[公检法司]警务评议剖析报告

[公检法司]警务评议剖析报告警务评议剖析报告今年以来，全市公安机关紧紧围绕“率先打造更高水平的平安XX和铁军品牌”总目标，抓队伍、促业务、赢口碑，取得了一定成效。

打处实绩保持XX领先；大巡防“五统一”建设基本到位，运作日趋成熟；社区警务按照“8+X”模式强势入轨，引起了主流媒体关注。

今年，XX市局督察支队组织了两次警务评议，我局在XX九个块面中两次均位列第七，对全年工作的总体绩效稍有影响，为此，警务督察大队对相关数据进行了细致的分析，查阅了所有原始测评表，并与督察支队领导及XX评议组带队领导进行了深入探讨，力求分析得失，使明年群众满意度有所突破。

一、警务评议的背景第八条规定：督察机构应当开展警务评议活动，听取国家机关、社会团体、企业事业组织和人民群众对公安机关及其人民警察的意见。

据此，去年以来，督察支队将城调队专业统计调查与公安传统群众工作强强组合，在全国率先创新推出了具有XX公安特色的警务评议制度，以置信度不低于90%确定调查量（根据统计学原理计算，要保证置信度不低于90%，调查样本数必须大于173。

每次警务评议确定抽取XX、宜兴的样本数均为500，远大于省厅群众工作创新工程满意率测评抽取的样本数量），按照国际通行的随机等距抽样方法抽取被访对象，做到随机不随便，着重考评以分值体现满意质的“满意度”，以客观真实地反映各地各警种工作质态。

评议样本按统计学要求公开抽取，当场封存；评议过程全程执法仪录像，评议内容当晚输机，评议结果自动生成，从事前、事中、事后均避免人为因素干预评议结果。

督察支队用科学的方法、严谨的组织确保了警务评议的法定性、规范性、系统性、公正性。

2013年，公安部督察局将XX警务评议的经验做法在全国推广。

二、警务评议结果分析虽然两次警务评议我局均名列XX九个板块第七，这样的结果让我们一时难以接受，但综合分析两次警务评议数据，其结果也从另一个侧面反映了我局群众满意度的客观实际。

（一）、好的方面1、群众对XX公安工作总体上还是满意的。

从综合性数据看，特定人群（报警求助人、报案人或受害人、矛盾纠纷当事人）对公安工作满意度两次评议结果均为%，分别位列九个板块第二、第三名。

这个数据说明群众对XX公安工作整体上是认可的。

省厅群众工作创新工程满意率测评数据也表明了这一点。

2、群众对XX社会治安满意度也是较高的。

特定人群（报警求助人、报案人或受害人、矛盾纠纷当事人）对社会治安满意度两次评议结果分别为%和%，分别位列九个板块第四、第二名；普通群众社会治安满意度两次评议结果分别为%和%，分别位列九个板块第五、第四名。

这个数据说明，我局社会治安防控体系的建设是卓有成效的。

而我局做强公安主业，打处实绩保持XX领先，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，对于这一点，普通社会公众也是有所感知的，群众的安全感是有保障的。

3、群众对求助类警情的接处警工作比较满意。

今年督察支队第二次警务评议新增了“报警求助人”一类人群，设置权重为5%。

从评议结果看，群众对救助过程满意度为90%，求助结果满意度为93%，均位列九个板块第二名。

这一数据既反映了我局大巡防“五统一”建设基本到位，运作日趋成熟，街面见警率不断提高，接警速度不断加快，也反映出我局通过对接处警工作中各种不规范行为的强势问责，倒逼接处警质量的稳步提升。

从我局网上督察的问责量来看，特别是下半年以来，网上督导查纠到的接处警不规范行为越来越少，也从另一个层面说明了这一问题。

4、商业企业负责人对公安工作满意度较高。

第一次警务评议商业企业负责人满意度为%，在XX九个板块排名第三，第二次警务评议商业企业负责人满意度为%，九个板块排名第二，说明我们较好地服务保障了全市“滨江花园城市”建设，能够主动优化企业服务，为经济发展保驾护航。

（二）、欠缺的方面1、案件虽然破了，群众却不满意。

两次警务评议，选取的报案人或受害人样本均为已破案件当事人，按理此类人群的满意度会比较高，但实际满意度却很低。

从报案人或受害人满意度数据看，两次评议我局满意度分别为78%和%，两次均位列九个板块第五名，从案件办理满意度、立破案告知满意度、案件及时办理满意度等分项数据看，两次评议我局在九个板块的排名分别处于第五、第六、第八等名次，这与我局打处绩效XX领先的地位极不相称。

而普通群众对执法工作满意度测评我局两次均处九个块面倒数第一，相对于我局全国执法示范单位的金字招牌，这个数据说明，在群众眼里，我们的执法效果还很不理想。

究其原因主要有：一是破案后追赃不力；二是办案中告知缺失；三是与群众沟通缺位。

第二次警务评议结束后，督察支队共反馈给我局群众意见建议44条，其中涉及追赃及立破案告知的12条，占%。

如一已破案件受害人夏某反映：“派出所民警态度不好。

案发后，我到派出所去过好几次，询问物品情况，民警意思是小偷家里贫穷，让我以后不要到派出所了，如果找到东西就打电话给我，找不到就不打了，让我感觉不满意。

”另一已破案件的当事人欧阳某反映：“报案后到现在未收到任何通知，不知是否破案。

”从近两个月我局自己受理的投诉情况看,因立破案及侦查进展告知不到位,引发群众投诉的情况时有发生,极大地影响了公安形象和执法公信力。

12月11日，韩市长在上针对落实执法告知制度作出的批示就一针见血地指出：“这个问题已成为影响口碑的顽症，全市公安机关特别是刑侦条线要作为赢口碑的大事来整治。

”2、我局社区警务已经按照“8+X”模式强势入轨，但社区民警沉入社区仍有空间。

此次警务评议样本中，社区居民权重为60%，社区干部权重为6%，两项相加占所有评议样本的三分之二。

因此，群众对社区警务工作认可度对警务评议的结果举足轻重。

此次警务评议，我局社区居民满意度为%，处第六位；社区干部满意度为%，处第七位，再加上有其他一些分项指标不理想，因此我们的总评成绩处第七位。

我们查阅了所有原始测评表，一个直观的印象是测评表得分率与社区民警上门率正相关，即大凡填选一年中家里有社区民警上门的群众对测评表上其他题目多填选很满意、比较满意；而一年中家里没有社区民警上门的群众其他题目多填选比较满意、一般甚至更低。

