临沭县人民政府关于深入推进行政审批制度改革的实施意见

临沭县人民政府文件
沭政发〔2009〕23号
临沭县人民政府
关于深入推进行政审批制度改革的实施意见
各乡镇政府，县直各部门，经济开发区：
为深入推进我县行政审批制度改革，促进服务、责任、法治、廉洁和效能政府建设，进一步优化发展环境，根据国务院、省政府、市政府关于深入推进行政审批制度改革意见的要求，现就我县深化行政审批制度改革工作提出以下实施意见。

一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院、省政府、市政府的统一部署和要求，以政府职能转变为核心，以适应社会主义市场经济体制为导向，以继续解放思
想、推进依法行政、创新政府管理方式为主要原则，进一步规范行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，优化经济社会发展环境，推进全县经济社会又好又快发展。

二、工作重点
（一）继续清理、取消和调整行政许可（审批）项目。

按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，对乡镇政府、县政府各部门依法实施的行政审批项目逐项进行清理，依据法律、行政法规以及工作实际情况，取消和调整一批行政许可（审批）项目，进一步减少中间环节，提高行政审批效率。

清理、取消和调整行政审批项目的基本要求：
1、无法律、法规、规章依据的行政许可类项目；
2、法律、法规修订或废止后应取消、调整和国务院、省政府已取消、调整的项目；
3、对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批项目，予以取消或调整；
4、对能够通过市场机制、行业自律有效调节的审批项目，予以取消或者调整；
5、对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批项目，予以取消或者调整；
6、对一个审批项目多部门、多环节审批的，按照权责一致的原则进行调整，可以精简的环节予以取消；
7、对同一部门管理内容相近、相似的审批项目，应当予以合并；
8、对具有内部管理性质的审批项目，应当改变审批方
式，实行内部管理。

同时，进一步清理涉及企业的行政许可类证照办理前置条件，把证照办理所需的培训、检测（验）、勘验、鉴定、评估、评价等前置条件及其收费作为清理重点，无合法依据的予以取消，有合法依据的简化、规范并进行公示、告知，降低企业办证“门槛”，减轻企业办证负担。

（二）规范行政审批行为。

对保留的行政审批事项，要严格规范审批行为，简化审批手续，创新审批方式，提高审批效率。

一是针对审批事项的性质、特点和复杂程度，明确各环节的标准、条件、权责、时限以及相关申请材料等，以减少审批过程中的随意性和自由裁量权。

二是依据“职能归并、充分授权、完全进厅”的原则，对部门内设行政许可职能进行重新调整，把分散在部门内部的行政审批事项向一个科室集中，行政审批科室向政务大厅集中，行政审批项目进厅要到位，部门对进厅人员授权要到位，最大程度地方便企业和群众办事。

三是实行政务公开，除国家明确规定不能公开的外，每项审批事项的审批内容、条件、程序、时限、收费等均向社会公开，做到公开透明、方便群众，真正实现审批阳光运行。

（三）加强政务大厅效能建设。

按照“行政收费‘一费制’、项目审批‘一表制’、项目审批‘代办制’”要求，加强政务大厅在行政审批工作中的效能建设。

1、全面推行审批项目代办制。

本着“自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明”的原则，把重点建设项
目、各类投资项目、新办企业项目审批作为重点，全方位落实审批代办制，努力打造最为便捷优质的行政服务环境。

2、推行规范统一的收费制度。

按照“公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公共受益”的原则和要求，对在政务大厅办理的行政许可（审批）事项收费，实行集中统一征收，纳入财政专户监管，从源头上实现收费与审批职能的分离。

3、进一步优化审批流程。

在以前优化审批程序流程的基础上，重点对审批环节流程进行深化，简化手续，提速增效，并将审批流程落实到每个窗口、每个项目、每个环节。

同时，按照法定依据、申请条件、申报资料、审批程序、承诺时限、收费标准、联系方式，统一编制行政审批项目办事指南，尽最大努力方便群众办事。

4、完善并联审批制度。

进一步完善“大厅牵头、前置并联、同步审核、限时审批、联合监管”为主要内容的并联审批制度，实行联合预审、联合审查材料，联合现场勘查，组织联审会议，集体签署审核意见。

建立健全首问责任、一次告知、承诺服务、备案审核、超时默认等规章制度，提升整体服务效能。

5、大力推行电子政务。

充分运用现代信息网络技术，建立行政审批和公共服务事项通用的电子运行平台，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上办理、网络全程监控，及时发现和纠正审批违规行为。

（四）建立和完善行政审批相关配套制度。

探索建立行政许可项目的动态评估机制，并根据评估结果提出项目调整意见。

研究建立拟设定行政许可项目的审查论证机制，做好拟设定行政许可项目与现行行政许可项目的衔接，避免出现新的多头许可、重复许可。

进一步完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度。

严格规范行政审批收费行为，对向相对人收取费用的行政审批事项，要通过适当方式将收费依据、标准和程序予以公开。

（五）加强对与行政审批事项相关的中介服务机构监管。

积极推进中介服务机构的市场化运作，年内所有行政机关必须与所属中介代理机构彻底脱钩。

任何中介代理机构，不得行使政府职能及代办相关事务，不得利用政府部门的权力和影响，要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务。

加强对咨询机构的管理，规范其服务行为，禁止把指定机构的咨询作为审批的必要条件。

三、工作措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。

各乡镇、县直各部门要把行政审批制度改革工作摆上重要位置，列入议事日程，建立健全工作机制。

县行政审批制度改革工作领导小组要加强协调指导，研究制订配套措施和实施方案；县政府法制局要对现有的行政审批事项进行清理和调整，进一步做好行政审批事项审核、备案工作；县财政局、政务大厅要积极推行行政收费“一费制”改革工作；县物价局要加强对行政审
批收费项目的审核，进一步对收费项目进行清理；县政府纠风办要加强督促检查，推进活动深入开展；县监察局要进一步强化对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决查处在行政审批活动中利用职权谋取私利以及失职渎职、严重损害国家和群众利益的案件。

（二）加强沟通衔接，开展自查自纠。

县直各部门要加强上下联系和沟通，及时了解和掌握改革情况，对涉及本部门、本系统的审批事项，要及时积极与上级部门进行对接，研究制订配套措施和办法，确保改革整体推进。

同时，各乡镇、县直各部门要认真开展自查自纠，重点对已取消和调整的审批事项是否仍然实施审批，是否存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批，应当移交行业组织或社会中介组织自律管理的事项是否顺利交接，已取消和调整审批事项的后续监管是否到位，保留的审批事项是否规范管理等进行督促检查，发现问题要及时纠正。

（三）抓好督促检查，务求工作实效。

县行政审批制度改革领导小组办公室要加强工作指导和检查，督促有关部门和行政审批实施单位进一步清理、规范行政审批事项，并适时组织检查组，对县直各部门行政审批制度改革工作情况进行检查。

督促和检查出来的问题要区分自查和被查两种情况，按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理，对工作中行动迟缓、搪塞应付、推诿扯皮、弄虚作假的部门要重点督导，特别是对隐瞒实情，故意瞒报、少报的行为，一经查证属实，按照《临沭县人民政府行政问责办法（试行）》对有
关责任人员实施责任追究，确保各项工作落到实处。

二〇〇九年七月十四日
主题词：行政审批 制度改革 意见
抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部。

临沭县人民政府办公室2009年7月14日印发。