建设工程监理与法律制度
工程监理制度的依据
工程监理制度的依据工程监理制度是在工程建设中对工程质量、工程安全、工程进度、工程费用等方面进行监督管理的一种重要制度。
其主要依据是国家相关法律法规、标准规范以及建设单位和监理单位的协议等。
一、国家相关法律法规1. 《中华人民共和国建筑法》根据《中华人民共和国建筑法》，建筑工程施工单位必须依法组织施工，保证施工质量和工程安全。
监理单位有权对工程施工过程中的质量和安全进行检查，提出处理意见。
监理单位在工程施工现场对施工单位实施实时监督，确保工程质量。
2. 《中华人民共和国招标投标法》根据《中华人民共和国招标投标法》，建设单位在招标过程中，需要对监理单位进行评审和选择，监理单位需具备相应资质和经验。
监理单位在建设项目实施过程中需要监督工程施工单位的施工进度、质量等情况，保证工程的按时按质完成。
3. 《中华人民共和国建设工程质量管理条例》根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》，监理单位需要依法对建设工程的各个环节进行质量监控，包括设计、施工、验收等各个阶段。
监理单位应当定期向建设单位和市政建设主管部门报告工程质量情况，确保工程质量符合相关标准。
二、标准规范1. 《建设工程监理规程》《建设工程监理规程》是建设工程监理的操作指南，规定了监理单位在工程项目实施过程中应当遵循的一系列规范和程序。
监理单位需要按照《建设工程监理规程》的要求，确保工程的质量和安全。
2. 《建设工程施工合同管理办法》《建设工程施工合同管理办法》规定了施工单位和监理单位在签订施工合同时应当遵循的一些原则和程序。
监理单位需要依据该办法监督施工单位按照合同约定履行各项工程施工任务，确保工程的质量和进度。
三、建设单位和监理单位协议建设单位和监理单位在签订监理合同时，需要明确双方的责任和义务，并约定工程监理的具体内容和标准。
监理单位需要按照监理合同的约定，对工程建设实施全程监督，确保工程质量和安全。
综上所述，工程监理制度的依据主要是国家相关法律法规、标准规范以及建设单位和监理单位的协议。
建设工程监理与相关法律法规和制度(一)
建设工程监理与相关法律法规和制度(一)一、单项选择题1. 实施建设工程监理( )。
A.有利于避免发生承建单位的不当建设行为，但不能避免发生建设单位的不当建设行为B.有利于避免发生建设单位的不当建设行为，但不能避免发生承建单位的不当建设行为C.既有利于避免发生承建单位的不当建设行为，又有利于避免发生建设单位的不当建设行为D.既不能避免发生承建单位的不当建设行为，又不能避免发生建设单位的不当建设行为答案：C[解答] 在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。
由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。
即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。
应当说，这是约束机制的根本目的。
另外，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。
在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用。
2. 我国建设工程监理制中，吸收了FIDIC合同条件的有关内容，对工程监理企业和监理工程师提出了( )的要求。
A.维护施工单位利益B.代表政府监理C.独立、公正D.承担法律责任答案：C[解答] FIDIC合同条件对工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查被认为起到了重要的作用，因此，在我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。
3. 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当( )。
A.处以罚款B.吊销其资质证书C.承担相应的赔偿责任D.承担连带赔偿责任答案：C[解答] 《建设工程安全生产管理条例》第57条规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：(1)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；(2)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；(3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；(4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
我国建筑工程监理制度
