城乡一体化理论与实践探析_以张家港市为例_马志宇

城乡一体化理论与实践探析*——

—以张家港市为例

马志宇

【摘要】本文在界定城乡一体化概念与内涵的基础上，阐明了城乡一体化的重要意义及通过城乡一体化实现城乡协调发展的主要内容。最后以张家港市为例，介绍张家港市城乡一体化的探索。

【关键词】城乡一体化；协调发展；张家港

1城乡一体化的概念与内涵

随着2008年《城乡规划法》的实施，城乡一体化作为城市发展的愿景，再次引起了人们的关注。城乡一体化是指生产力发展到一定水平时，城乡通过社会、经济和空间的互动联系以及资源和生产要素的相互交融，逐步形成产业呼应、优势互补，城乡经济、社会、文化、生态环境持续协调发展的过程。其实质是在以人为本的科学发展观指导下，通过统筹城乡发展实现城乡融合，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

2城乡一体化建设的意义

城乡一体化不是一样化，它更多强调的是城乡发展上的公平与和谐。只有首先在理论上界定清楚了城乡一体化不但是目标也是内容和过程，才能理解现阶段走城乡一体化道路的必要性。

我国大部分地区城市化滞后、现代化受阻以及农村贫困化，其根源是长期存在的传统农业、农村与现代工业、城市之间的二元经济结构矛盾无法解决。而城乡一体化建设，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，改变城乡二元经济结构，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

3城乡一体化的主要内容

3.1城乡人口一体化

人口是经济社会发展的主体，而传统的城乡二元结构中，存在城市聚集着拥挤的工业人口，农村居住着大量农业人口的不平衡现象。城乡人口一体化就是要把城乡人口协调发展作为一项重要的指导思想，统筹城乡人口发展政策和发展规划，注重未来经济社会发展对人口质量、人口结构的要求，优化人口空间分布，加强城乡人口的综合管理，促进城乡人口和谐共荣。

3.2城乡经济一体化

城市经济的发展，离不开农村的支持，农村的发展也离不开城市的辐射带动。城乡经济持续协调、共同发展，就是要彻底打破城乡经济循环的壁垒，构建城乡经济之间相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系，形成多种形式的融合经济，促进工业集中发展，倡导发展现代高效农业。在城市和农村平等的经济政策下，通过城乡间资源和生产要素的自由流动，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济一体化。

3.3城乡空间一体化

城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织形式。城乡一体化不仅涉及到城乡经济转型、产业分工和资源流动等，而且还涉及到城市和乡村空间结构的调整与优化。城乡空间一体化就是要研究优化城乡空间布局，明确功能分区，构建完善通达、快捷的交通和通讯网络，把城市和乡村有机联系起来。

*本文获2010江苏省优秀城乡规划论文竞赛三等奖

3.4城乡生态环境一体化

城乡生态环境一体化就是在正确处理好经济发展与生态环境之间的基础上，统一规划城乡自然生态系统，健全城乡生态环境协调体系，构建城乡生态安全格局，充分发挥自然生态系统生态服务功能，让人类与自然生态环境和谐相处。

3.5城乡基础设施一体化

城乡基础设施一体化就是保证城市和乡村之间为实现交融发展，必须具备快速便捷的交通条件和通讯手段，实现城乡生产活动联系的密切性、城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为的便利性。推动城市基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村传播。

4张家港市城乡一体化的探索

张家港市是全国率先提出并实践城乡一体化建设的城市之一。早在上世纪80年代乡镇企业异军突起时，张家港市就加快了农村工业化进程。到了90年代，随着改革的步伐不断加快，全市紧紧围绕“农村城市化、城市现代化、城乡一体化”的建设目标，抢抓乡镇撤并机遇，整合空间资源，高标准推进城乡基础设施建设，形成了以城带乡、城乡联动、协调发展的新局面。

4.1坚持以城带乡,加快推进城乡一体化进程

4.1.1统筹城乡一体的规划编制

张家港市坚持以规划为龙头，在总体规划确定的“一城四片区”框架下，全面开展了各片区总体规划的编制，相继完成金港片区、锦丰片区、乐余片区和塘桥片区的总体规划，并进行各片区中心镇新城区概念规划和控制性详细规划的编制。全市各职能部门按照同总体规划相衔接、适度超前、因地制宜的原则，编制各项专业规划，有重点的对全市基础设施和公共设施进行合理布局和科学配置。为集约土地利用、引导农民集中居住，又编制了全市镇村布局规划及农村集中居住区修建性详细规划、保留自然村庄整治规划。逐步建立起由总体规划、片区规划、中心镇新城区概念规划、控制性详细规划、城市设计、专业规划、镇村布局规划、村庄修建性详细规划和整治规划等各层面规划组成的梯度有序、功能清晰、衔接合理的城乡规划编制体系，促进了城乡空间资源的优化配置。

今年，张家港市出台了镇村布局规划修编意见，结合张家港市城乡一体化发展综合配套改革要求，以“三新”工程（新市镇发展、新街道繁荣、新社区建设）为重点，重新审视原有的镇村布局规划，重点研究居住服务区和工业集中区在中心镇区的布局，确定中心镇区的发展方向、规模等。镇村布局规划布点采用“9+12+X”的模式。“9”即以全市八镇一区为主，形成9个市镇型集中居住区；“12”即以全市12个相对独立的街道办事处为主，形成12个组团型农村集中居住区；“X”即以已具有一定居住规模的农村集中居住点和古村保护型村庄为主，形成X 个精致型农村集中居住点。

4.1.2推进城乡一体的产业发展

城乡产业一体化要大力促进工业的集聚发展，一是有利于集约土地利用，二是有利于节约基础设施投入，三是有利于产业聚集经济和外部经济的形成，同时也有利于减少环境污染。张家港市全力构建现代产业体系，加快实现从传统发展方式向科学发展方式的转变，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的发展定位，强化“两区一园”载体建设和项目管理。保税区、省级经济开发区、冶金工业园“两区一园”已成为全市先进产业集聚区、科技创新先导区、体制创新的示范区。为提高工业园区发展活力，拓展产业发展空间，张家港市突破镇级限制，实行保税区与金港镇、省级经济开发区与杨舍镇、冶金工业园与锦丰镇区镇合一，在产业一体化的总体思路下，着力打造“大杨舍”、“大金港”、“大锦丰”三个千亿级产业基地。

城乡产业一体化要加快发展现代高效农业，坚持以工业化的理念发展高效生态农业。为深化农业结构调整，优化农业布局，大力发展优势农产品，张家港成立了现代农业示范园区。园区规划面积约37平方公里，耕地3.8万亩，是苏州地区鲜有的一块以纯农业为主的区域。区内包括设施农业、新品种新技术试验示范、花卉果木观光、科研培训交流、生态休闲疗养、观光休闲度假等功能区。农