合同能源管理的制度困境与破解
各级公共机构节能管理部门在推动公共机构合同能源管理工作中遇到的问题和困难
各级公共机构节能管理部门在推动公共机构合同能源管理工作
中遇到的问题和困难
1. 缺乏有效的政策支持。
公共机构节能管理部门在推动合同能源管理工作时，需要相关的政策支持，包括政策法规、财政和税收激励、奖励措施等，但目前这些支持还不够完善。
2. 合同能源管理服务供应商的质量参差不齐。
目前市场上存在一些不具备实力和经验的合同能源管理服务供应商，这给公共机构的节能管理工作带来了一定的风险和挑战。
3. 公共机构节能管理部门的人力和技术能力有限。
缺乏专业的人员和技术支持，往往会影响公共机构实施合同能源管理工作的效果和进度。
4. 公众意识的不够。
公共机构节能管理工作需要得到公众的支持和理解，但很多人对节能意识还不够强烈，需要加强相关宣传和教育工作。
5. 资金及绩效管理等问题。
在合同能源管理的实施过程中，资金管理、绩效评估等方面的问题也需要得到合理的处理，才能保证节能效果的最大化。
高校实施合同能源管理存在的问题及对策
高校实施合同能源管理存在的问题及对策【摘要】合同能源管理作为一种基于市场的、全新的节能新机制，在高校节约型校园建设中具有良好的发展前景。
本文就高校实施合同能源管理中现存的项目资金短缺、管理意识淡薄、项目规模限制、法规及政策不完善等问题进行分析，并在此基础上提出了相应的解决对策，进而促进合同能源管理在高校节能减排中的应用。
【关键词】高校合同能源管理节能机制创新一、合同能源管理必将成为高校节能工作的核心机制所谓合同能源管理，简单的说就是节能服务商通过和客户签订能源管理合同，为客户提供节能服务，帮助客户节能降耗，并与客户分享节能效益，以此取得节能服务报酬和合理利润的一种商业运作模式。
其实质是一种以减少能源费来支付节能项目部分或全部成本的节能投资方式，其突出特点是：零投入、零风险，客户不用出一分钱，也不负责设计施工等所有事物，一切节能改造的工作均由节能服务公司承担，且客户还能按合同比例分享节能利润，合同到期后所有节能设备和节能收益均归客户。
合同能源管理节能机制根据客户和节能服务公司各自所承担的责任以及用户向节能服务公司付款方式的不同可分为节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型和节能设备租赁型四种模式。
目前，节能效益分享型项目占据主流，同时节能量保证型项目增长迅猛，能源费用托管型项目和节能设备租赁型项目也纷纷涌现。
1、国家政策助推高校实施合同能源管理合同能源管理解决了我国企业和单位节能投资意识不强、节能资金不足、效率不高等一系列问题，促进了各种高效节能措施的推广，减少了能源消耗。
2010年我国政府全面出台政策法规推进合同能源管理的实施，4月国务院发布了《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，为落实意见的实施，财政部及国家发改委又先后发布了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《合同能源管理项目财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》。
相应的全国各大省市也纷纷按照意见精神结合自身情况出台了相关规定和办法促进节能工作中合同能源管理机制的应用。
合同能源管理在我国发展和存在问题
合同能源管理在我国的开展和存在的问题国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进工程办公室执行主任王树茂合同能源管理的概念最早出现于上个世纪70年代。
当时由于“能源危机〞使兴旺国家企业的能源费用大幅度提高，因此受到巨大的冲击。
与此同时，许多技术开发商和设备供给商纷纷向企业推销节能技术和节能设备，企业为面临许多疑惑：本企业的节能潜力在哪里，到底有多少？大量广告推销的节能技术和节能设备中，哪些是最适合本企业的？如何制订节能规划、设计和实施节能工程？节能工程所需的资金如何解决？面临企业的这种需求，一种以盈利为目的公司━节能效劳公司〔在国际上简称为ESCO，目前在中国简称为EMCo〕出现了。
他们为客户提供一种全新的节能效劳模式━合同能源管理，为供客户提供系统节能效劳：能源效率诊断和节能潜力分析、节能工程可行性探究、工程设计、工程融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等工程的全过程效劳；向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益；在合同期内，EMCo的收益与节能量直接挂钩，与客户分享节能效益。
合同结束后客户得到全部设备和节能效益。
可见，对客户来说，合同能源管理的实质是以未来的节能效益进行节能投资，是一种多赢的市场机制，客户获得了节能效益， EMCo得到了盈利和开展，同时也获得了社会环境效益。