我国建筑工程监理制度一、工程监理的定义与目的工程监理是指由专业的监理单位受建设单位的委托，依据国家有关法律法规、工程建设标准和技术规范，对工程建设全过程进行监督和管理的活动。
其主要目的是确保工程质量满足设计要求，工程进度符合合同约定，成本控制在预算范围内，同时保证施工现场的安全生产。
二、工程监理的基本职责1. 审查施工图纸及相关技术资料，确保其完整性和准确性。
2. 监督施工单位的施工组织设计和施工方案的实施。
3. 对施工过程中的重要工序和关键部位进行旁站监督。
4. 检查建筑材料、建筑构配件和设备的进场质量。
5. 监督施工质量和安全生产，及时发现问题并提出整改意见。
6. 参与工程变更、索赔及延期等事项的处理。
7. 审核施工单位提交的工程量清单和结算报告。
8. 协助建设单位进行工程验收。
三、工程监理的组织架构一个标准的工程监理团队通常包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员。
总监理工程师负责整个监理团队的工作，是监理工作的总负责人。
专业监理工程师则根据不同的专业领域（如结构、电气、暖通等）进行具体的技术监督。
监理员则是执行日常监督检查工作的基础力量。
四、工程监理的工作流程1. 前期准备：包括组建监理团队、熟悉工程情况、制定监理细则等。
2. 施工阶段：按照监理计划进行日常监督、检查和指导。
3. 竣工验收：协助建设单位进行工程验收，确保工程质量达标。
4. 后期服务：包括编制监理总结报告、处理遗留问题等。
五、工程监理的法律地位和权益保障工程监理单位在执行监理任务时，依法享有独立行使监理职权的地位。
建设单位应当保障监理单位依法独立行使监理职权，不得干预监理工作。
同时，监理单位应当对其监理行为负责，对因监理不当造成的损失承担相应的法律责任。
六、结语。
工程建设监理概论(第一章)
监理单位应当按照法律、法规和工程建 设强制性标准及监理委托合同实施监理，对 所监理工程的施工安全生产进行监督检查。
第四节 建设程序与建设工程管理制度
一、 建设程序 1、概念 建设程序是长期工程建设实践中总结出来 的，应该遵循的内在规律。 “先勘察、后设计、再施工”就是最基本 的程序。 建设程序不是一成不变的，是随人们认识 的不断深化而完善的。近几十年来主要的变化 是在工程建设中实行了决策咨询评估制度、工 程招投标制度、建设监理制度和项目法人制度。
第二节 建设工程监理理论及其发展趋势
一、建设工程监理的理论基础 1、 理论基础 组织论、控制论、管理学 2、 工程监理的实质 专业化、社会化的、建设单位的项目管理 二、现阶段监理的特点 1、监理服务对象的单一性 2、强制性推行的制度 3、对被监理者的建设行为的监督作用 4、市场准导入双重控制（企业与从业人员资质）
第五部分 规范性文件 13. 建设工程施工合同（示范文本） 14. 建设工程委托监理合同（示范文本） 近期有关文件 15. 关于落实建设工程安全生产监理责任的若 干意见 16. 注册监理工程师继续教育暂行办法 17. 注册监理工程师注册管理工作规程
三、建筑法 主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、 建筑活动监督管理等内容，其中涉及监理的 内容有： 国家推行建筑工程监理制度 • 实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有 相应资质条件的工程监理单位，并签订书面 委托监理合同。 • 工程监理应当依照法律、法规及有关的技术 标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承 包单位在施工质量、建设工期和建设资金使 用等方面，代表建设单位实施监督。
国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、 体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目， 这些项目不受上面的规模影响。 (2) 监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、 施工阶段介入，所以就有了对应的三种阶段性 的范围
建设法规第7章建设工程监理法律制度PPT课件
4、用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范 围包括
使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用国外政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目
1980后 1997年
政府专业监督 我国推行建设工程监理制度
3
1988.7 《关于开展建设监理工作的通知》(建设部)， 标志工程建设监理制度建立 1985年 基本建设管理体制改革 ，奠定思想基础
1984年 鲁布革电站引水系统工程 1983年 工程质量的监督制度
4
