特色小镇的投融资模式及规划
特色小镇基金设立模式梳理(上篇)——政府引导基金
特色小镇基金设立模式梳理（上篇）——政府引导基金近两年，我国特色小镇建设已进入高速发展期，成为当下我国的经济新热点。
特色小镇以产业为主导，在开发建设期往往具有投入高、周期长，且前期无过多资产可进行抵押贷款等特点。
设立针对特色小镇项目专项基金是目前通行的一种融资方式，有助于社会资本快速导入，并推动项目加速落地。
文章分为上下两篇，对基金两种设立模式进行全面梳理；本文为上篇，主要阐述政府引导基金交易结构分类及现状，并对典型案例进行分析。
行文结构目录如下：一、政府引导基金的概述及交易结构分类二、政府引导基金发展现状及特点三、案例：湖北省长江经济带产业基金四、案例：江苏省特色小镇发展基金一、政府引导基金的概述及分类（一）政府引导基金概念投向特色小镇的产业基金可以按照其发起方不同分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府发起，产业投资基金由社会资本发起。
政府引导基金（包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施和公共服务投资引导基金三大类型）通常由地市级以上政府（通常是财政部门）牵头发起，委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资，合作成立产业基金的母基金，对国家重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。
政府通过较少财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。
政府引导基金在投向具体项目时需经过政府的审批，同时还需金融机构审核。
广义上讲，基金的组织形式一般有公司制、有限合伙制和契约制。
基金的管理人可以由基金公司（公司制）或基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。
（二）政府引导基金结构分类针对特色小镇项目，政府引导基金的交易结构大致可分为以下三类。
1Ⅰ型结构：只设立母基金，不另设子基金该种模式下，政府基金虽然由政府发起，但是政府通常不直接参与出资及基金管理，而是委托特定出资平台与银行、保险等金融机构及其他出资人共同出资。
什么是特色小镇,及其典型特征、开发关键因素、商业模式、运营模式概要
什么是特色小镇，及其典型特征、开发关键因素、商业模式、运营模式概要特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。
特色小镇依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。
（一）特色小镇有如下特征以特色的产业及环境资源为基础，产业资源是特色小镇打造的前提，环境资源是特色小镇打造的重要依托，资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。
以坚定的政府政策及投融资支持为依托，以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能，各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。
以产城一体化综合开发为手段，主要表现为产业的综合发展，功能的综合配置，土地的综合开发，配套的综合建设，目标的综合打造等方面。
以泛旅游为引擎与目标归宿，拥有完善的城镇及旅游配套设施，拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。
以产业链开发及房产开发为盈利核心。
土地一级开发，直接获利，享受升值效益，房产开发通过房产销售和房产回收经营取得收益，项目开发可带来经营收益等。
（二）特色小镇的关键在于产业培育特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。
其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。
泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。
（三）特色小镇发展的基础是人口聚集人口聚集的变迁是城市化的重要表现，人口聚集是城市化的基础。
金融支持特色小镇实施方案
金融支持特色小镇实施方案随着城市化进程的不断加快，特色小镇建设成为了当前经济发展的热点之一。
特色小镇以其独特的地域文化和产业特色，吸引了大批游客和投资者，成为了地方经济发展的新引擎。
然而，特色小镇建设也面临着资金短缺、融资难题等问题。
因此，金融支持特色小镇的实施方案显得尤为重要。
一、加大金融支持力度。
为了解决特色小镇融资难题，需要加大金融支持力度。
政府可以通过设立专项基金，向特色小镇提供低息贷款、风险补偿等金融支持，帮助特色小镇解决资金瓶颈问题，推动其可持续发展。
二、建立金融服务平台。
建立金融服务平台，为特色小镇提供金融信息咨询、融资对接、金融产品推介等服务。
通过金融服务平台，可以帮助特色小镇更好地了解金融政策、融资渠道，提高融资的透明度和效率。
三、推动金融创新。
金融创新是支持特色小镇发展的重要手段。
可以通过金融科技、金融衍生品等方式，为特色小镇提供更多元化、个性化的金融服务。
同时，可以鼓励金融机构开展特色小镇金融产品创新，满足特色小镇发展的需求。
四、加强金融监管。
加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。
特色小镇在发展过程中，需要依托金融支持实现可持续发展，因此金融市场的健康发展对于特色小镇至关重要。