1992～1994年，在世界银行和全球环境基金的支持下，中国完成了?中国温室气体排放控制问题及战略研究?。
该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能工程，但由于各种市场障碍，这些工程未能普遍实施。
为此，中国政府与世界银行屡次探讨如何促进节能工程普遍实施的问题。
经过一系列的研究和讨论，中国政府与世界银行一致认为：中国正经历从方案经济向市场经济过渡的深刻社会变迁，原有方案经济时期的节能管理体制越来越不能适应新的形势，因此，节能工作的管理方式也应该随之改变。
总的说来，节能应该是两条腿走路：在建立和完善节能法规、标准和鼓励政策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及效劳融为一体的新机制━合同能源管理。
我国合同能源管理存在的问题与对策
益 或 承 包 整 体 能 源 费 用 的 方 式 为 客 户 提 供 节 能 服 队” ，以满 足 客户 需 求 。这 种 抱 团 的形 式 在 积极 推
务 。 国 内外 的实 践证 明 ，合 同能 源管 理是 行 之有 效 进企 业节 能 降耗 的 同时 ，解决 了钱 从 哪里来 、技术
存 在的主要 问题 的 础上 ，提 出 了舍 问能源 管理要 谨 防 一哄 而上 加强 政 襄扶持 和 引 导 递立 茂热 、完善和 规 范的 市场环境 ， 多管 齐下 引导 合同能 源管 理规 范发展 的 造议
关 键 词 合 同 能 源 管 理 设 备 节 能 节 能服 务
Ｄ ： ３ ６ ／ ｉ ｓ ２ ９ — ４ ３。０ ｛ ０ ０ ４ ０ｌ １ ０．９ ９ ｉ ｎ ０ ５ １ ９ ２ １ ．９． ０ ｓ
自 １ ９ 年 我 国 引 入 合 同能 源 管 理 机 制 以来 ， 节能 服务 产业 总计 综合 节能投 资 ３ ０３ ×１ ，形 ９８ ６ ．７ ０元
节 能 服 务 产 业 从 小 变 大 、从 弱 变 强 ，２ ０ 年 总 产 值 成 年节 能 能 力 １ ５ ． Ｘ１ 标 煤 ） ０９ ７９ ０ ｔ（ ７ 。截 至 ２ ０ 年 ０９ 已经超 过 ５ ０Ｘ １ ，综 合节 能 投资 达 到 ３ ０Ｘ１ ８ ０元 ６ ０ 年底 ，运 用 “ 同能 源管 理 ”机制 实施 节 能项 目的 合 元 。 “ 一 五 ” 期 间 ， 中 国节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 十 节 能 服 务 公 司 从 ２ ０ 年 年 底 的 ３ ６家 增 加 到 ５ ２ ０８ ８ ０ 委 员会 （ Ｍ Ａ）会 员从 ８ Ｅ Ｃ ９家递 增 到 ５ ０ ；全 国 ６家 家 ，增 幅 为 ３ ． ％。 ００ ５
县区合同能源存在问题及建议
县区合同能源存在问题及建议干这行这么久，今天分享点县区合同能源的经验。
县区合同能源啊，真的是问题不少。
先说下我碰到的情况，我感觉最大的问题就是很多企业或者单位对合同能源这事儿根本不了解或者一知半解。
就好比你跟村里老人说智能手机很神奇，他就觉得手机不就是打电话嘛，有啥神奇的。
很多企业就觉着合同能源嘛，不就是换个设备节能呗，他们不明白里面合同的弯弯绕绕，什么效益分享之类的。
这就导致推广起来特别难。
还有就是在县区啊，那些政策有时候真够让人头疼的。
上头的政策是好的，可是到了县区落地的时候就走样了。
我就碰到过这么个事儿，有个节能改造项目，按照政策是可以有补贴的，可是县区这各种手续繁杂得呀，来来回回跑断腿，申请个补贴磨磨蹭蹭好久都下不来。
这多耽误事儿呀，这就打击了大家搞合同能源项目的积极性。
我觉得县区里的人才也短缺。
真要有那种又懂技术又懂合同能源管理的人，那真是凤毛麟角。
像我们曾经去做一个酒店的合同能源项目，本来一些节能技术实现挺好的，可是一算合同收益和成本的时候，就发现负责这个事儿的人根本没搞明白合同细则，算得一塌糊涂。
对了还有，资金也是个大坎儿。
县区里很多企业本来就小本经营，你让他们出一大笔钱去搞前期的能源评估啥的，他们根本舍不得。
这就像让一个本来就紧巴巴过日子的人去买昂贵的健身器材，说以后能省医药费一样，他肯定觉得不靠谱啊。
那针对这些问题我有几点建议。
首先，宣传要跟上。
我觉得可以搞一些简单易懂的宣传册子，就像漫画一样，把合同能源给画出来解释清楚。
对于政策落地这一块，县区政府应该出台简洁明了的实施细则，有专门的对接人来处理，别让企业在各种部门之间打转。
人才这块，可以鼓励县区里和高校或者大的能源企业合作，让人家来点培训或者输送点人才。
资金方面呢，可以先从一些小企业的小项目做起，以低门槛介入，后续收益再按比例共享，减轻企业前期负担。
不过我也知道这些建议可能不是放之四海而皆准的，但总算是个方向嘛。
我这也是在摸索学习中，希望能对相同处境的朋友有点帮助。
石油石化行业合同能源管理问题及措施