1988年10月11日至13日，原建设部在上海召开 第二次全国建设监理工作会议，进一步商讨选择 哪些城市作为建设监理制度的试点，经讨论后确 定了作为试点的8市2部，即将北京、天津、上海、 哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和原能源部 的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。
源保护、水土保持等水利建设项目道路、桥梁、地铁和轻 轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停 车场等城市基础设施项目 生态环境保护项目 其他基础设施项目
学校、影剧院、体育场馆项目
13
六、工程监理资格与资质 注册监理工程师管理规定 ，
建设部，2006.1.26 工程监理企业资质管理规定
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业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同， 但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变 更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项 目的实施进行监督与管理，要对业主负责。监理人员 的一切监理行为必须以监理合同和工程承包合同为依 据，以实现三个控制为目标，以监理人员的名义独立 进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、 客观、公正。
国家 建设工程监理制度
国家建设工程监理制度建设工程监理制度是指由政府相关部门依法设立的专门机构，对建设工程从立项到竣工验收的全过程进行监督、管理和控制的一项法律制度。
该制度的主要目的是通过对工程建设过程中的质量、进度、成本和安全等方面进行专业监督，确保工程按照既定的标准和要求顺利完成。
从监理机构的设置来看，国家建设工程监理制度规定了监理机构的资质要求和职责范围。
监理机构必须拥有合法的营业执照和相应的资质等级，其人员配置应当包括注册监理工程师和其他专业技术人员，以满足不同工程的专业需求。
在监理过程中，监理机构需要依据国家相关法律法规和技术标准，对施工单位的工程质量进行严格把关。
这包括但不限于审查施工图纸、监督施工现场、检查材料质量、验收工程节点等关键环节。
通过这些措施，监理机构能够及时发现问题并督促施工单位进行整改，有效避免了工程质量事故的发生。
建设工程监理制度还强调了监理机构在工程投资控制方面的作用。
监理机构需要对工程的成本进行实时监控，确保工程投资不超过预算。
在工程变更或追加投资时，监理机构应严格审核相关文件，合理评估成本变动，为业主提供决策依据。
安全生产是建设工程监理制度的另一项重要内容。
监理机构需对施工现场的安全生产状况进行日常巡查，及时发现并指出安全隐患，确保施工人员的人身安全。
在实际操作中，国家建设工程监理制度的实施效果显著。
据统计，引入专业监理后的工程项目，不仅工程质量得到了显著提升，而且工程进度更加符合预期，投资控制也更为有效。
这些都得益于监理机构专业的管理和技术支撑，以及严格的制度执行力度。
当然，任何制度的实施都不可能完美无缺。
在实践中，建设工程监理制度也面临着一些挑战，如监理市场的不规范竞争、监理人员素质参差不齐等问题。
对此，有关部门正在不断完善相关法规，加强监理行业的监管，提升监理人员的专业水平，以确保监理制度的健康发展。
执行法律法规与标准监理制度范文(4篇)
执行法律法规与标准监理制度范文监理制度范本第一章总则第一条为了加强对法律法规和标准的监督和执行，确保工程施工过程中的合法性和规范性，制定本监理制度。
第二条本监理制度适用于各类工程项目的监理工作，包括建筑工程、道路工程、水利工程、电力工程等。
第三条监理制度的基本原则是依法监督，公正执行。
监理人员应当遵守法律法规和监理规范，保证监理工作的独立性和客观性。
第四条监理人员应当具备相应的专业背景和资格，且必须在工程施工过程中全程参与，并按照合同约定承担责任。
第五条监理人员应当按照合同约定的时间和范围进行监理工作，不得超出合同规定的权限进行工作。
第六条监理人员应当对工程施工过程中存在的违法行为和不合规行为进行及时发现和报告，并按照法律法规的规定采取相应的措施纠正。
第七条监理人员应当对工程施工过程中的质量问题进行监督和检查，并及时提出改进意见和建议。
第八条监理人员应当对工程施工过程中的安全问题进行监督和检查，并及时报告相关部门和单位。
第九条监理人员应当对工程施工过程中的进度进行监督和检查，并提醒相关单位按时完成工作，确保工程施工按时完成。
第十条监理人员应当对工程施工过程中的合同约定进行监督和检查，并及时发现和处理合同纠纷。
第二章监理工作的组织和管理第十一条监理工作的组织和管理由监理单位负责，监理单位应当根据工程的特点和要求，成立相应的监理团队，确定监理人员，制定监理工作计划，并落实到具体工作中。