第二次警务评议，我局社区民警上门率为65%，处第六位；与上半年%的上门率比较，仅上升%，上升幅度位居九个板块倒数第二，仅好于上门率负增长的新区分局。

而新区分局社区民警上门率的负增长直接拖累该分局警务评议结果从上半年的第一名下跌至第六名，跌幅为全市之最。

在与XX评议组组长的交流中，他谈到了这样几个感受：一是来XX评议之前就听说了XX社区警务的“8+X”模式，但评议的过程中感到，XX的社区警务还是可以做得更实一点。

二是XX社区民警实行弹性工作制，下社区的时间与评议组工作时间重叠，也曾担心如果在被评议小区“偶遇”管片的社区民警，会对评议工作产生干扰，但四个评议小组在XX工作五天，竟然一次也没有遇到管片的社区民警。

三是评议中社区干部的评分不高，满意度不足95%，而评议成绩较好的XX社区干部满意率均在98%以上，北塘甚至达到了100%，建议XX的社区民警还是要沉入社区，与社区干部并肩工作才能赢得社区干部的高度认可。

2013年1月，新年伊始，市局就下发了，明确派出所不得安排社区民警参加下半夜巡逻工作，规定社区民警实行弹性工作制，入户调查每周不低于30户，一年内责任区所有居民住宅必须至少走访一遍。

市局党委做强社区警务的决策早已作出，也从制度上保障了社区民警的主业和工作时间，但11个月过去了，我局社区民警上门率测评结果仅为65%。

3、机关事业单位人员满意度不高。

两次警务评议，机关事业单位人员对我局满意度分别为%和%，分别位列九个板块第五名和第七名。

机关事业单位人员本应是公安依靠的力量，但其满意度成为“失分点”，值得认真分析。

我们翻阅了此次全部50份机关事业单位人员测评表，一年中机关事业单位人员家里有社区民警上门的测评表共32份，社区民警上门率为64%，测得满意度为%，上门率和满意度的测评结果均十分接近对社区群众（上门率为65%，满意度为%）的测评。

可见我局社区民警工作上对机关人员和对普通社区群众是一视同仁的。

机关事业单位人员提出的意见建议主要涉及违章抓拍、建议建立交管信息平台及盗窃电瓶、上门推销诈骗等民生案件4、矛盾纠纷调处工作费时费力，群众满意度不高。

两次警务评议，我局矛盾纠纷当事人满意度分别为68%和80%，均位列九个板块第七名。

从分项数据看，纠纷调解过程满意度两次评议分别为81%和83%，分别位列九个板块第五名、第八名；纠纷调解结果满意度两次评议分别为%和77%，分别位列九个板块第六名、第七名。

矛盾纠纷调解工作一直也是投诉的热点，各单位要结合“大调解”工作的推进，特别是对复杂疑难的矛盾纠纷，要规范源头执法，及时固定保全证据，防止调解不成又裁决不了，久拖不决引起当事人投诉、上访、信访，切实提高群众的满意率。

5、窗口服务满意度低位徘徊。

两次警务评议，我局窗口服务满意度分别为%和%，在XX九个板块两次排名分别为第九和第八。

从反馈给我局的群众意见来看，XX婚迁和子女大学毕业在外参加工作后户口回迁，由于户籍政策的因素，相较XX市区门槛过高（如XX市区不存在结婚后需暂住满两年的限制），给百姓带来不便。

建议人口管理大队结合等部、省、市规定，对我局户籍政策作一次全面梳理，主动对接各级党委政府和上级公安机关，解决群众诉求。

各级公安窗口要以方便群众为原则，以群众满意为标准，认真落实窗口服务承诺制、首问负责制和限时办结制，在坚持严格依法行政的同时，积极、主动地为办事群众提供便利，不断提升窗口服务形象和群众满意度。

6、警风警纪满意度不高。

两次警务评议，群众对我局警风警纪满意度分别为%和%，在XX九个板块两次排名分别为第七和第八。

这项数据表明，我们的队伍形象还有优化空间。

在严管重处的高压态势之下，今年来不仅发生了4起民警违反“五条禁令”案件，令人痛心，而且违规违纪问题仍时有发生，频率还很高，值得警醒。

抓纪律作风建设重在日常监督，在“常”、“长”二字上下功夫，纪检督察部门和各单位领导要落实市局党委“精细化管理”的各项要求，加强配合、形成合力，充分履行监督检查职能，开展主动式、全履盖、不间断的经常性监督检查，一件一件盯，一项一项抓，真正落到实处，切实纠正办公场所“脏乱差”、纪律作风“稀拉松”等问题，使队伍形象得到明显提升。

警务评议是督察部门的法定职责，但群众满意涉及公安工作的方方面面，要解决警务评议中折射出的这些问题，需举全警之力，以“钉钉子”的精神，进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“争一流”的使命感，个个创先争优，人人奋发奉献，以爱民务实高效的良好形象赢得人民群众更多的信任和拥护。