五、促进金融与实体经济融合。
特色小镇发展需要金融的支持，同时也需要实体经济的发展。
因此，需要促进金融与实体经济的融合，推动金融资源向特色小镇实体产业倾斜，促进特色小镇产业升级和转型发展。
六、加强金融宣传和教育。
加强金融宣传和教育，提高特色小镇相关部门和企业对金融知识的了解和运用能力。
通过举办金融知识培训、金融宣传活动等方式，提高特色小镇对金融工具的认知和运用水平，增强金融支持的有效性。
综上所述，金融支持特色小镇实施方案需要政府、金融机构、特色小镇相关部门和企业的共同努力。
只有通过加大金融支持力度、建立金融服务平台、推动金融创新、加强金融监管、促进金融与实体经济融合、加强金融宣传和教育等措施的综合推进，才能更好地支持特色小镇的发展，实现经济的高质量发展。
【2021年整理】特色小镇全生命周期运营模式解读
C. 融资渠道多元化
由于华夏幸福对资金的需求非常庞大，所以在融资渠道方面进行的重点建设非常关键，目前与国内多家银行及其他金融机构建立了长期、稳定
的战略合作伙伴关系，授信额度充足、贷款利率稳定。同时积极开拓利用公司AAA级信用评级发行公司债券、中期票据、超短期融资券、PPP资产证
券化等多渠道、多种类融资工具。2017年华夏幸福一共使用了21种融资方式，成为了A股上市公司的融资教科书，并成功把公司总体负债利率下降
长岛小镇从设计伊始就兼具时尚度假、休闲运动、生态养生、经营商务、文化科研和教育医疗等功能，除了宜居 之外，休闲旅游的价值十分明显。规划上先行启动有吸引力的配套，奠定度假调性的同时，物业销售也可以帮助快 速回笼资金并导入大量人气。
开 发 时 序
三、中国特色小镇现有商业模式及实例
长岛小镇虽然规划得气势磅礴，但仍是一个以房地产为主导的小镇，旅游场景也并 未作出特色，有产业的小镇才是真正的小镇。后期能否成功导入有竞争力的产业，还需 拭目以待。
2017年末，短期借款+长期借款+应付债券=828.7亿 C. 产业新城所涉及的方面非常复杂，打造难度极高 D. 开发周期长、投资大、收益见效慢
商业模式的优点 由于和政府签订的PPP协议具有排他性，以及一二级开发 联动的业务，所以在园区拿地方面会有相比于其他任何房 企绝对的优势。且华夏幸福的模式较为特殊，不需要像其 他房企一样囤积大量的土地. 一旦开发成功，则后期在很少投入的情况下源源不断的产 生持续收入，即运营维护简单但收益可观。 华夏幸福拥有强大的招商平台，企业来园区投资，政府以 45%的落地投资额给华夏幸福支付产业发展服务费用，如 果华夏幸福入股了某家自己非常看好的企业，那么在企业 落地后除了能拿到一笔政府支付的产业发展服务费外，后 期还能享受到该企业的发展红利，属于轻资产业务，有利 于后期各园区成熟后，华夏幸福向轻资产企业的转型。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
特色小镇打造—最全最细全流程
特色小镇打造—最全最细全流程特色小镇是指在小城镇经济转型升级过程中，充分发挥地方资源、文化特色和产业优势，结合居民需求，打造具有地方特色和产业特色的小镇。
在中国政府的推动下，特色小镇建设取得了显著的成就，并得到了一系列的国家扶持政策支持。
首先是规划筹备阶段。
该阶段主要包括小镇选址、定位和规划。
在选址过程中，需要考虑周边的资源条件、交通便利程度和市场需求等因素。
定位是指确定小镇的发展方向和特色，包括文化特色、产业特色和功能布局等。
规划是指根据定位确定小镇的总体规划方案，包括用地布局、建筑设计和基础设施规划等。
其次是建设筹集阶段。
该阶段主要包括筹集资金和确定投资主体。
筹集资金可以通过政府投资、社会资本投资和金融机构融资等方式实现。
确定投资主体包括政府主导、企业主导和合作模式等。
同时，还需要建立小镇建设的管理机构和运营团队。
然后是建设实施阶段。
该阶段主要包括土地开发、基础设施建设和产业布局。
土地开发是指通过土地出让、流转等方式获取建设用地。
基础设施建设是指建设道路、供水、供电、通信等基础设施设施。
产业布局是指选择符合小镇定位的产业，并通过引进、招商等方式吸引企业落户。
接下来是运营管理阶段。
该阶段主要包括规范运营和建立管理机制。
规范运营是指建立小镇的管理制度、产业规则和服务标准，保障小镇的正常运营。
建立管理机制是指建立小镇发展规划、项目管理和绩效评估等管理机制，提高小镇的运营效率和质量。
最后是保障机制阶段。
该阶段主要包括政策扶持、资金保障和配套服务。
政策扶持是指国家和地方政府提供的相关政策支持，包括税收减免、贷款支持和人才引进等。
资金保障是指通过设立基金、引入社会资本和开展股权融资等方式保障小镇的经营资金需求。
配套服务是指提供商业、教育、医疗和旅游等服务配套，提升居民和企业的生活和工作环境。
在特色小镇打造过程中，相关政策支持是至关重要的。
根据国家发展委等部门联合发布的《关于支持特色小镇发展的意见》等政策文件，国家对特色小镇提供了一系列的扶持政策。
林峰：掌握特色小镇市场规律 实现投融资可持续性
林峰：掌握特色小镇市场规律实现投融资可持续性北京绿维创景规划设计院2017年1月7日，绿维文旅集团董事长林峰博士受邀出席“全经联特色小镇投融资模式创新研讨会”并做《特色小镇投融资模式》主题演讲。
林峰博士新作《特色小镇孵化器》一书亮相本次研讨会，并受到参会嘉宾的广泛好评。
此次研讨会围绕政策、案例与实操流程对特色小镇投融资模式做深度研讨，并对接各类关注特色小镇的金融资源，推动特色小镇投融资模式的创新与落地。
绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲林峰博士认为2016年特色小镇的提出，为房地产转型、文旅产业转型提供了真正出口，为做城市运营的企业提供了一个全盘操作小镇的机会。