第十二条监理人员的选拔应当按照相关法律法规和标准进行，监理单位应当对监理人员进行培训和评估，并保证其具备相应的能力和素质。
第十三条监理单位应当建立健全的监理工作制度，并定期对监理工作进行审核和评估，及时改进和完善监理工作。
第十四条监理单位应当对监理人员的工作进行定期检查和评估，并根据评估结果进行相应的奖惩。
第十五条监理单位应当建立健全的监理报告制度，对工程施工过程中的问题进行报告，并及时提出解决方案。
第十六条监理单位应当建立健全的监理档案管理制度，对工程施工过程中的文件和资料进行归档，并保持其完整和安全。
工程监理制度与规定
工程监理制度与规定我们要明白工程监理的基本职责。
工程监理是指由专业机构或人员对建设工程从设计、施工到竣工验收等全过程进行监督和管理的活动。
其目的在于确保工程质量符合国家标准及设计要求，同时合理控制成本和工期，保证工程安全。
我们来具体分析一份工程监理制度与规定范本通常包含的内容。
1. 总则：阐述本制度的编制依据、适用范围以及基本原则，如法律法规的遵守、质量第一、安全至上等。
2. 组织机构：明确监理团队的组织结构，包括总监理工程师的职责、各专业监理工程师的任务分配，以及必要的支持人员配置。
3. 工作程序：细化监理过程中的具体工作流程，如开工前的准备工作、施工过程中的质量与进度监控、变更管理、竣工验收等。
4. 质量控制：制定详细的质量控制计划，包括检验批的划分、重要节点的检查、材料进场验收标准等。
5. 安全管理：强调安全生产的重要性，并列出具体的安全监督措施，比如定期的安全检查、隐患排查治理等。
6. 合同管理：说明如何监督合同的履行，处理索赔与变更，确保合同双方的权益得到妥善保护。
7. 信息记录与报告：规定监理工作中必须记录的信息和定期上报的报告内容，如日常巡查记录、月度报告等。
8. 责任追究：明确当出现质量问题或安全事故时，如何界定责任并进行相应的追责。
9. 附则：包括对本制度的解释权归属、修订流程等其他需要补充说明的事项。
通过上述内容的分析，可以看出一个优秀的工程监理制度与规定范本应当具备全面性、针对性和操作性。
它不仅覆盖了工程建设的各个方面，还提供了明确的工作指引和执行标准，使得监理工作更加规范化和系统化。
在实际应用中，监理单位和监理人员应当根据项目的具体情况，灵活运用制度规定，及时调整和优化监理策略。
同时，与建设单位、施工单位等保持良好的沟通，共同推动工程建设项目的顺利实施。
工程监理的法律法规及工程管理制度
工程监理的法律法规及工程管理制度工程监理是指根据法律法规和工程管理制度，对施工过程和质量进行监督、检查和评估的工作。
合理的工程监理有助于确保工程项目的顺利进行，保证工程质量和安全，减少工程风险。
本文将介绍一些与工程监理相关的法律法规和工程管理制度。
一、法律法规1. 建设工程法《建设工程法》是工程监理的基本法律依据。
该法规定了工程质量监督、施工组织设计审查、工程竣工验收等基本工作内容和程序。
根据《建设工程法》，监理单位有权参与工程进度、质量、安全等方面的监督，对施工单位的违法行为提出处理建议。
2. 建筑法《建筑法》对建筑行为的规范和建筑监理的职责进行了明确。
该法规定了工程项目的备案、施工图设计和竣工验收等程序，并要求监理单位对施工单位的违法行为提出处理建议。
3. 建筑法律法规的补充除了《建设工程法》和《建筑法》，还有一些与之相关的法律法规需要遵守。
比如《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。
这些法律法规为工程监理提供了法律支持，并对施工单位和监理单位的行为作出了规定。
二、工程管理制度1. 工程管理规范工程管理规范是工程项目管理的参考标准，也是监理单位工作的重要依据。
工程管理规范包括施工组织设计管理规范、质量控制管理规范、安全生产管理规范等。
这些规范规定了工程项目的各个环节和工作流程，明确了责任和要求。
2. 施工组织设计文件施工组织设计文件是施工单位在实施工程项目过程中编制的一项重要文件，其中包括了施工方案、进度计划、质量控制计划、安全生产保障措施等。
监理单位需要对施工组织设计文件进行审核和监督，确保其合理性和符合规范要求。
3. 监理规程监理规程是监理单位执行工作的指南和程序。
该规程包括监理单位的组织架构、监理任务分工、监理责任和权限、监理报告和监理记录等内容。
通过制定监理规程，可以提高监理单位的工作效率和工作质量。
4. 建设工程质量验评标准建设工程质量验评标准是对工程项目质量进行评估的依据。
工程监理相关的法律法规和制度
工程监理相关的法律法规和制度一、法律法规1.《中华人民共和国建设法》《建设法》是我国建设领域的基本法律，对工程监理的法律地位、监督管理、责任和义务等方面进行了规定。
根据《建设法》，工程监理应当依法履行职责，对施工现场进行监督检查，及时发现并纠正违法违规行为，保障施工质量和安全。
