坚持教代会制度 推进高校政治文明建设

坚持教代会制度推进学校政治文明建设——关于沙雅县学校教代会状况的调查与思考教育工会主席最近，沙雅县教育工会联合县总会对全县17所中小学近二年来执行教代会制度情况进行了一次全面检查。

对教代会组织现状、职权落实以及作用发挥等情况进行了调研。

一、新形势下教代会发展态势目前，全县各中小学已全部建立教代会制度。

在长期实践的基础上，已经形成比较成熟的组织体系和工作制度。

绝大多数学校能坚持按期换届，并每年召开一次教代会；教代会职权得到较好落实，90％被查学校能坚持做到每年由校长向教代会做工作报告，对涉及学校发展的重大问题和重大决策，都提交教代会进行充分审议和讨论。

80％被查学校有关学校内部管理制度，涉及教职工具体利益的改革方案，都能提交教代会讨论或审议通过；教代会提案工作已成为教职工和教代会代表行使民主权利的重要渠道，普遍受到重视。

学校工会作为教代会的工作机构，始终把开好教代会，推动教代会职权落实，维护教职工民主政治权利，作为工作的重中之重，发挥了积极主动作用。

不仅在推动学校民主管理中做出了重要贡献，同时也提升了工会在学校的地位。

民主管理在学校的地位、作用正在发生着深刻的变化，越来越深入人心，教代会建设呈现出良好的发展态势，具有以下几个明显特点：1、学校领导民主意识不断增强，加强民主管理的自觉性越来越高。

教代会民主管理已经从执行上级规定，逐步成为学校自身管理，自我完善的内在要求。

学校党政领导在实践中认识到，学校的任何一项改革，没有教职工的认同，都不可能取得真正的效果，因此，更加尊重教代会。

多数学校已把召开教代会列为党政当年重要工作目标，重视发挥教代会在制订学校发展规划、重大改革措施、教师聘任、职称评定、评优、晋级、学校布局调整，实行校务公开等方面的建设性作用。

2、教职工主人翁意识增强，参与学校管理的热情越来越高。

随着教育系统人事制度、课程改革的不断深化，教职工的利益与学校发展更加紧密地联系在一起。

广大教职工越来越清楚地认识到，学校发展是教职工根本利益所在。

知校情、议校事、参校政，已经成为广大教职工的普遍要求。

据对被查学校近二年教代会提案内容的分析，在全部提案中涉及教学科研管理的已占到62％，从另一个层面上反映出广大教职工和教代会代表关注的视点更多地投向学校发展大计。

3、教代会议题越来越紧贴学校中心和教职工实际，在学校管理中的作用日益显现。

随着教育事业的改革和发展，各学校都面临了诸多新情况、新问题、新矛盾。

坚持教代会制度，加强民主管理，把上级的政策、学校领导的积极性和广大群众的智慧有效结合起来，对保证学校坚持依法治校，提高学校行政管理水平和工作效率，增强学校决策的科学化、民主化，调动广大教职工积极性，加强对干部的监督，推动高校改革、发展和稳定等方面发挥了积极作用。

教代会决议在学校已经具有一定的权威性，凡是教代会通过的决议，执行起来一般都比较顺畅。

4、以推行校务公开为契机，深化民主管理近年来，按照新党高[1999]35号和沙教发[2002]32号《沙雅县教育系统“校务公开”实施意见》及《关于在自治区教育系统内进行校务公开考核评估工作的安排意见》的文件要求，我县教育系统各学校推行了以教代会为基本载体的主渠道的校务公开工作。

实践证明，通过校务公开，围绕学校管理工作的重点、难点和教职工关心的热点问题，集思广益，推动和促进了学校改革与发展，规范了学校工作，增强了办学透明度，提高了工作效率和管理水平，推动了学校事业的改革和发展。

5、教代会建设走上了制度化、规范化、法制化的轨道随着《教育法》、《教师法》的颁布实施，教育体制改革的深化，依法治教的发展，围绕教代会的性质、职权、作用，特别是法律地位加大宣传力度，学校行政领导法律观念不断增强，自觉走依法治校之路，他们认为：教职工民主权力的发挥不是校长民主意识增强到位的恩赐，而是《宪法》、《教师法》和《教育法》所赋予教职工的一种神圣的政治权力。

工作中他们自觉地把依靠方针落在实处，为确保教代会的正常运转，各基层学校普遍建立“教代会工作实施细则”，把学校对教代会的各项任务、要求、用“法”的形式规定下来，另外，还根据具体情况建立专门小组，确保教代会职权的全面落实。

工会工作到位。

在教代会的工作中工会承担教代会工作机构任务，广大工会干部法制观念不断增强，自觉地当做工会的一项重要工作来抓，按照县教育工会下发的《沙雅县学校教（职）代会工作制度汇编》的要求精心操作。

如：教代会的换届、代表的选举、主席团的建立、教代会的筹备、会议的召开、会议的落实、提案的征集、处理落实以及资料的建档管理、专门委员会的建立等。

这是搞好民主管理发挥教代会作用的组织保证。

教代会代表民主参与意识不断提高。

由于在选举代表中既注意了代表性又注意了先进性，把那些政治坚定、民主参与能力强、懂教学、会管理的教职工选人教代会代表，使代表的质量，参政议政水平有很大提高，教代会质量在不断提高。

二、目前学校实行教代会制度存在的主要问题调查中我们感到，虽然教代会已经取得长足进展，但还必须清醒地认识到，由于受到各种因素的影响，学校教代会仍存在一些值得深思的问题。