石油石化行业合同能源管理问题及措施石油石化行业合同能源管理问题及措施石油石化行业合同能源管理存在的问题1、政策方面合同能源管理对中国来说是一种新兴事物，相对于美国、欧洲等成熟的合同能源管理市场来说，中国合同能源管理市场的相关法律、法规、标准、政策还不完善。
2、管理方面在实施合同能源管理的过程中，能源服务公司和客户之间往往会因能耗基准、节能量等问题上产生分歧，最后导致合同无法正常执行甚至毁约。
3、资金方面能源服务公司大多为中小企业，流动资金不充足，实施合同能源管理项目的'过程中能源服务公司往往需要支付节能改造所需的费用，对石油石化企业进行节能改造所需费用巨大，许多能源服务公司难以负担。
在中国，长期存在中小企业融资难的问题，中小企业由于规模不大，公司资产价值不高，往往不能从银行贷到足够的资金用于石油石化行业节能改造。
4、技术方面油田企业实际生产过程中涉及开发、钻井、采油、集输等环节，涉及面广、专业性强，各个环节需要相互协调，如改造不当，不但得不到节能减排的效果，反而会增加能耗。
炼化企业的设备繁多、工艺流程复杂，节能改造难度大，如改造不当，设备会出现运行不稳定的情况，严重时会对企业安全造成危害。
能源服务公司需要高素质综合人才，这类人才既要懂得节能技术，又要懂得油田生产过程中各个环节的工艺流程以及炼化过程中的设备和工艺流程，这对能源服务公司提出了很高的要求。
合同能源管理在石油石化行业的改进措施与建议合同能源管理引入中国已有20年，在石油石化行业的应用不到10年，在中国合同能源管理市场日益成熟的情况下，合同能源管理在石油石化行业仍处在探索与实践阶段。
要解决合同能源管理在石油石化行业存在的问题，可以采取以下方法:1)通过政策激励和规范合同能源管理市场有序发展。
2010年起中国相关部门颁布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》等一系列政策法规;2011年3月，中国石油天然气集团公司颁布《中国石油天然气集团公司关于加快推行合同能源管理的意见》。
合同能源管理推广存在问题及改进建议
合同能源管理推广存在问题及改进建议摘要：近年来，我国的合同能源管理工作也越来越受到重视。
我国节能服务产业在扩大规模、提升质量、创新模式等方面取得积极成就，推广合同能源管理，壮大节能服务产业在新时期依然具有重要意义，能够为我国实现碳达峰、碳中和提供重要支撑。
但当前产业仍面临市场潜力未充分释放、技术创新性和系统性不足，绿色金融政策落地难，促进政策落实的协调机制不够健全等问题。
本文首先分析了合同能源管理模式，其次探讨了合同能源管理推广存在问题和挑战，最后就推广合同能源管理，壮大节能服务产业的建议进行研究，以供参考。
关键词：合同能源管理；节能服务产业；节能与提高能效引言合同能源管理项目一般运行持续时间长，影响因素多，项目改造的节能效果是否长期稳定，需要时间去检验。
节能效率关系到项目本身的社会、经济价值和生命力，也是节能项目的核心价值。
目前国内不乏高、精、尖的节能技术，但这些技术能否真正产生实实在在的价值，投入产出比能否达到预期值，是否稳定可靠，必须通过实践和时间来检验。
节能工作更多地是需要务实。
看似平凡的技术应用，只要能满足技术规范和用户需求，又能长期产生较好的经济效益，就是成功的标志。
1合同能源管理模式根据合作方式和效益分配方式，可分为以下四种模式：节能效益分享型，用能单位和节能服务公司共同制定节能目标，选定节能计算方式，按合同约定的内容分摊项目收益。
期满后，用能单位免费获得节能设备的使用权，并独享节能效益。
但市场的波动幅度和用能单位本身、项目的年回收节能效益的方式的选择等因素，会导致节能服务公司承担一定的风险，或制约其资金周转速率。
节能量保证型，用能单位提供项目建设资金，节能服务公司将更多的资金用于节能设备的升级和改造中，达到一定的节能量以保证EPC项目的稳定收益。
用能单位承担较小风险，节能服务公司分担了大部分性能风险。
此外，节能服务公司可以同时投资开发相似的EPC项目，以达到降低运行成本、提高项目运行能力的目的。
合同能源管理面临的问题（5篇范例）
合同能源管理面临的问题（5篇范例）第一篇：合同能源管理面临的问题合同能源管理面临的问题合同能源管理的推广，我国节能服务产业的发展仍然处于发展的初级阶段，进一步发展还有诸多不利的环境和障碍需要克服：（1）在现行的我国税收制度下EMCo的纳税负担过重。
客户要17%的增值税发票，增加了投资方的税负。
希望有关部门认真研究，为EMCo的发展提供政策支持。
（2）目前的信誉环境不利于EMCo的发展由于目前我国企业的信誉环境尚待改进，无论是EMCo还是耗能企业（EMCo的客户），都存在这个问题。
企业怀疑EMCo的承诺是否是真的；EMCo怀疑客户能否能真正按合同分享节能效益。
（3）我国金融机构尚未能积极为合同能源管理项目融资目前，我国的EMCo很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资，希望国家支持节能的有关基金也能划出一部分经费用于提高银行及其他非银行金融机构为EMCo节能项目的投资和融资能力。