2.《中华人民共和国建筑法》《建筑法》是规范建筑行业经营管理活动的基本法律，对工程监理的法律地位和职责进行了具体规定。
根据《建筑法》，工程监理应当确保工程施工符合法律法规和技术标准，保障施工现场安全，及时报告施工质量问题。
3.《中华人民共和国工程建设质量管理条例》《质量管理条例》是我国质量管理领域的重要法规，对工程建设的监理工作进行了规范。
根据《质量管理条例》，工程监理应当具备相应的技术资格和监理能力，依法行使监理职责，协助建设单位解决施工过程中出现的质量问题。
4.《中华人民共和国建设工程质量管理条例》《质量管理条例》是我国建设工程质量管理领域的重要法规，对工程质量监理的工作进行了详细规定。
根据《质量管理条例》，工程监理应当进行定期检查和验收，及时发现施工质量问题，并提交监理报告和建议，保障工程质量和安全。
二、监理制度1.监理机构设置根据相关法规，建设单位应当委托具有相应资质和实力的监理机构进行工程监理。
监理机构应当具备相应的人员和设备，保证监理工作的有效进行。
监理机构应当遵守法律法规和监督管理规定，保障工程建设的质量和安全。
2.监理合同签订监理机构应当与建设单位签订监理合同，明确监理范围、职责和报酬。
监理合同应当符合法律规定，保障监理工作的独立性和客观性。
监理合同应当对监理工作的指导、监督和评价等方面进行具体规定，确保监理工作的有效进行。
3.监理报告提交监理机构应当定期向建设单位提交监理报告，对工程施工进度、质量、安全等方面进行评价和建议。
监理报告应当真实准确，客观公正，依法行使监理职责，保障工程建设的顺利进行。
建设单位应当及时对监理报告进行审查和反馈，落实监理报告中的建议和要求。
国家关于工程监理的制度
国家关于工程监理的制度我们需要明白工程监理的基本定义。
工程监理是指由专业监理单位对建设工程的质量、进度、成本和安全等方面进行全过程、全方位的监督和管理。
监理单位受建设单位的委托，依据国家有关法律法规和技术标准，实施独立的第三方监督。
国家关于工程监理的制度范本主要包括以下几个方面：1. 监理单位资质管理：国家明确规定，从事工程监理活动的单位必须具备相应的资质等级，这是确保监理工作质量的基础。
监理单位的资质等级决定了其可以承接的工程项目规模和复杂程度。
2. 监理人员资格要求：除了单位资质，监理工程师个人也必须通过专业考试取得执业资格，以确保其具备必要的专业知识和能力。
3. 监理合同规定：监理单位与建设单位之间应签订书面监理合同，明确双方的权利、义务和责任。
合同中应详细规定监理的工作范围、标准、费用以及违约责任等内容。
4. 监理工作程序：国家对工程监理的工作程序有严格规定，包括开工前的准备工作、施工过程中的监督检查、工程变更的管理、竣工验收等各个阶段的具体职责和要求。
5. 质量安全监督管理：监理单位要重点对工程质量和安全生产进行监督管理，确保工程符合国家的质量标准和安全生产法规要求。
6. 信息报告制度：监理单位应及时向建设单位报告工程进展情况、存在的问题及处理结果，保证信息的透明度和及时性。
7. 争议解决机制：对于监理过程中出现的争议，制度范本规定了明确的解决途径，包括协商解决、仲裁或者诉讼等方式。
8. 法律责任追究：如果监理单位或个人违反了相关法律法规或合同约定，将面临相应的法律责任，包括但不限于罚款、吊销资质或资格、赔偿损失等。
通过上述内容的介绍，我们可以看到，国家对工程监理制度的规范是全面而严格的，旨在通过法律手段确保工程建设的质量和安全，保护建设单位和社会公众的利益。
对于从事工程监理的单位和个人来说，遵守这些规定是履行职责的前提，也是维护自身合法权益的关键。
建设工程法规第五章建筑工程监理制度
案例5-1
分析： 1、总监理工程师不应直接致函设计单位，因为总监理工程师无权进行设计变更。 正确做法：总监理工程师发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出设计变更要求。 2、设计单位不应口头同意总监理工程师的更改方案。 正确做法：应以书面形式答复。 3、总监理工程师签发的整改通知分别给A、B施工单位不妥。 正确做法：整改通知单应签发给A施工单位（总包单位），因B施工单位和建设单位没有合同关系。 4、A施工单位的说法不正确。因为B施工单位与建设单位没有合同关系，所以B施工单位的损失应有 A施工单位承担。 5、建设单位的说法不正确。因监理工程师是在合同授权范围内履行职责，施工单位所受的损失不应 由监理单位承担。
监理单位在履行监理合同义务和开展监理活动的过程中，要建立自己的组织，要确定自己的工作准则，要运用 自己掌握的方法和手段，根据自己的判断，独立地开展工作。监理单位既要认真、勤奋竭诚地为委托方服务，协 助业主实现预定目标，也要按照公正、独立、自主的原则开展监理工作。
工程建设监理的这种独立性是建设监理制度的要求，是监理单位在工程项目建设中的第三方地位所决定的，是 它所承担的工程建设监理的基本任务所决定的。
（3)工程建设监理的实施需要业主委托和授权
