浅议城市中心区合理人口规模估算讲解

浅议城市中心区合理人口规模的估算

——以锦州老城区更新规划为例

王向坤

Wang Xiangkun

【摘要】通常情况下，城市合理人口规模估算所采用的数学模型均为增长型模型，较适于大范围的人口总量估算，此类推算方法虽然保证了较强的实用性，但不能通

过合理人口规模来指导规划对城市用地功能结构的调整，是基于居住用地现状

的一种妥协方案。而对于城市中心区等过密疏解型人口规模测算，则较缺乏相

应的理论模型支撑，本次规划将尝试通过中心城区用地空间约束、生态环境约

束以及近几年对中心城区人口规模的最新研究成果综合分析，来预估锦州中心

城区的人口规模，以求较明确的锦州市中心城区人口发展目标。

【关键词】城市中心区人口规模疏解估算

1）背景综述

辽宁省“五点一线”构想的提出，给锦州市带来了全新的发展机遇，滨海新区的发展建设如火如荼，而中心城区作为锦州市的核心功能区，因人口密度过大及历史发展所形成的大量城市问题，使其已无法适应未来城市的快速发展。2005年3月16日，辽宁省专门出台了《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，将辽宁省棚户区改造推向了高潮。面对全新的历史机遇，如何巩固和强化辽西五市传统中心城市优势，锦州市中心城区的更新发展尤为重要。

2）研究方法

针对锦州市中心城区人口发展现状，基于多种单因子约束分析，估算适宜人口规模，并通过

多种方法及指标校核，最终判定锦州市中心城区合理人口规模，并在此基础上，寻找适宜的人口疏解及调配方案。

3）两种疏解型人口规模估算方法：空间用地瓶颈约束法；环境品质瓶颈约束法。

4）两种人口规模校核方法：社区规模校核法；就业岗位校核法。

5）人口现状

a)人口构成

锦州中心城区共含两大区12个街道。两区为凌河区和古塔区，凌河区下辖5个街道，分别为凌安街道、龙江街道、菊园街道、榴花街道、锦铁街道，人口约22.5万人；古塔区下辖7个街道，分别为站前街道、保安街道、天安街道、饶阳街道、北街街道、南街街道和士英街道，人口约17.5万人。两区总面积约12.7平方公里，其中规划范围面积约10.16平方公里，规划区内总人口约39.03万人，18岁以下人口约5.2万人，18-35岁人口约9.2万人，35-60岁人口约18.1万人，60岁以上人口约6.6万人。

b)人口分布

规划区内实际人口密度为3.84万人/平方公里，人口密度最高的为古塔区天安街道，达到7.04万人/平方公里，人口密度最低的为凌河区菊园街道，但也达到了1.7万人/平方公里。规划区内人口密度超过4万人/平方公里的共有8个街道，人口密度在4万人/平方公里以下的有四个街道。（表1、图1）

数据来源：2007年锦州市公安局人口数据

图1 中心城区人口密度分布

6）人口规模估算

中心城区的人口规模是受诸多因素所决定的，但主要包括建设用地因素及环境因素等，可建设用地总量是确定中心城区人口规模的基础，而中心城区的环境容量又决定了城市居民的生活质量，两者相辅相成。

a)基于用地空间约束的人口规模测算

根据城市规划法规，现有城市的规划人均建设用地指标应在规定范围内调整，现状人均建设用地小于等于60平方米的时候，允许调整幅度在0.1~25平方米/人之间。锦州市中心城区现状人均建设用地为26.68平方米/人，则最大调整为51.68平方米/人。

锦州中心城区规范范围面积约10.16平方公里，以中央大街为界，东西分为凌河区和古塔区，两区面积分别为5.95平方公里和4.21平方公里，按照调整后最大人均建设用地标准51.68平方米/人计算，则中心城区可容纳的人口规模为19.66万人，而根据国家最小人均建设用地标准60.1平方米/人计算，则中心城区可容纳的人口规模为16.91万人。

中心城区现状居住用地面积为629.27公顷，占中心城区规划总面积的61.92%，人均居住用地面积15.86平方米。根据中心城区改造更新建设需要以及居住建筑质量评价建议，中心城区可调整的居住用地约149.38公顷（表2、图2），如除去道路规划所占约29.01公顷用地之外，将其余约120.37公顷左右居住用地完全转化为其他功能用地，则中心城区居住用地约为508.9公顷，即约占规划区总面积的50.09%，根据《规划建设用地标准（GBJ137-90）》中规划人均居住用地指标18~28平方米/人，则中心城区可容纳的人口规模在18.18万人-28.27万人之间。

图2 去除规划道路占地之外的可调整居住用地

取以上三种测度人口规模的平均值作为适宜人口规模，则锦州中心城区适宜人口规模为

20.76万人，最大人口规模为28.27万人。

b)基于环境品质约束的人口规模测算

对中心城区环境品质的评价，主要基于中心城区绿地率、人均绿地面积及人均公共绿地面积三项指标。

至2007年，锦州建成区绿化覆盖率24.45%，绿地率为20.85%，人均公共绿地5.33平方米，根据《辽宁省园林城市基本指标表》，锦州市绿地率应不小于25%，《锦州市城市总体规划（2000-2020）》中也明确指出，锦州市人均绿地面积应不低于9平方米，以此两项最低标准作为锦州中心城区绿地指标，按此计算，中心城区最大人口规模为28.22万人。

对于锦州中心城区较为适宜的人均绿地指标选择，我们以《全国绿化模范城市的检查评分标准》中的城市中心区人均公共绿地指标≥5㎡作为参考。现状中心城区规划范围内公共绿地面积约为36.91公顷，规划新增道路及街头绿地面积约48.37公顷，另根据锦州市绿化发展需求，将规划调整现状居住用地120公顷中的15%，即约18公顷作为规划中心城区公共绿地，中心城区规划公共绿地面积共约101.28公顷，则中心城区适宜人口规模为20.66万人。

c)综合测算结果

两种影响因素下的各自人口规模预测结果见（表3），以上分析表明，用地空间对锦州中心城区人口规模的限制作用想对于生态环境较弱，根据木桶原理，环境品质因素是影响锦州中心城区人口规模的“最短边”，因此，锦州中心城区适宜人口规模为20.66万人，最大人口规模为28.22万人。