浅谈金砖国家合作面临的挑战与对策

金砖国家原指“金砖四国”，包括巴西、俄罗斯、印度、中国。2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与其他三国一致商定，吸收南非作为正式成员加入“金砖国家”合作机制，至此“金砖四国”变成“金砖五国”，并更名为“金砖国家”（BRICS）。2011年4月14日，扩容后的金砖国家首次峰会在中国三亚召开。从一个概念到一个举世瞩目的多边合作机制，五个国家经过了21世纪的头一个十年的演进和磨合，已然成为影响和重塑国际金融秩序的重要新生力量。

( 一) 面临的机遇

（1）新兴经济体优势互补性强

作为世界新兴市场国家的代表，金砖国家之间有合作的经济基础，资源禀赋互补，且出口贸易各有其自身的比较优势产品，国家间互补性关系仍占主导地位；共同的利益诉求，所处发展阶段相似，都有在国际金融和贸易体系中谋求更大的话语权的要求。未来金砖国家合作机制应该“密切协调，充分发挥相互间在资本、资源、市场、科技和人力资源上的优势互补性，不断提升经贸合作水平。

（2）国际金融体制改革将为金砖国家在全球治理中地位的提升创造新的机遇

金砖国家经济保持高速增长，在全球经济中的份额不断上升；但是，在全球治理中的地位却没有出现同步提高。原因在于，发达国家一直是国际金融体系的主导者，不会轻易地让渡权利。这场国际金融危机为金砖国家改变格局提供了一个难得的契机。

国际金融危机清楚地向人们昭示了一个事实：以美元为中心的国际金融体系对危机的形成负有不可推卸的责任。进入后危机时代，改革全球金融体制已成为全球共识，金砖国家对于这一改革开始发挥越来越大的作用。要从根本上改变这种格局，就必须建立一个真正的世界货币。从现有的国际货币体系看，应扩大国际货币基金的特别提款权在未来国际货币体系中的作用，这就需要改革国际货币基金的投票权或份额。金砖国家在国际货币基金中的份额提升，都是以减少欧洲小国的份额为代价的。欧美大国的份额，尤其是美国的份额并没有改变。

（二) 面临的困难和挑战

尽管“金砖国家”作为一个整体在世界贸易中的地位不断上升，但这主要是中国贸易地位的快速上升所致。“金砖国家”目前的经贸关系不够紧密，后危机时期金砖五国仍面临着许多共同的挑战:

第一、合作机制的模式、内涵仍在探索

“金砖国家”合作机制是联合应对金融危机的产物，合作机制建立伊始并没有经过长时间的酝酿，在合作机制的设计、未来合作的步骤等方面都没有明确。到目前为止，金砖国家合作机制是开放性的、非结盟的，因此也是比较松散的。如果仅停留在此层面的合作，金砖国家间的离散力将使得金砖国家合作机制的未来生命力受到挑战。

第二、国家间的竞争性

金砖国家间存在贸易互补性，许多行业具有较高的互补性指数，合作潜力大。但是也应注意到，现实中的金砖国家贸易关系也存在较多的竞争，尤其是巴西和印度、巴西和南非、印度和中国、印度和南非之间的贸易竞争不仅产业数量多，而且竞争程度激烈。相似的发展阶段使得金砖国家在生产结构、贸易结构及在国际生产链中所处环节上都非常相似，这使得金砖国家之间存在着相当程度的直接竞争。

第三、FTA 战略的挑战

目前世界区域经济一体化趋势越来越明显，金砖五国也都参加了数量不等的区域合作安排，其中以自由贸易协定( FTA)形式为主。目前中国已经签订了9个FTA 协议，正在谈判

的FTA 有6个，正在研究的FTA有3个；印度已经签订了10个FTA协议有10个，正在谈判的有3个。与中国和印度迅猛发展的FTA战略不同，俄罗斯、巴西、南非三国签订的FTA 协议很少，其中俄罗斯有3个( 分别是亚美尼亚、吉尔吉期和乔治亚，均为前苏联成员国) ，南非只有1 个，巴西现在还没有。金砖五国与其他国家签订的为数众多的FTA 是金砖国家机制升级发展的一个重要的“离散力”，要使金砖国家合作机制能够与FTA等其他区域经济合作模式竞争中胜出，金砖国家合作机制必须开创一个新型的、有实效的合作模式。但是金砖国家未来以什么样的模式进行合作，在什么范围和层次进行合作，仍面临着很大的不确定性。

鉴于金砖国家经济竞争性较强，各国间贸易互补性具有非对称性特征，各国从金砖国家合作机制中获益前景不同从而对金砖国家合作机制的态度必将不相同。现阶段，金砖国家合作机制的顺利推进首要的是巩固各自的优势、充分发挥贸易互补性，使各国能从合作中得到实实在在的经济利益，以金砖国家合作所带来的经济利益来消除各国之间存在的分歧和争端，进而推动合作机制创造更大的经济利益。未来金砖国家应建立有效的合作机制，创立有特色的合作新模式，使各成员国的贸易“更加便利化”，以更好地发挥区域内各国的比较优势，在合作中竞争而促进资源在更大范围内更优配置，在竞争中合作找到适宜的合作点。

显然，金砖国家加强合作，共同应对全球性挑战，符合五国及国际社会的共同利益，能够为促进世界经济增长、推动世界的和平与发展发挥积极和建设性作用。

(三)金砖国家的应对策略

2011年4月14日 金砖国家领导人第三次会晤将在中国三亚举行 五国领导人将商讨如何协调应对重大国际问题 如何深化和扩大彼此间合作 如何加强金砖国家合作机制等问题。21世纪头十年,“金砖国家”经济保持高速增长,成为应对史无前例的国际金融危机的重要力量,变成名副其实的“金砖”。

“金砖国家”走到一起是国际关系发展的客观要求。“金砖国家”的发展导致世界经济增长点多元化,成为国际经济关系民主化的自然推动力。“金砖国家”在改革和完善全球经济治理方面有相同的关切和主张,加强协调、携手合作是大势所趋,也成为新世纪以来国际关系的新特点。

“金砖国家”走到一起是互利共赢的选择。五国虽国情各异,禀赋不同,但所处发展阶段相近,都面临保增长、保稳定、保民生的艰巨任务。在经济发展过程中,也都会遇到调整结构、保护环境等相似的挑战或难题。“金砖国家”各具优势,经济互补性很强,既有开展广泛合作的坚实基础,也有促进共同发展的现实和战略需求,加强合作顺理成章。

“金砖国家”走到一起符合国际社会共同利益。与七国集团等发达国家合作机制不同,“金砖国家”不是新的大国集团,不是政治同盟,而是发展伙伴。该机制讨论的问题集中于经济、金融和发展领域,无论是发达国家和发展中国家都普遍关心。可以说,“金砖国家”是全球发展伙伴关系的积极倡导者和实践者,是南北对话与合作的一座桥梁。

金砖国家都是重要的发展中国家和新兴市场国家 社会经济发展的目标有很多相似之处 对许多国际议题立场相近 对改革现有世界政治经济体制、建立更为平衡的全球治理体系有共同的要求。这些共同的利益和相近的立场是将各国凝聚在一起的向心因素。

伴随“金砖国家”合作机制的逐渐形成 作为全球新兴经济体代表的“金砖四国”国际影响力也日益增强。“金砖四国”即将成为历史 一个更具有广泛代表性的“金砖五国”将登上国际舞台。随着“金砖国家”合作机制的日趋成熟，今后或许会有更多的新兴经济体加入进来“分量”大增的“金砖国家”将在国际