建设工程监理实施的前提是需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监 理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、 权利、义务、责任等,工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。
第五章
建设工程监理制度
学习要求
➢ 了解建筑工程监理基本知识，建设单位与监理单位的关系； ➢ 熟悉工程建设监理与政府工程质量监督的区别； ➢ 掌握工程建设监理的基本概念，监理工作的主要内容、程序和实际运作方法； ➢ 掌握工程监理的范围；
建设工程监理的制度
建设工程监理的制度建设工程监理制度的制定需遵循国家相关法规和标准。
这包括《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，以及国家标准《建设工程监理规范》等。
这些规定构成了监理工作的法律基础，确保了监理活动的合法性和正当性。
建设工程监理制度应明确监理的范围和内容。
通常，这包括工程施工全过程的质量、进度、成本和安全环保等方面的监督管理。
具体来说，监理单位需要对施工单位的施工组织设计、施工方案、施工工艺、材料使用、设备安装、工程质量验收等各个环节进行严格把关。
制度范本中应详细规定监理人员的职责和权限。
监理工程师作为现场监理的主要执行者，应具备相应的专业能力和资格证书，能够独立地开展监理工作。
他们的主要职责是对施工过程进行监督、检查，及时发现问题并提出整改建议。
同时，监理人员还应具备一定的决策权，能够在授权范围内对工程变更、索赔等问题作出处理。
建设工程监理制度还应包含对监理工作流程的规定。
这通常涉及监理计划的编制、监理日志的记录、监理报告的撰写以及各类会议的组织等。
通过规范化的流程管理，可以有效提升监理工作的透明度和效率。
在实施建设工程监理制度时，还需要注意以下几点：1. 加强与建设单位、施工单位的沟通协调。
良好的沟通是确保监理工作顺利进行的关键。
监理单位应定期召开三方会议，及时解决工程中出现的问题，并对重要事项达成共识。
2. 强化现场监理的实效性。
监理人员应深入施工现场，实地检查工程质量，而不是仅仅依赖于书面资料或报告。
这样可以更加直观地掌握工程实际情况，及时发现并解决问题。
3. 注重监理人员的培训和素质提升。
随着建筑技术的发展，新的材料、工艺和设备不断涌现。
因此，定期对监理人员进行专业培训，提高他们的业务水平和应对新情况的能力，是非常必要的。
4. 建立健全激励与约束机制。
对于表现优秀的监理人员，应给予适当的奖励，以激发他们的工作积极性；对于违反制度的行为，应及时纠正并采取必要的处罚措施，以维护监理工作的严肃性。
建设工程监理法律制度方面
建设工程监理法律制度方面一、建设工程监理法律制度的基本理念建设工程监理法律制度的基本理念是保障建设工程质量和安全，维护建设主体的合法权益，促进建设工程的科学管理和顺利完成。
在我国建设工程监理法律制度中，监理单位作为独立的第三方，负责对建设工程的技术、质量、安全等方面进行全程监督和管理，确保建设工程按照法律法规和标准要求进行设计、施工和验收，避免因施工过程中出现的质量问题和安全隐患导致的经济损失和人员伤亡。
建设工程监理法律制度的基本理念还包括合理确保监理单位的独立性和专业性，建立健全监理机构和人员的监督机制，遵守监理合同和法律法规，实施严格的技术管理和质量控制，提高监理工作的水平和效率。
通过建设工程监理法律制度的建设和完善，可以有效规范建设市场秩序，减少建设工程质量问题和安全事故的发生，保障公共利益和社会稳定。
二、建设工程监理法律制度的相关法律法规建设工程监理法律制度涉及多个法律法规，其中包括《建设工程监理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程质量安全管理条例》等。
这些法律法规规定了监理单位的基本职责和权利，明确了监理工作的标准和程序，规范了监理单位的行为和管理，为建设工程监理提供了法律依据和制度保障。
《建设工程监理条例》是我国建设工程监理领域的基本法律，它规定了监理单位的组织形式、注册条件、行业资格和管理办法，明确监理单位应当独立于设计、施工单位，负责对建设工程的技术、质量、安全等方面进行全程监督和管理，保障建设工程的质量和安全。
《建设工程质量管理条例》和《建筑工程质量安全管理条例》则分别从建设工程设计、施工、验收等环节对建设工程的质量和安全进行规范和管理，强调监理单位应当加强监理工作，加强技术管理和质量控制，提高监理工作的水平和效率。
除了以上关于建设工程监理的专门法律法规外，建设工程监理法律制度还涉及《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《施工安全生产法》等多个法律法规，这些法律法规为建设工程监理提供了更为全面的法律依据和制度支持，为建设工程监理的顺利进行提供了法律保障。