自组织模式是特色小镇发展的显著特征，通过自身形成引擎动力从而保持其发展活力。
产业聚集能力是特色小镇发展的前提，同时要能形成人气聚集、消费聚集、商业聚集、市场聚集，而人口聚集和居住聚集是城镇化的最终体现。
因此，操盘特色小镇要从自身配套、自身产业引擎、自身市场能力切入，构建一个完整的可持续发展的特定区域经济结构，同时这也是就地城镇化过程。
绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲绿维通过十多年的持续跟踪、持续研究实践，一致认为特色小镇为我们提供了最好的机遇和最大的挑战。
特色小镇的建设经营是一个的以市场化为主线，依托于政府支持的复杂系统工程。
关于特色小镇，“特色产业+旅游”的双引擎是被政府、专家及实操者一致认可的观点。
因此，特色小镇的建设离不开旅游核心要素的聚集，如何形成人气聚集，如何在旅游基础上做特色小镇，成为当今热门话题。
在场嘉宾反响热烈河北省旅发委那书晨主任在2016年12月28日绿维主办的旅游开发平台合作大会上发布河北省“十三五”期间旅游产业总投资规模1.3万亿元；同时，绿维为池州市量身打造的全域旅游发展规划顶层设计、三年行动计划与实施方案，投融资专项规划在未来十年至少形成投资额2000亿元。
2016年政府工作报告中明确提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”，以及日前发布的《“十三五”旅游业发展规划》要求到2020年旅游投资总额达2万亿，旅游业总收入达到7万亿，国民经济综合贡献度达到12%。
特色小镇 建设 方案
特色小镇建设方案一、项目背景与定位近年来，特色小镇成为了城市发展的重要抓手，旨在通过注重特色产业、文化传承和环境保护等方面的建设，推动区域经济增长和城市功能提升。
本文将介绍一种特色小镇建设方案，以期为地方政府和开发商提供建设特色小镇的参考。
二、规划与设计1.地理位置选择：–选择具有地理优势和开发潜力的区域，如靠近知名旅游景点或交通枢纽的地方。
–考虑选择自然资源丰富、环境优美的地方，有助于建设出独特的特色小镇。
2.主题定位：–根据地方资源和文化背景，确定一个独特的主题，可以是传统手工艺品、美食文化、自然风光等等。
–主题定位要符合地方发展方向和旅游业市场需求，可以考虑民众参与度高和产业链完整的主题。
3.基础设施规划：–建设现代化的基础设施，包括道路、供水、照明、通信等。
要求基础设施完善，为特色小镇的发展提供有力支撑。
4.建筑设计：–建筑物的外观和风格应与特色小镇的主题相符，可以融入当地传统文化元素，使整个小镇呈现出独特的风貌。
–合理利用现有的旧建筑，进行修缮和改造，以保留历史和文化的痕迹。
5.环保与生态保护：–重视自然环境保护和可持续发展，建设绿色、低碳的特色小镇。
–建设公园、绿地和湿地等自然景观，保护自然生态系统。
三、产业布局与发展1.特色产业选择：–根据特色小镇的主题定位，选择与之相符的特色产业，如手工艺品制作、农产品加工、旅游服务等。
–鼓励本地文化和创意产业的发展，培育新兴产业。
2.产业配套设施：–建设产业园区或创业孵化基地，提供创业、生产和销售所需的场所和设施。
–建设物流配送中心，提高特色产品的流通效率。
3.人才引进和培养：–引进相关专业人才，提供技术支持和指导。
–鼓励本地人才创业，提供创业培训和政策扶持。
4.品牌建设与营销推广：–建立特色小镇品牌，推广特色产品和服务。
–通过互联网和社交媒体等渠道，开展宣传和推广活动。
四、旅游与文化活动1.旅游设施建设：–建设旅游接待中心、旅游商业街等接待设施，提供便利的服务和购物环境。
特色小镇建设工作方案
特色小镇建设工作方案一、项目背景与目标近年来，随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，中国各地纷纷推动特色小镇建设，旨在通过发展乡村旅游、文化创意产业等，提升乡村经济发展水平和居民生活质量。
本特色小镇建设工作方案旨在构建一个具有地方特色和创新能力的小镇，推动乡村振兴战略的实施，促进区域经济发展。
二、总体规划与布局1. 选址：选择地区优势明显、资源丰富的地方，尽量避免环境敏感、生态脆弱的地区。
2. 规划布局：建设以小镇中心为核心，包括行政区域、商业区域、文化创意区域、休闲娱乐区域等，使各功能区域有机衔接，体现特色和功能。
三、产业发展1. 乡村旅游：利用区域的自然景观、历史文化资源，开展乡村旅游项目，如农家乐、田园风光观赏等。
2. 文化创意产业：培育并扶持本地的文化创意产业，如手工艺品、民间表演、传统村落保护等，形成独特的文化品牌。
3. 农业科技：引进先进的农业科技，通过农业示范基地、农业科技展示等方式，带动农业发展，提高农民收入。
四、基础设施建设1. 道路交通：修建便捷的道路网络，方便市民和游客的出行，提高小镇的通达性和便利性。
2. 水利设施：加强水资源管理，完善小镇的供水、排水和治理设施，保证环境的卫生和舒适。
3. 通信设施：提供高速稳定的互联网接入，建设智能化信息网络，为企业和居民提供便捷的信息服务。
五、生态环保1. 绿化建设：大力推进小镇的绿化建设，增加绿地面积，种植适合当地气候条件的乡土植被，改善空气质量和生态环境。
2. 垃圾处理：建设垃圾分类和处理中心，推行垃圾分类处理制度，减少污染物排放，提高资源利用率。
3. 环境保护：加强对周边自然环境的保护，保护乡村生态系统的稳定性和完整性。
六、公共服务1. 教育设施：建设学前教育、基础教育和职业教育机构，为本地区的学生提供优质教育资源。
2. 医疗设施：建设综合医院和社区卫生服务中心，提高居民的医疗保健水平。
3. 公共安全：建设交通警察、消防队等公共安全机构，确保居民和游客的生命财产安全。
中国特色小镇的发展模式与支持政策
