强预算管理意识
提高预算管理的认识是实行预算管理的前提。加强事业 单位成员特别是单位领导的预算管理意识 ，使他们在思想上
支付时鼓励使用直接支付方式 ，实现收支直达 ，尽量减少使
用授权支付方式 ，对授权支付实行公务卡制度，减少现金使 用， 从源头上堵住监管漏洞 ，防止出现 “ 突击用钱” 现象 ， 必
用资金 、改变资金用途 、超范围使用资金等行为。坚持专款
置效率 ，提高事业单位管理水平的有效途径 。
３ ． ２科学、合理编制预算
加强事业单位预算管理工作的组织领导，成立预算管理
于事业单位预算编制和执行 的全过程 ， 在单位财务管理 中占
有重要地位。科学的预算管理 ，能够规范事业单位财政资金
支出行为，杜绝违法行为 ，保证财政资金安全；能够使事业
单位合理配置财政资源 ，在有限的资金配备情况下争取最高
的运行效率。 但从 目前事业单位的预算编制和执行情况来看 ，
事业单位的预算管理工作还存在很多不足 ，需要加 以改进 。
式。
１ ． ２事业单位预算执行不到位 由于事业单位编制的预算不科学 ，脱离实际情况 ，造成 预算指标与实 际情况有很大 出入， 在 单位业务活动 中难以执 行。预算执行人员对预算计划实施进度慢 ，有的项 目超计划 实施 ，有的项 目结余较 多资金 。单位成员在经费使用方 面没 能严格执行所编制 的预算 ，随意 占用资金 ，不能专款专用 ； 随意更改项 目，套取专项资金 ；计划外 的一些支出往往不受 预算约束。很多事业单位在年初各项支出进度较慢 ，大部分
经管视 点
Ｈ Ａ Ｉ Ｘ Ｉ Ａ Ｋ Ｅ Ｘ Ｕ Ｅ
浅析事业单位预算管理中存在的问题与对策
福 州市环 境监 测 站 林 兰儿
［ 摘要］ 事业单位资金主要为国家财政资金。事业单位预算管理的好坏，直接影响到国家财政资金的运行效果。随着 “ 收支 两条线 ”、国库集 中支付、政府采购等财政改革的不断深入，事业单位建立了较为完善的预算管理制度 ，但在预算编制和执 行过程 中也暴露出很多问题。该文通过对 目前事业单位预算管理 中存在问题的分析 ，提 出单位预算管理改进 的相关建议。
支 出都 集 中在 年末 报 支 ，导致 年 末支 出进 度加 快 ，出现年 末
突击花钱现象 ，加剧年度预算执行的不均衡性 ，影响财政资
金的调度。有的单位为了用完预算指标，利用财政无法审核
３ 完善 事业 单位 预算 管理 的措 施
预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，科学的
单位业务活动真实性等漏洞 ， 虚构经济事项 ， 套取财政资金 ，
建立“ 小金库” ，从而滋生贪污腐败现象。
预算管理是事业单位业务活动顺利开展的重Байду номын сангаас保证 ，是单位
控制财务收支不平衡的有效手段 。事业单位是国家公共财政 管理体系中重要 的组成部分 ，必须加强预算管理 ，解决预算 管理工作中存在的问题。
２ ０ １ ３年第 ４期 （ 总第 ７ ６ 期）