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本地适用，如江苏省的《江苏省招标投标条例》等。
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3、规章
1）部门规章 由国务院的行政职能部门单独或联合颁布，如建
设部颁布的《工程监理企业资质管理规定》、《监 理工程师资格考试与注册试行办法》、《建设工程 监理范围和规模标准的规定》，原国家计划委员会 与建设部、交通部等七部委联合颁发的《工程建设 项目施工招标投标办法 》；
• 工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件 和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和 建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
• ……有权要求施工企业改正不符合要求的施工。
• ……有权要求设计单位改正不符合要求的设计。
• 工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行 监理任务。
• 工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、 建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。！
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三、建设工程质量管理条例
规定了建设单位、设计单位、施工单位和监理 单位工程质量主体的质量责任和义务，明确了质 量监督、质量保修以及质量处罚等内容。其中涉 及监理的内容有：
投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控 2 ！
2、社会主义市场经济体制的建立
市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件
• 投资主体的多元化；
• 投资有偿使用；
• 法制环境的形成
3、对外开放
• 外资的大量进入；
• 对外承包的扩大；
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• 国际惯例的推行。
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二、建设工程监理的概念
1、 监理
执行者根据一定的准则或标准对某些行为主 体的某些行为进行监督管理
议书、可行性研究报告的评估，或与直接做前期咨询服务。 2、规范参与建设各方的行为
最大限度地避免不当的建设行为发生 最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果 政府监管的补充 3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全 介入生产过程，以专家的经验，从用户的角度，对工程项目 进行监督管理。 4、促进建设项目投资效益的最大化 满足预定工期和质量要求，投资最少； 满足工程预定的功能和质量标准，寿命周期费用最少； 建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。 7 ！
2）受委托而监理（监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提） 3）依法监理、按约监理（主要指有关法律法规、项目建设批文以及监
理合同及本项目的其它工程合同）
4）针对建设工程项目（法定监理项目和监理阶段） (1) 法定监理项目范围包括：
国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系 社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。 (2) 监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入，
2、建设工程监理
针对工程项目建设，由社会化、专业化的
工程建设咨询单位接受业主的委托和授权，根
据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的
法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建
设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的
的微观监督管理活动。
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3、概念要点
1）监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位)