（4）被投资方总是在算计投资方到底多挣了多少钱在甲乙双反商务谈判中，甲方（被投资方）总是在想着乙方（投资方）到底多挣了多少钱，就不想投资方为此要承担多少风险。
（5）投资方无法按时按量的回收节能投资款由于总总原因投资方经常无法按时按量的收回投资节能分享款，导致投资方现金流短缺无法进行正常业务。
（6）获得政府的合同能源管理补贴资金比较难实现由于总总原因要获得政府的合同能源管理补贴资金比较难。
第二篇：合同能源管理xxx照明改造LED灯具供应服务合同（合同编号：）项目名称：项目地址：合同编号：甲方：乙方：2010年12月20日xxx照明改造LED灯具供应服务合同甲方：乙方：（以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就宝钢股份有限公司道路照明节能减排合同能源管理项目经双方协商一致，签订本合同。
本合同作为宝钢厂区道路照明改造项目的前期试点工作。
一、项目概况:项目名称：项目实施地点：项目规模及内容：非主干道及小区道路灯杆高度为6-8米，路宽为8米，灯杆间隔25-30米，路灯光源均为250W高压钠灯,实测所得平均照度20Lx以上。
合同能源管理推广存在问题及改进建议
合同能源管理推广存在问题及改进建议摘要：在目前的情况下，在扩大规模、提高质量、创新模式等多个领域都已经获得了很好的成绩。
在新的时代背景下，大力推行合同能源管理，将节能服务产业发展壮大起来，仍然是非常有价值的工作，可以为国家实现碳达峰、碳中和等目标提供有力的支持。
然而，目前行业还存在着市场潜能未充分释放，技术创新与体系缺乏，政策难以有效实施，政策协同推进机制不完善等问题。
提出了在认识水平、能力建设、政策体系和公共服务等多个层面上，加强对合同能源管理的认识和运用，使其在“双碳”中更好地发挥其应有的功能。
关键词：合同能源管理；节能服务产业；节能与提高能效1合同能源管理与节能服务产业的现状和成绩从90年代后期开始，合同能源管理被引进到中国，并得到了快速的发展。
截至2020年年底，在全国范围内，开展节能服务业务的企业总数为7046家，有76.6万名员工，节能服务产业的总产值为5916.53亿元，最终形成了年节能能力4050.06万 tce，也就是减少 CO210172.27万 t。
中国在2020年完成了1250亿元的合同能源管理，在世界 ESCo领域的份额达到了59%。
中国的能源服务行业正从一个跟风的企业逐渐发展成为一个有思想的企业。
在我国，合同能源管理作为一种“政府支持，企业认可”的以市场为导向的节能模式，正在逐渐被人们所接受。
节能服务行业在扩大的过程中，其发展的品质得到了提升，并出现了一大群主导行业发展的龙头企业。
这些公司在冶金、建材、化工、电力、制造、轻工、公共机构、商业建筑、工业建筑、集中供热、市政照明等各大用能领域中，它们的经营范围逐渐扩大，它们的服务品质也在不断提高，它们的商业模式也在不断创新。
2合同能源管理推广存在问题和挑战2.1市场潜力未充分释放，用户需求不足推行合同能源管理，发展节能服务行业，首要的是要应对目前的市场需求量不大的情况，需要提升用户的节能意识和工作热情。
与其主营业务相比，节能业务并不是用户的刚需，它是一种改良型的需求，用户很难去主动掏钱。
推行合同能源管理的主要障碍与对策
队伍
★专家队伍
——深圳市节能专家联合会 （咨询单位）
——深圳市知名节能服务企业（技术支持单位）
——深圳市节能专家库成员 （评标队伍）
★用能单位管理人员
——市直机关各单位必须指定一个处室负责协
调，设立节能管理员岗位，固定一名工作人员，
负责具体工作。
采购模式
深圳市公共机构合同能源管理项目采取的是“综合 节能改造”、“方案招标”和“综合评分法”。 ★综合节能改造—按部门或区域打包进行多项改造。主
做低碳绿色发展的先行者和探索者， 要在控制温室气体排放，应对气候 变化方面发挥先锋模范作用。
第二，要普及合同能源管理知识， 解决不懂不会的问题。
第三，要有强制措施，明确任务指标。
第四，要加强检查监察，有构推广合同能源管理的关键
国家颁布了一系列节能与环保的法律法规，为 公共机构推广合同能源管理提供了良好的法律 环境。 ★《中华人民共和国节约能源法》（2007修订）
第一，要深化各级领导对节能减排 的认识，增强使命感、责任感。
《深圳市节能“十二五” 规划》
●深入推进各领域节能工作，全面推
《深圳市低碳发展 中长期规划（20112020年）》
●深圳作为国家低碳试点城市，要
进资源节约型和环境友好型城市。 ●深入推进建筑节能，倾力打造“绿 色建筑”之都。 ●加快推进建筑节能，全面推行合同 能源管理模式，完成单位面积能耗下 降20%的目标。
《深圳市“十二五”温 室气体排放工作方案》
●政府机关、事业单位、团体组织等
《深圳绿色建筑促进 办法》
●用能水平在市主管部门发布能耗