中国特色小镇的发展模式与支持政策第一章：引言随着城市化的快速发展，人们的生活方式和消费观念也在不断变化。
为了满足人们对于更加美好、便利、时尚的生活需求，越来越多的小镇开始走转型升级之路，变得更加现代化和多元化。
同时，政府也在逐步推进特色小镇建设，希望通过这种方式来促进当地经济的快速发展。
本文旨在探讨中国特色小镇的发展模式与支持政策，希望能够为读者们提供一个更加全面的认识。
文章主要分为以下几个部分：第一部分是介绍中国特色小镇的概念和发展背景；第二部分是分析中国特色小镇的发展模式，包括产业特化、文化特色、品牌建设等方面；第三部分是阐述中国特色小镇的支持政策，包括财政支持、土地政策、技术支持等方面；第四部分是结合实际案例，对中国特色小镇的发展模式和支持政策进行具体探讨；最后，文章对中国特色小镇的发展前景做出了总结和展望。
第二章：中国特色小镇的概念和发展背景中国特色小镇是指把传统的城乡结合部、重心镇、新兴产业镇、旅游聚集地等单元，以小镇为基本载体，以文化、旅游、体育、科技、创新等为突破口，加强特色产业培育，综合服务功能提升，创新管理模式，形成区别于城市和农村的城乡一体化新格局的小城镇。
中国特色小镇的发展是一个全面融合发展的过程，包括各种形式的资源、产业、人才、文化等方面都可以作为特色小镇打造的切入点。
目前，中国特色小镇建设已经成为了国家重要的发展方向，在推动城市化建设、促进产业转型升级、优化农村空间格局等方面发挥了重要的作用。
特色小镇的建设不仅可以带动当地的经济发展，还能够提升当地的文化水平和居民的生活品质，改善农村的环境和生态等方面。
第三章：中国特色小镇的发展模式1. 产业特化中国特色小镇的发展模式中，最为重要的一个方面就是产业特化。
每个特色小镇都应该有自己独特的产业特色，通过这种方式来提高当地经济的竞争力和市场影响力。
例如，在龙川小镇、土楼小镇等一些旅游小镇中，旅游业已经成为了当地的支柱产业；而在福田镇、西塘古镇等一些传统小镇中，则以手工艺品、传统建筑等为特色，发展了一系列的美食、文化、旅游产品。
某镇特色小镇建设实施方案
某镇特色小镇建设实施方案近年来，特色小镇建设在全国各地如火如荼地进行，其独特的地域特色、产业特点和文化内涵，成为推动经济发展和城乡一体化的重要载体。
我镇作为具有悠久历史和丰富文化资源的古镇，有着发展特色小镇得天独厚的优势。
为了充分发挥这一优势，我们制定了本方案，旨在通过实施一系列项目，将我镇建设成为富有特色、宜居宜业的新型小镇。
一、总体思路（1）坚持规划引领。
以科学发展观为指导，结合我镇实际情况，制定特色小镇发展规划，确保各项建设有序进行。
（2）突出产业特色。
深挖我镇产业潜力，培育和发展一批具有竞争优势和地方特色的产业，推动产业转型升级。
（3）强化环境保护。
坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，确保小镇建设与自然环境和谐共生。
（4）提升生活质量。
以人民为中心，完善基础设施，提供优质公共服务，提高居民生活水平和幸福感。
二、主要任务（1）加强基础设施建设。
提升道路、供水、供电、通信等基础设施水平，为小镇发展创造良好条件。
（2）培育和发展特色产业。
结合我镇产业基础和资源禀赋，加大招商力度，引进一批具有核心竞争力的项目，推动产业集聚发展。
（3）提升文化内涵。
保护和传承我镇优秀传统文化，打造特色文化品牌，提升小镇软实力。
（4）优化生态环境。
实施生态治理工程，加大绿化力度，打造宜居宜业的生态环境。
（5）完善公共服务体系。
提高教育、医疗、养老等公共服务水平，满足居民多样化需求。
（6）创新社会治理。
加强社会治理体系建设，提高社会治理能力，确保小镇和谐稳定。
三、实施步骤（1）调查分析。
对我镇情况进行全面调查，了解发展特色小镇的潜力和优势，为后续工作提供依据。
（2）制定规划。
根据调查分析结果，制定特色小镇发展规划，明确发展目标、任务和措施。
（3）项目实施。
按照发展规划，分阶段、分步骤实施项目，确保各项建设有序推进。
（4）督促检查。
对项目实施情况进行定期检查，及时发现问题，督促整改，确保项目质量和进度。
四、保障措施（1）加强组织领导。
【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式
【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式集团文旅地产研究院2021-12-8◼回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。
◼如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。
◼小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式。
◼虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。
CONTENTSPART1：辨析两个小镇概念PART2：把握“4特”内涵PART3：遵循三大开发逻辑PART4：形成三大开发基础PART5：构建“两产业三引擎五架构”PART6：整合五类开发运营的“特色小镇综合开发模式”PART7：创新改革行政管理与政策支持体系PART8：搭建综合投融资结构PART1：辨析两个小镇概念一花各表：目前，对于“特色小镇”的理解主要有两种一是国家层面虽没有明确提出“特色小镇”的概念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择建制镇”，包括云南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念；二是发展较早的浙江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。