建设工程监理与相关法律制度
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第一节 基本概念
一、建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式
特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性 2）工程指挥部
特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、 非专业性 共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感； 非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累 造成后果：建设项目有效性下降；
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第三节 建设工程法律法规
一、 建设工程法律体系 与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总称。
1、法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定，国家主席签署。 与工程建设有关的法律有：建筑法、城市规划法、招标 投标法、合同法、政府采购法等。
2、法规 行政法规由国务院根据有关法律制定，如《建设工程质
第二节 建设工程监理理论及其发展趋势
一、建设工程监理的理论基础 1、 理论基础
组织论、控制论、管理学 2、 工程监理的实质
专业化、社会化的、建设单位的项目管理 二、现阶段监理的特点 1、监理服务对象的单一性 2、强制性推行的制度 3、对被监理者的建设行为的监督作用 4、市场准导入双重控制（企业与从业人员资质）
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三、发展趋势
1、法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、 仲裁机制）
2、发展全过程、全方位监理（建设的全工程；项目的全方 位，不分投资主体、不论项目性质）
3、完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构） 4、提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定） 5、项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务） ！
2）地方规章 由地方政府颁布，在本地使用，如《江苏省建设
工程勘察设计管理办法》《江苏省国家建设项目审 计监督办法》
4、法律法规及其规章的效力
法律高于法规，法规高于规章
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二、建筑法
主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建筑活动监督 管理等内容，其中涉及监理的内容有：
• 国家推行建筑工程监理制度
• 实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的 工程监理单位，并签订书面委托监理合同。
独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三
大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经 济或隶属关系。
4）公正性
是职业道德准则。
应以事实为依据、法律和合同为准绳，客观、公正地对
待和处理建设单位和承包商之间的关系。
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四、建设监理的作用
1、提高建设工程投资决策科学化水平 尤其是前期阶段介入，参与咨询机构的选择，进行项目建
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所以就有了对应的三种阶段性的范围
三、建设监理的性质
1）服务性
监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投
资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将建 设工程建成为目标。
2）科学性
科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手 段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。
3）独立性