公共机构率先垂范，加快设施低碳化 限额标准以上的大型公共建筑和机 改造，以市民中心等政府公建为重点， 关事业单位办公建筑，应当采用合 积极引入合同能源管理模式，着力于 同能源管理方式进行改造。 建筑围护结构、照明、供冷、电力系 统和办公设备等方面的节能改造工作。
公共机构 合同能源管理 问题和建议
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合同能源管理的现状、存在问题及对策
合同能源管理的现状、存在问题及对策第一篇：合同能源管理的现状、存在问题及对策合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指节能服务公司通过与客户签订服务合同，给客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业模式，合同能源管理是一种能给合同双方带来经济效益的新型节能减排机制。
相对于传统的能源管理和节能改造模式，合同能源管理是一种市场机制，其核心在于达到项目节能减排社会效益目标的同时，为合同双方带来经济效益。
合同能源管理是在20世纪70年代中期以后在美国兴起并逐步发展起来的，目前在发达国家，尤其在北美和欧洲，已催生出一种新兴的节能产业，而且取得了比较好的效果，但在国内还处于摸索阶段。
节能服务公司提供节能服务的模式节能服务公司(ESCo)在提供节能服务时主要有以下4种模式：(1)节能效益分享模式：此种模式是在节能改造项目合同期内，由节能服务公司与企业双方共同确认节能效率之后，双方按比例来分享节能效益。
在项目合同期结束后，先进高效的节能设备将无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。
(2)能源费用托管模式。
此种模式是指由节能服务公司负责改造企业的高能耗设备，并管理其新建的用能设备。
在项目合同期内，节能服务公司按照双方约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和日常维护工作;在项目合同结束后，也要将先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。
(3)节能量保证支付模式。
此种模式是在项目合同期内，节能服务公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本，而达不到承诺的节能量的部分，由节能服务公司自己负担;超出承诺节能量的部分双方分享，直到节能服务公司收回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。
(4)能源管理服务模式。
此种模式是指企业委托节能服务公司进行能源规划，给予整体节能方案设计、节能改造工程施工和节能设备安装调试。
我国合同能源管理发展现状及建议
股 ，也允许 缺乏资金的农 民多人 认购一股 ： 社 共积累 ， 往往忽略对社 员投入资金的分配。从 更应重视纵向发展。 它不应仅仅是初级农产品 而应是通过注重发展产、 销一体 加、 员认购股金的方式可以是现金． 也可以是实物 合作社 的本质、宗旨及有利于 自身发展来看， 的经营者 ， 提 扩大合作 组织规 作 价 出资； 为增加 资金的流动性 ， 以规定 经 这样 的制度设计有其合理性 ， 可 然而却不利于产 化经营 ， 高农产品附加值 ， 形成集 团化， 提升竞争力 ， 自身发展。 促进 合作社同意， 股金在合作社内部社员之间可以 生投资激励。 鉴于目前农业合作经济组织的利 模 ， 转让等等， 以吸纳更多的社会资金和其他生产 润水平还不高 、 务管理薄弱 以及过 去 归大 财 “ 要素， 扩大 自 的融资能力 身
称 Ｅ Ｃ ， 由专业 的节能 服务公 司 （ 国外 示 ， Ｍ ）即 在 目前全 国的节 能服务公司 已经超过 了 ｌｏ 了 ４５ ０ ７ 个节 能项 目， 资总额达 ｌ． 亿 元人 投 ３ｌ ３ 简称 Ｅ Ｃ ， 国内简称 Ｅ Ｃ ） ＳＯ在 Ｍ Ｏ 通过 能源服务 家 。然而， 国内庞大 的节能市场需求和合 民币， 面对 通过实施这些 项 目， 能源服 务公司获 得 在所 占成员 比例或股金 比例上做 出限制性规 差异。可以在 实行一人一票的同时， 允许一人 酬有限原则的调整， 在某种程度上解 决了传 统 定 。具体 比例应从 实际出发， 允许彼 此有一 定 多票或多人一票， 同时对单个社员 占总票数 合作社产权模糊的问题，增强了产权激励， 但 同 的差别 。
我同能源管理在国外的成功实施 ， 能服 务公司 合同 能源管 理作为 一种先进的能 合同为客户企业提供能源诊断、方案设计 、 节
项 设备采购、 安装调试、 运行 却远没有像预期那样的快速发展， 相反， 这些 源管理模式和市场化运作的节能新机制， 在我 术选择、 目融资、 维护、 人员培训 、 节能量检测、 节能量跟踪等一 节能服务公司目前的处境相当被动， 极大地阻 国已经有近十年的发展历程， 取得了良好的节 并从客户节能改造后获得 碍了我国合同能源管理机制的发展。 能效果。但是， 前我国合同能源管理机制的 整套的系统化服务； 目 按合同约定收回投资和取得利 发展进程比较缓慢，面临着技术力量薄弱、 项 的节能效益中， 二、 我国合同能源管理现状以及存在的问
