杭州市土地利用水平

杭州市土地利用水平

由于杭州市土地利用水平总体粗放、集约化程度低，具体表现在一些开发区盲目建设，土地利用率低，有些地方工业用地和居住用地遍地开花。工业污染物排放量的大幅度增加，直接影响到上地的生态安全。杭州市己进入城镇化快速发展时期，无论是城镇人口的增加还是产业集聚，都不可避免地导致城镇建设面积的扩大和耕地面积的减少。所以本文以杭州市为例，主要研究杭州市新型城镇化视角下的土地集约节约利用中存在的问题，分析其原因，找到相应的对策，使杭州市发展的越来越好。

要综合考虑将来与当代利益的平衡和整体、地方利益的协调，才可能保证土地利用的可持续性。另外，其中更重要的是代内与代际资源的合理分配问题。也即是说土地的开发过程中考虑给后代一定的资源空间。另外，还需考虑资源结构的平衡和资源的合理配置，科学地开发利用土地。

政府放眼未来，推出了一系列相关政策，进一步加强土地集约与城镇化之间的协同效应，这将有利于进一步平衡两者之间的关系，找到两者之间的有机结合点。例如，在城市规划中进行合理布局，通过其内部的土地结构调整，在保证一定的、合理的生活用地面积的基础上，尽可能的扩大城镇建设面积，盘活整个建设空间。同时可多管齐下，可根据区域优势制定具有区域特色的地方性政策。比如，充分挖掘区域优势，对其进行集约利用，进一步伟城镇化建设提供运作空间，其经济收入也可成为城镇化建设之中的强力保障与支撑，这样，在建设之中的协同效应就充分体现，互利互惠，共同发展；对于城镇化程度较高的区域，应将其经济发展置于首要地位，同时兼顾资源配置问题，实现全面协调可持续发展，从而为城镇化发展创造更多的机会，实现城市土地利用发展与城镇发展协调共赢。分析杭州实际情况，将土地集约与城镇化之间的协同效应考虑其中，把握两者之间的有机结合点，可多管齐下，可根据区域优势制定具有区域特色的地方性政策。具体而言，其相关政策可参考如下：结合区域实际情况，进一步加大土地经济、生态环境投入，通过政策优势盘活存量建设用地，将利用效率作为重要的衡量标尺，进一步推动土地利用与生态发展之间的有机结合，充分发挥土地集约与城镇化协同利用。

当然规划中离不开对紧凑城镇、低碳城镇、生态城镇理念的思考;其次明确各用

地的规模、密度、容积率等，并以法律形式纳入到地方行政事务的管理中去，期间强调公众参与和民间规划协会组织的共同管理与监督;

开展旧工业区的转型。进一步加大对资源环境产业的支持力度，实现多层次发展，加快配套设施改造速度，全面完善相关配套建设，加快产业转变，实现土地资源合理高效利用，从粗放型发展方式向集约型、可持续性发展，使全面布局更加科学合理。结合当地区域实际情况，进一步深入挖掘用地潜力，将不合理的用地替代，转变其利用形式，结合周边环境开发出多用途用地。消除效率低，污染较重，落后产业。老工业转型，引导产业集聚发展，对现有工业用地进行深度的发掘，落实代替用地的产业功能，对老工业区的民用、商用转型等用途。主体是“移动”，并坚持乡镇工业区的主导地位。为提高土地利用率，应将落后的产业淘汰，效率低的、污染严重的撤除，闲置的则加以利用，并且将产业按照类型分类并归入相应的工业园区，适当提高建筑密度等。使陕北、关中、陕南分别建成能源、高新产业群、绿色基地。

对于一些存在安全隐患的、产量低效的厂区，可以将其迁移或关闭等措施，将耕作用地腾出，进行耕作；将零散村落较好的合并，减少了空心村的存在。但是仍存在政府执行力低，贪污腐败的现象，使得村民在迁村过程中不能得到及时的补偿，严重影响了移民搬迁的进程；关中区域的郊区大村落，应根据实际情况，因地制宜，制定适合当地的规划，对村落实施有序的合理搬迁，综合提高村镇居民的生活质量。有些地方村民居住面积大、但是居住较为分散，出现了很多一户多宅的情况，大量土地处于闲置状态，利用率极低，应将其收归集体，统一处理，按照现阶段区域发展的基本规划，合理分配，统一布局，保证“一户一宅”，按照国家相应要求合理使用土地。

本文认为，要加强城乡建设用地，扩大城市发展空间。乡镇建设用地整治应进一步进行资源整合。将生活区作为推进的核心，把集约利用作为进一步发展布局的基本原则。杭州总体情况复杂，不利于整体规划。将不合理、违规用地建筑及时搬迁，腾退用地，基本条件较好的区域，应将土地整治项目与搬迁项目挂钩。城镇建设用地在整治上应积极寻求旧城改造计划，以提高土地集约利用为规划，科学合理的对相关项目进行改造，进一步明确、细化其功能、定位和主导产业。实施重建区域和用途相协调。通过采取土地后备资源的利用，落实城乡建设用地

合理利用的相关措施，进一步增加城镇化开发空间，扩大开发面积。

积极开展老城改造。将整治基础设施作为整个改造工程的核心与重心，着重对危险居民区、棚户区以及存在安全隐患的地区住房和基础设施进行改造，充分挖掘土地潜力，提高利用率，整合闲置资源，全面提高其集约利用效率。

染，冶炼废水给水体系统带来重金属危害，会对依靠水体生存的生物和人类带来巨大伤害，空气大颗粒杂质是现在最为关注的雾霾问题最为直接的来源。而制药主要尚未经过滤的化学物质污染水体问题，电厂是大量消耗能源造成空气污染，这些都直接影响到上地的生态安全。在农业用地方面，上地使用者缺乏长远意识，轻视生态环境保护，带来水上流失加剧等生态环境问题，只顾眼前经济的快速增长所带来的政绩和经济福利，不顾资源环境承载能力过度开发，也没有意识到环境的危害所造成的巨大生态负担都会在今后的经济红利中偿还。。近几年杭州政府推出了一系列土地利用规划的相关制度，但这些制度大多不具有法律效应，对企业、单位没有形成实际的有效约束，在政策执行方面，政府并没有将其升级到战略高度，在相关规划出台之后并没有严格执行，且由于杭州市地方政府是规划编制和政策制定的主体单位，缺少必要的公众参与和社会监督，尽可能提高土地资源时空配置效率。集约节约用地是一个动态的多目标函数式，城镇的人工复合生态系统属性，决定了城镇土地集约节约利用的多目标性，强调土地资源在社会经济发展的作用，不仅意味着高强度、高效益的投入产出率，同时也意味着舒适、美好的生活和工作环境，也就是高水平的社会效益与生态效益。