1、部分领导对教代会的认识程度亟待提高。

有些学校的领导未将教代会工作视为学校整体工作的一部分，常将工会、教代会混为一谈，把工会的一些日常工作业绩作为教代会的工作内容。

行政与工会、教代会之间的关系及各自的职能还须进一步深化和明确。

2、教代会的质量不高。

在今年的检查中发现，有近10％的学校，教代会的中心议题都是审议学校的学期工作计划或发展规划，使教代会只能行使审议建议权，更使会后的监督、检查职能落空。

有部分代表在审议时的着眼点局限在年级组、教研组的范围内，考虑本部门的利益多一些，没有从全校的整体高度来考虑。

3、工会主席的业务培训需强化。

在一些单位原工会主席由于工作的调动或职务的升迁，新当选的新主席，在对主持教代会工作、协调各方关系等方面略显生疏，教代会文档材料整理的零乱不规范，有碍工作的深入开展。

这些问题的存在，有党、政领导水平的因素，也有工会主席个人的能力因素。

但更主要的是意识、观念的滞后。

三、做好新形势下教代会工作的思考与建议(一)切实加强党对教代会工作的领导教代会的民主管理是广大教职工依法行使民主权力的组织保证，决非权宜之计。

因此，如何使教代会不仅敢于执行民主管理而且善于民主管理，不断提高管理质量进而探索出规律性的东西是保持教代会旺盛生命力的重要课题，解决好这一课题，党支部的领导是关键。

首先，党支部指导教代会紧密围绕学校的中心工作开展具有自身特点的活动并以此为载体，增强广大教职工的历史使命感和主人翁责任感，激发和调动教职工的积极性，为完成学校的各项工作齐心协力努力奋斗。

在发挥教代会的效能上，坚持开展活动应遵循的原则，强调民主管理的途径和宗旨，使教代会工作走向规范化，实行正确的引导，因为只有规范化的民主管理才会具有永恒的生命力。

其次，选配好领导班子，选配好工会领导班子是教代会永保活力的组织保证。

工会换届后，特别要重视工会主席的选拔，要把那些懂教育、会管理、有事业心，善于做群众工作，深受教职工信赖，热心为教职工服务的同志选进领导班子，工作中要通过管理、教育、使用、培养这四条途径强化工会干部的素质教育，这是强化教代会民主管理，提高教代会工作水平的必要措施。

(二)深入基层调查研究分类指导为进一步推进教代工作制度化，规范化建设，使民主管理，民主监督水平再上一个新台阶，作为教育工会要深入基层，调查研究，摸清情况，分类指导，在调研中抓好三个环节：一是认真总结调研中发现的先进典型，推广典型，做到典型引路。

二是对基层实行面对面的指导，要根据调研的实际情况进行分类排队，针对基层存在的实际问题实行面对面的具体指导，把问题解决在基层。

三是专门召开大型会议，交流经验理论研讨，以起到推动作用。

(三)把教代会评估作为提高教代会质量的新契机教代会制度已实行了多年，在学校的各项工作中发挥了重要的作用，但是也有一些学校教代会流于形式，有名无实，这个问题必须引起我们的高度重视和思考。

实践证明，教代会评估是一种非常有效的方法，是一种新的机制，应该常抓不懈，教代会评估，要紧紧抓住：党支部在教代会工作中的作用，校行政对教代会工作重视支持程度，工会在教代会作用的发挥，以及教代会制度建设，职权落实方面的内容进行全面的评估。

通过开展评估，既可以看出学校民主管理的实际水平，又可以看到存在的主要问题，从而为加强学校民主管理工作指明方向。

通过评估，有利于促进学校领导班子重视民主建设，增强民主意识，有利于调动教职工积极参与学校民主管理的积极性，使学校民主决策建立在民主基础上，通过评估，使那些教代会工作陷于停顿的学校重新焕发生机，使那些教代会工作只有工会一家忙的状况得到改变，形成了党政工一起抓的格局。

(四)加强培训，提高素质实践证明，培养骨干，提高素质，发挥骨干作用是提高教代会质量的关键。

主要抓好三个环节：第一，要抓好教职工代表培训，不断提高教职工代表的素质。

因为教职工代表素质的高低决定着教代会质量的高低，因此我们要重视教职工代表的素质提高和培训工作。

在培训中，要加强对代表进行思想素质、法律知识、市场经济基本知识等方面的培训，通过培训，增强代表的主人翁责任感、使命感，使他们政治坚定、诚实守信、顾全大局、贴近职工、办事公道、敢讲真话、依法参政议政、依法维权用权，依法为教职工说话办事，通过培训，使代表开拓思路，让他们接受新知识、新信息、新经验，丰富代表的知识结构，拓宽代表的眼界，提高参政议政能力。

第二，加强对工会干部的培训，工会承担教代会工作机构的任务，工会作为教代会的组织者，其素质的高低是提高教代会质量的重要条件和保证。

每年要坚持定期或不定期地对基层工会干部进行政治、业务培训，提高他们的政治理论素养和业务管理水平。

第三，针对部分校长民主意识差，发挥教代会作用不得力尤其是新上任的年轻校长，民主管理政策水平低，对民主管理业务知识不熟悉等问题，一要对他们加大民主管理宣传力度，二要有针对性地对他们进行一些民主管理业务知识培训，如：举办一些民主管理专题讲座、民主经验交流、以提高他们的民主意识和民主管理水平。