”可见，国家层面推动的“特色小镇”与浙江根本不是一个概念。
特色小镇开发与运营规划
特色小镇开发与运营规划特色小镇的核心是通过特定的政策扶持，吸引市场的投资，促进产业融合与延伸，由此促进人口聚集、产业聚集、消费聚集，延伸出产业的延伸环，形成居住功能，结合社区配套网络，构建新型城镇化发展模式。
在这个复杂系统中，不仅要导入产业，还要导入事业和导入一系列的IP。
在各类特色小镇的开发过程中，最核心的内容涉及要打造产业业态以及多业态的服务关系，最后落在商业地产、居住地产、大城市的二居地产，养老和度假的旅游地产，由此构成房产开发、业态开发、产业开发的整个结构链，它是一个复杂的开发系统。
本章主要讨论特色小镇的开发模式、运营和投融资三个方面的内容。
第一节特色小镇的开发模式规划—特色小镇投资开发主体选择特色小镇的参与主体构成包括政府、企业（市场）和社会（公众）三个层面。
其中企业是投资开发主体，政府引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，在市场运作的基础上，引进民营企业建设特色小镇；公众作为具体参与者与监督者参与特色小镇的开发建设全过程。
根据国家三部委出台的特色小镇培育指导意见，特色小镇的开发运营应秉承“政府主导、企业主体、社会参与”的原则，由政府与投资企业，共同组建特色小镇运营管理组织机构，一般以投资开发公司的形式运作，作为一级投资开发主体。
政府的引导作用主要在于制度的建设、顶层设计和执法治理，进行产业培育创造制度环境，建设基础设施提供公共服务，从而加强社会治理；市场的运用作用起着决定性作用，即通过市场来配置优化资源；企业在特色小镇建设中起着主体的作用，企业在寻找市场机会，进行资源整合中发挥自身的优势；社会则起着参与监督的作用。
国内目前有很多开发企业作为特色小镇的开发主体投入特色小镇的开发建设，虽然有很多项目是挂着特色小镇之名，走房地产圈地开发之实，但不可否认的是这些开发企业在一些特色小镇开发过程中作为资本方和小镇运营方所起的重要作用，如中青旅的文旅小镇开发、华夏幸福的健康产业小镇开发、绿地集团的文旅小镇开发、碧桂园的科技小镇开发等。
文旅特色小镇商业定位及执行方案
目标客户群
01
中高端消费群体，包括家庭旅游者、年轻人、情侣、商务出差
者等。
客户需求
02
提供具有特色、文化内涵和体验感的旅游产品和服务，满足客
户对于休闲、娱乐、观光、文化体验等方面的需求。
市场细分
03
根据客户的不同需求和特点，将市场细分为多个子市场，针对
不同子市场制定相应的商业策略。
竞争优势分析
资源优势
项目意义
01
促进当地经济发展，增加就业机会。
02
提升地方文化品牌形象，增强文化自信。
03
满足游客对高品质旅游体验的需求，提高旅游满意 度。
项目目标
1
打造具有独特文化和旅游特色的知名小镇。
2
提高当地居民生活品质，改善人居环境。
3
实现可持续发展，成为地方经济的重要增长点。
02
文旅特色小镇商业定位
目标客户群分析
营管理，小镇实现了长期稳定的发展。
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成功案例三：特色小镇的运营管理优化
总结词
优化运营管理，确保特色小镇的高效运营和 发展。
详细描述
在运营管理优化方面，成功案例三的小镇注 重规范化、专业化管理。小镇建立完善的运 营管理体系，包括财务管理、人力资源管理 、物资采购等方面，确保小镇的正常运转。 同时，小镇还注重服务质量提升，加强员工 培训和考核，提高游客满意度。通过优化运
利用当地独特的自然、历史、文化等资源， 打造具有独特魅力的旅游产品和服务。
品牌优势
通过良好的口碑和品牌形象，提高游客的信 任度和忠诚度。
区位优势
位于旅游热点区域或交通便利之地，便于吸 引游客前来消费。
政策优势
文旅特色小镇PPP融资模式应用研究--以北京古北水镇为例
的持股比例 大 致 持 平 ，约百分之十五至百分之二十， 持股比例持平能够让小镇项目的管理运营团队与投 资 方 达 到 平 衡 的 利 益 关 系 。各 股 东 占 股 比 例 见 图 3 。
■中青旅
■ IO G
■乌镇旅游 « 和谐投资 ■京能集团
图3: 2 0 1 2 年 投 资 者 股 份 占 比 数 据 来 源 ：根 据 中 青 旅 公 司 公 告 整 理 旅 游 公 司 的 融 资 方 式 还 包 括 债 权 融 资 。通过将小 镇项目的土地及其土地附属建筑物抵押给中国银行 和 交 通 银 行 ，取 得 了 贷 款 1 5 亿 元 ，贷款期限为1 0 年 。 此时小镇项目上建设资金达3 0 亿元。 2 0 1 3 年 5 月 ，项目股东对小镇项目继续增资3.02 亿 元 ，中青旅持股比例由33 •6 % 下降到2 5 .8 1 % , 中青 旅 的 财 务 报 表 去 除 了 关 于 小 镇 的 营 业 所 得 ，旅游公司 注册资本达13.0 2 亿 元 。各股东占股比例见图4 。
政 府 部 门 也 着 力 推 广 P P P 融 资 模 式 ，2016年 10 月8 日 发 改 委 《关 于 加 快 美 丽 特 色 小 （城）镇建设 的指导意见》中 ，明确提出要创新特色小镇融资模式, 将P P P 融资模式应用到特色小镇的建设中|31,以此来
创 新 文 旅 特 色 小 镇 的 融 资 方 式 。通 过 鼓 励 社 会 资 本 的 参 与 ，加快完善文旅特色小镇建设发展^
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^ 湎 北 菔 游 职 迎 莩 脘 # 报 第 SB_ 第 5 期 2 0 2 〗圧 e 巨 （总 第 1 0 0 期)