实施合同能源项目管理存在的问题及解决办法
实施合同能源项目管理存在的问题及解决办法一、合同能源管理（EPC）合同能源项目管理(EPC),伴随着人类生产力的高度发展，能源消耗的日益增加，由此带来的地区环境和全球环境急剧变化，其中，由温室效应引起的全球气候变暖成为国际社会关注的热点。
温室气体的排放主要来源于人类大量的迅速增长的矿物能源——煤、石油、天然气的消耗。
各国在发展经济的同时，如何节约和充分利用能源成为首先加以考虑的问题。
作为高耗能企业，能源成本已经占到企业总成本相当大的比重，如何降低能耗费用，如何开源节流，也已成为各个企业积极探索的问题之一…上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（EPC）在市场经济国家中逐步发展起来，而基于合同能源管理这种节能投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMCo）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，EMCo已发展成为新兴的节能产业。
合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。
这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。
二、合同能源管理机制的运作模式节能服务公司（EMCo）是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。
EMCo与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。
按照合同能源管理模式运作节能项目，在节能改造之后，客户企业原先单纯用于支付能源费用的资金，可同时支付新的能源费用和EMCo的费用。
合同期后，客户享有全部的节能效益，会产生正的现金流。
从EMCo采用通过把实施节能项目的风险和负担转嫁给EMCo，帮助克服由于实施项目的可能风险所造成的企业对实施节能项目的保留态度；通过把节能项目开发的主要负担转嫁给EMCo，帮助企业克服节能项目经济效益不明显、占用企业精力太多的担心和疑虑；EMCo通过同类项目的开发和大量“复制”来提高其节能项目运作能力，降低节能项目的实施成本，并且节能项目的投资出自节能项目本身产生的节能效益，从而减轻了企业实施节能项目的融资压力。
铁路行业推行合同能源管理存在的问题及分析
铁路行业推行合同能源管理存在的问题及分析随着节能减排理念的普及和能源资源的日益紧缺，各行各业都在积极探索能源管理的方法。
作为一个高能耗行业，铁路行业也积极探索并推行合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）。
然而，铁路行业推行合同能源管理依然面临着一些问题，本文将对其问题进行分析，并提出相应的解决方案。
一、缺乏统一的合同能源管理标准合同能源管理需要建立合同、能源计量和监测、能源绩效评估和奖惩机制等一系列制度，但目前铁路行业在合同能源管理方面缺乏统一的标准。
不同铁路局之间的管理制度和操作流程存在差异，导致合同能源管理的推行效果参差不齐。
解决方案：制定统一的合同能源管理标准，明确各参与方的责任与义务，并建立统一的合同能源管理指标体系。
通过标准的制定，可以提高合同能源管理的规范性和操作性，进一步推动能源管理的有效实施。
二、能源管理意识薄弱铁路行业推行合同能源管理需要广泛的参与和支持，但目前部分铁路从业人员对于节能降耗的认识和重要性尚不够明确。
在实际操作中，缺乏主动性和积极性，导致能源管理工作无法得到有效推进。
解决方案：加强能源管理宣传和培训，提高铁路从业人员的能源管理意识。
通过开展培训班、组织学习交流会等形式，加强对能源管理知识和技能的传授，培养员工对能源管理的重视和自觉性，使能源管理工作得以贯彻实施。
三、能源数据采集和监测系统不完善合同能源管理需要准确的能源数据支持，然而铁路行业在能源数据采集和监测系统方面存在一定的不足。
部分铁路局缺乏完善的数据采集设备和信息系统，导致能源使用情况无法实时监测和分析。
解决方案：完善能源数据采集和监测系统，建立科学、准确的能源数据采集和分析平台。
优化铁路能源监测设备，实现能源数据的集中采集和云端存储，同时建立数据分析模型，对能源使用情况进行实时监测和分析，为合同能源管理提供有力支持。
四、合同能源管理的监管机制不健全合同能源管理需要有有效的监管机制，但当前铁路行业在监管机制方面存在不健全的情况。
我国合同能源管理现状问题及发展前景
我国合同能源管理现状问题及发展前景EMC是一种多赢的市场机制，客户获得了节能效益，EMCo得到了盈利和发展，同时也获得了社会环境效益。