古 北 水 镇 地 处 交 通 要 道 ，交通四 通 八 达 。距离北 京 仅 1 0 0 公 里 左 右 ，游客可选 择 公 交 .自 驾 或 跟 团 大 巴 车 等 多 种 通 行 方式，并 且 ，古北水镇有三大高速公 路 直 通 景 区 ，且 处在京承高速线 上 的 黄 金 路 段 ，游客 nJ"以 自 由 选 择 到 达 小 镇 的 交 通 方 式 。
特色小镇完整规划建设体系方案
特色小镇完整规划建设体系方案什么是特色小镇独特的文化标识 特色小镇是产、城、人、文融合的创新发展平台 特色小镇规划是一项复杂而繁琐的工作，主要内容包含以下4个方面：一、个定位策划：根据自身的基础和独特的潜力，抓准特色，明确特色小镇的精准定位，进行充分的策划来支撑特色小镇发展。
二、5个专题研究：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专 题研究和实施方案，保障特色发展；三、2个提升：旅游和智慧体系两个提升规划；四、1个空间优化落地：通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。
上述四个方面构成了一个完整体系，涉及到具体内容则分为以下15点：1、根据资源禀赋做好精准策划••兴埠人产业*EI 升产上完善的功能组合 ・3"方公∙⅛e>T 不出1评方公何功险3事号依3 BWiIwI 札V3QΛOf imM «产蚯B •6史健QX 化•剑新文化•学府文化・»±X 化根据区位等资源要素进行综合分析，找出自身特色，组织好，精准定位。
对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式、投资主体等内容进行明确定位和策划。
2、坚持精选产业、项目落地的理念传统的城镇规划是留足城镇的发展空间,不以产业为重点;这次特色小镇规划要以产业为重点，特别要突出产业选择。
产业选择主要是结合传统产业，发展适合小城镇的产业，小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等，不发展不适合落户小城镇的大规模制造业，在产业选择上还要考虑聚集人气的项目。
重项目落地。
找到有基础的产业项目，做精做强，在空间上落地。
用地性质、开发强度、建设时序都要落地，在图纸上都要标注，并且这是特色小镇规划的重点内容。
3、注重营造美丽而有特色的空间环境传统4峨镇规划重视发展空间，对风貌考虑不足，不重特色。
本次特色小镇规划既要考虑美，重视风貌，还要考虑特色，既要考虑空间的精准，又要注重美的营造，要注重打造有特色的人居环境，不能干镇一面。
江南区特色小镇项目融资商业计划书
江南区特色小镇项目融资商业计划书尊敬的投资者，感谢您对江南区特色小镇项目的关注和支持。
以下是本商业计划书的概要，旨在向您介绍我们的项目，并希望能够得到您的融资支持。
1. 项目概述江南区特色小镇项目位于江南区，该区域拥有丰富的文化遗产和自然资源。
该项目旨在建立一个集文化、旅游、商业于一体的特色小镇，吸引游客和居民前来参观、购物和休闲。
2. 市场分析根据对江南地区文化旅游市场的深入调研和分析，我们发现该地区的文化旅游业正处于快速发展阶段。
特色小镇作为新兴旅游形式，具有巨大的市场潜力和商机。
3. 项目规划该特色小镇项目将包括以下主要组成部分：- 文化展示中心：展示江南地区的传统文化和艺术作品。
- 商业区：提供各类购物、餐饮和娱乐设施，吸引游客和居民消费。
- 休闲区：设有公园、运动场和休闲设施，为游客提供放松身心的场所。
- 客房设施：设立高品质的酒店和客栈，提供舒适的住宿条件。
- 交通配套：建设便捷、舒适的交通网络，提供便利的交通条件。
4. 财务计划根据市场需求和竞争状况，我们基于合理的预测和分析，制定了优秀的财务计划。
我们预期该项目能够在五年内实现盈利，并在特色小镇不断发展壮大的同时，为投资者带来可观的投资回报。
5. 风险分析我们充分意识到项目开展过程中可能面临的一些风险，包括市场需求波动、竞争加剧和资金紧缺等。
然而，我们拥有丰富的经验和专业团队，并采取一系列有效的风险管理措施，以最大限度地减轻风险。
6. 融资需求为了实现江南区特色小镇项目的顺利启动和发展，我们计划寻求 xxx 万元的融资支持。
该资金将主要用于土地购置、建筑构造、设施装备和宣传推广等方面。
我们相信，拥有您的支持，江南区特色小镇项目将能够取得巨大的成功。
我们热切期待您的参与，并诚挚地邀请您加入我们，共同实现这个令人兴奋且具有巨大潜力的项目。
谢谢！此致，江南区特色小镇项目团队。
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特色小镇的投融资模式及规划北京绿维创景规划设计院特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。
因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。
那么如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢？一、特色小镇投融资的政策环境（一）鼓励多渠道的对特色小镇的金融支持国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出强化金融支持。
专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
鼓励政策性银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。
鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。
鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。
支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。
（二）鼓励多渠道的投融资创新国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中提出创新特色小（城）镇建设投融资机制。
鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。
鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。
鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。
（三）政策性信贷资金支持范围住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》中对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定。
在促进小城镇公共服务完善和特色产业发展的背景下，政策性信贷资金主要支持小镇基础设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。
二、特色小镇融资渠道特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。
融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。
多个投资平台的参与，在缓解政府财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。
（一）开发性金融发挥“特殊作用”在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。
如：为了深入贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇建设的精神，发挥开发性金融对新型城镇化建设的独特作用，积极引导和扶持特色小城镇培育工作，中国开发性金融促进会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”。
投资基金将采取母子基金的结构，母基金总规模为500亿元人民币，未来带动的总投资规模预计将超过5000亿元达到万亿级别，主要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。
中国特色小镇投资基金将聚集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源，推广运用并探讨创新政府和社会资本合作（PPP）模式，从特色小镇的发展规划入手，培育和建设市场信用，引导各类资金和资源投入小镇建设。
（二）政府资金发挥“杠杆作用”政府资金在特色小镇的融资渠道中起着引导和牵头作用。
如：国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
（三）政策性资金发挥“推力作用”政策性资金是指国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资金。
如：中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。
开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持，提供中长期、低成本的信贷资金。
（四）社会资本发挥“主体作用”在特色小镇建设中，引入社会资本，不仅有利于缓解政府财政压力，提高特色小镇的建设效率，对民营企业来说可以获得直接或衍生利益。
如：浙江特色小镇建设推介会促进社会资本参与。
其中2015年第三届世界浙商大会当天就有24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约。
2015年底杭州西湖区投资合作推介大会上，签约30个项目，很大一部分是依托于特色小镇的项目。
（五）商业金融发挥“促进作用”在特色小镇的建设中，往往通过PPP融资途径实现商业金融，作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为规范者和促进者。
如：浙江-金华成泰农商银行支持特色小镇。
2016年金华成泰农商银行与曹宅镇开展全面合作，并将其列为年度重点工作。
金华成泰农商银行曹宅支行成为该特色小镇唯一合作银行。
主要配合当地政府做好引进新企业、发展特色产业、整村征迁等相关工作，并根据特色小镇实际需求和项目建设进度，推出特色信贷融资产品和特色服务，打造配套特色小镇的特色支行。
目前，该行对辖内规划或建设中的11个特色小镇，提供信贷服务支持基础设施建设，并对相关产业经营户、种养户、农业龙头企业等，以纯信用、家庭担保、商标质押等多种方式予以资金支持，累计支持1034户，授信金额5770万元。
三、特色小镇投融资模式项目融资属于资产负债表外融资，出于风险隔离及可操作性考虑，特色小镇投融资应以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。
该融资方式具有有限追索或无追索、融资风险分散、融资比例大及资产负债表外融资的特点，但担保较为复杂，融资成本相对较高。
通过设立SPV（特殊目的公司），根据双方达成的权利义务关系确定风险分配，进行可行性研究、技术设计等前期工作，以及项目在整个生命周期内的建设及运营，相互协调，对项目的整个周期负责。