EMC有节能效益分享模式、节能量承诺支付模式、能源费用托管模式、改造工程施工模式、能源管理服务模式等多种基本模式。
一、我国合同能源管理的现状和问题 20世纪90年代初，合同能源管理新机制登陆我国。
之后相继在北京、辽宁、山东成立了3家示范性EMCo。
项目一期示范的节能新机制获得良好的效果，这3家EMCo开展的节能项目每年产生的节能量达151亿吨标准煤，每年减排CO2达145万吨。
2003年，国家发改委与世界银行共同启动项目二期，在中国投资担保有限公司设立世行项目部为中小企业解决贷款担保的难题，并成立中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA），负责协调和指导我国合同能源管理项目及节能投资服务管理等方面的工作。
预计在项目二期实施期间，累计节能量约为3533万吨标准煤，相应的CO2减排量为2342万吨。
目前，EMCo服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。
节能服务产业从业人员已达到11.8万人。
这充分说明合同能源管理在我国是可行的，节能服务市场潜力巨大。
然而，许多高耗能企业的高层管理者忙于眼前利益，节能减排意识薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的约束，使我国节能产业面临尴尬境地。
面对国内庞大的节能市场需求，进一步发展推广EMC仍然面临着一系列问题，具体如下： 1.政策支持力度较低 EMC在我国推广以来，关于合同能源管理的政策法规，更多偏向于鼓励性政策，缺乏强制性的规定以及经济激励手段促使企业实施节能改造。
此外，节能服务产业的市场不规范，缺乏第三方评估机构，难以衡量EMCo服务质量，缺乏评价标准，没有成熟的行业规范，如服务标准、节能量检测和认定办法、合同规范及其履约道德准则等。
2.社会认识度不够 通过MCo的项目可行性研究，一家企业实施节能改造后的年节能经济效益收入可观。
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合同能源管理的制度困境与破解
作者：付慧
来源：《世界家苑》2018年第01期
摘要：近年来，由于我国能源消费结构不合理，能源价格上涨，合同能源管理以其新型的节能产业模式在我国迅速发展，但产业和制度仍存在协同差、融资难、行业规范缺失、项目模式单一等问题有待破解。
笔者试图结合PPP运营模式创新合同能源管理制度，建立独立审核机构，拓展多元技改项目，以促使合同能源管理健康发展。
关键词：合同能源管理；PPP模式；行业规范
一、合同能源管理的含义
合同能源管理是指节能服务公司和用能单位以合同形式约定节能改造项目的节能量，最后通过分享节能效益获得利益。
合同能源管理不同于之前的节能模式，除了由市场手段促进节能以外，更为不同的是这样的能源管理模式体现的是收益共享的分配方法，从根本上激励用能单位节能，同时激发节能服务公司提升技术。
合同能源管理的实质是节能服务公司依托先进的设备和技术做出能源成本的差，从中获得服务性收益，也就是分配原有的能源成本的结余。
《合同能源管理技术通则》规定的合同主要有节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型。
这是根据设备所有权，效益分享方式不同而规定的。
目前市场中主要存在四种管理模式，分别是节能效益分享型、节能保障型、外包型和租赁型。
节能效益分享是双方预先约定比例，按实际节省的能源费用分成；由节能服务公司进行融资，融资成本较高，承担较高的效果风险和信用风险，这样的分成模式就决定收益依赖于能源价格。
因此，当能源价格降低，不太依赖能源价格又能确定项目经济效益的节能量保障型模式就发展起来了。
我国则多采用第一种模式，除了因为不需要用能单位支付获得青睐，还因为我国的补贴也仅限于效益分享型模式。
托管型则大多出现在医院、商店和饭店。
其实随着合同能源管理的成熟，大都开始采用两种或多种模式相结合的综合模式，并且随着合同能源管理模式的创新发展，还出现了设备制造商增产融资模式、公用事业服务商融资模式、特许经营项目融资模式、节能服务商融资模式、融资租赁公司融资模式。
①
二、合同能源管理的制度困境
（一）合同能源管理配套制度的缺陷
1、融资机制不完善
合同能源管理依赖于雄厚的资金投入和技术支持，尤其对于节能服务公司来说，融资难成为制约其发展的主要因素。
尤其在我国，税收方面，对合同能源管理中引进先进基础设备增收增值税，使得节能服务公司税收压力大；之前的财政补贴也取消了，使节能公司真正回归市场化；而且由于节能公司发展时间短，且存在大量小型节能公司，信誉较低也缺少抵押，较难获得银行融资；此外，我国也没有合同能源管理的专项基金支持。
其次，由于节能服务公司申报优惠政策的程序复杂，专业人才匮乏，很多节能服务公司并不能申报成功，国家的优惠政策落实不到位。