由SPV根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。
融资规模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。
根据融资主体、项目母公司或实际控制人、项目现状、增信措施、风控措施、财务状况、资产情况、拥有资质等情况，综合判断特色小镇开发的资金融入通道，测算融资成本。
可用的融资方式包括政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金（专项、产业基金等）管理、PPP融资等。
模式一：发债根据现行债券规则，满足发行条件的项目公司可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。
债券产品结构设计模式二：融资租赁融资租赁（Financial Leasing）又称设备租赁、现代租赁，是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁。
融资租赁集金融、贸易、服务于一体，具有独特的金融功能，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。
融资租赁结构设计2015年8月26日的国务院常务会议指出，加快发展融资租赁和金融租赁是深化金融改革的重要举措，有利于缓解融资难融资贵的问题，拉动企业设备投资，带动产业升级。
以其兼具融资与融物的特点，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业资信和担保要求不高。
融资租赁属于表外融资，不体现在企业财务报表的负债项目中，不影响企业的资信状况。
融资租赁的三种主要方式：直接融资租赁，可以大幅度缓解建设期的资金压力；设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题；售后回租，即购买“有可预见的稳定收益的设施资产”并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。
模式三：基金（1）产业投资基金国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（2014）62号）中指出：“深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效”。
产业投资基金相比于私募股权投资基金，具有以下特点。
特点：一）产业投资基金具有产业政策导向性；二）产业投资基金更多的是政府财政、金融资本和实业资本参与；三）存在资金规模差异。
（2）政府引导基金政府引导基金是指由政府财政部门出资并吸引金融资本、产业资本等社会资本联合出资设立，按照市场化方式运作，带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金。
政府引导基金具有以下特点：一）非营利性。
政策性基金，在“在承担有限损失的前提下”让利于民；二）引导性。
充分发挥引导基金放大和导向作用，引导实体投资；三）市场化运作。
有偿运营，非补贴、贴息等无偿方式，充分发挥管理团队独立决策作用；四）一般不直接投资项目企业，作为母基金主要投资于子基金。
（3）城市发展基金城市发展基金是指地方政府牵头发起设立的，募集资金主要用于城市建设的基金。
其特点如下：牵头方为地方政府，通常由财政部门负责，并由当地最大的地方政府融资平台公司负责具体执行和提供增信；投资方向为地方基础设施建设项目，通常为公益性项目。
例如，市政建设、公共道路、公共卫生、保障性安居工程等；还款来源主要为财政性资金；投资方式主要为固定收益，通常由地方政府融资平台提供回购，同时可能考虑增加其他增信。
城市发展基金运营结构图（4）PPP基金PPP基金是指基于稳定现金流的结构化投融资模式。
PPP基金可分为PPP引导基金和P PP项目基金；其中PPP项目基金又分为单一项目基金和产业基金等。
中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金是国家层面的PPP融资支持基金。
2016年3月10日，按照经国务院批准的中国政府和社会资本融资支持基金筹建方案，财政部联合建行、邮储、农行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人寿等10家机构，共同发起设立政企合作投资基金并召开中国政企合作投资基金股份有限公司创立大会暨第一次股东大会。
PPP基金在股权、债权、夹层融资领域均有广泛应用：为政府方配资；为其他社会资本配资；单独作为社会资本方；为项目公司提供债权融资等。
模式四：资产证券化资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券（ABS）的业务活动。
ABS起源于美国，距此已经有40多年的历史，中国的资产证券化还只是刚刚起步，虽然最早出现于2002年，但真正受到政府支持是2005年，而后来随着美国次贷危机的爆发而停滞。
当前中国正处于金融改革的创新时期，未来资产证券化发展将加速。
资产证券化结构设计但基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，理由如下。
特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，“基础资产”权属不清晰，在资产证券化过程中存在法律障碍。
一）《物权法》第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。