2、项目单一化
合同能源管理的项目多集中于煤、电等大型高耗能产业中，从目前而言，影响我国能源消费的大多集中在这些项目上，但随着合同能源管理市场化程度越来越高，单一的节能资源种类严重制约了节能产业的发展，同时，政府项目实行合同能源管理落实不到位，且大部分政府项目规模小，难以达到管理程度。
另外，节能产业分布分散，协同效应差也不利于合同能源管理市场的发展。
3、效益难以认定
合同能源管理中的節能项目的节能效益不是简单的把节能项目实施前的花费与实施节能项目后的花费简单加减，而是要采用一系列计算标准，及考虑社会环境及能源成本的价格变动等多种因素。
但我国缺少独立的第三方评估机构对节能效益进行评估，所以节能服务公司和用能单位对节能项目实施后取得的节能量认定难以达成一致，缺乏有效的节能量评估结果作为双方分享节能效益的依据，从而引发合同纠纷。
三、合同能源管理制度困境的破解
（一）完善合同能源管理制度
1、制定专门法律，设计标准文本
首先，合同能源管理具有制定专门法律的条件。
合同能源管理的发展已经过了一段时间，基本制度已经成熟，同时随着广泛发展，合同能源管理的情况越来越复杂，需要制定专门法律加以规范。
其次，设计标准合同文本，使双方的合同更加规范和严密。
标准合同文本应当推广标准化的能源合同语言，并在合同文本上加入专业术语的解释和说明，同时对核心条款注明适用条件和范围。
标准文本还应当标明不同模式下的保险情况，区别对待节能公司的义务。
②
2、完善行业规范
首先需要统一的资格认定标准，以应对目前市场上出现的良莠不齐的节能服务公司和以骗钱为目的的不法机构。
③现有的备案制度不足以抵制这种现象，需要资格审查制度，而且资格审查也不能单一论之，要结合资金、技术、管理综合认定。
其次需要从业人员资格认定规范。
复杂性和专业性要求该行业的从业人员有相应的资格，可以通过相关考试来提高从业人员的能力。
最后要建立全行业的诚信考评机制。
合同双方都存在较大的风险，因此需要建立一套系统完整的企业信用等级登记制度，营造良好的行业秩序。
（二）完善相关配套措施
1、完善融资机制
融资难成为节能服务公司的最大难题，因此解决节能公司的资金问题是推进合同能源管理良性发展的关键问题。
最为关键的是使合同能源管理与PPP模式有效融合。
国务院取消合同能源管理补贴，不是为了让PPP模式取代，而是让合同能源管理真正释放市场活力。
节能服务公司面临的资金困难，地方支持不够，PPP恰好能够弥补。
首先，PPP激发企业参与，能够最大限度吸收社会资本，激发市场活力，从根本上解决资金难的问题；其次，让政府成为项目参与方，无形中提高了节能公司的可信度，不仅有助于用能公司的选择，还有助于商业银行贷款。
另外，建立专项基金也是必不可少的。
基金的建立能有效预防突发事件带来的冲击，但需要加强对基金专项使用的监管。
2、创新技改项目
合同能源管理的节能公司多把目光停留在传统高耗能的大型用能企业上，而忽视新型、小型的项目。
为此，节能公司应该把目光转移到新型的用能企业，例如太阳能用能企业，风能用能企业，这些清洁能源企业也存在用能过度的情况。
另外，将管理项目纳入政府采购是必然趋势，在政府采购过程中，若出现政府项目规模小达不到能源管理项目标准的，可以考虑将项目打包，使多部门项目综合管理；此外可以考虑将合同能源管理项目的采购作为政府政绩考核标准，激励公共机构的节能减排。
3、建立独立认定机构
对于合同能源管理项目来说，节能收益和节能量的认定对合同的达成至关重要。
若仅凭双方认定，难免出现认定标准不一的情况，对此，可以借鉴日本的独立能源审计机构，对审计师
有严格的资格认定。
对机构的监督又由谁来执行还需要进一步考虑，但机构建立的同时必须明确机构的责任，防止出现合谋损害另一方的利益。
④
合同能源管理在我国以煤为主的能源消费市场中仍将发挥重要的作用，因此，制度本身的革新和配套措施的完善是必不可少的，应当将PPP模式与合同能源管理模式更好的融合起来，互补长短，推进节能环保领域健康发展。
参考文献
[1]王荣、储从江.日本节能经验及启示[J].国外能源，2007，（5）.
[2]曹明德、马洪超.中国合同能源管理的法律与政策分析[J].华东政法大学学报，2011，（6）.
[3]闫海.试论合同能源管理的法律关系[J].南京工业大学学报，2012，（2）：23-27.
[4]张辉.合同能源管理：模式创新与法律应对[J].生态经济，2010，（9）：60.
注释
①赵晶.合同能源管理模式待创新[J].中国石化，2014，（1）：82.
②闫海.试论合同能源管理的法律关系[J].南京工业大学学报，2012，（2）：26.
③曹明德、马洪超.中国合同能源管理的法律与政策分析[J].华东政法大学学报，2011，（6）：49 .
④樊根耀.第三方认证制度及其作用机制研究[J].生产力研究，2007，（2）：19 .
作者简介
付慧（1993—），女，漢族，山西榆次人，山西财经大学在读硕士研究生，研究方向为能源法。
（作者单位：山西财经大学在读硕士研究生）。