04森林植被恢复费项目实施方案

一、基本情况

（一）全县基本情况

1、自然条件

纳雍县位于贵州西北部、毕节地区中南部，是滇东高原向黔中山原的过渡地带，地处东经104°55′40″—105°38′04″，北纬26°30′16″—27°05′54″之间。北抵毕节市，东北邻大方县，东南接织金县，南毗六枝特区，西与赫章、水城县接壤。国土总面积2448平方公里。

县内最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相对高差1424.4米。山地面积占57.8%（25度以上的陡坡面积超过70%），丘陵面积占36%，山间坝地占6.2%。以喀斯特地貌为主，喀斯特面积占68.8%。

县内河流属长江水系乌江流域的上游，主要河流有六仲河、三岔河，是乌江一级支流。河流总长545.7公里，积水面积1776平方公里，流域面积632平方公里，占全县总面积的18.1%；其中：三岔河积水面积672平方公里，流域面积301平方公里，占全县总面积的12.5%。

气候属北亚热带低纬度高海拔温凉季风气候，年平均气温13—14℃，年均日照时数1486.4小时，大于10℃年积温4062℃，无霜期226—267天，年平均降雨量1226毫米，相对湿度81%。具有冬无严寒、夏无酷暑、水热同季、暖湿共节的特点。灾害性天气有低温、冰雹、洪涝、干旱等。

主要岩性为石灰岩、白云岩、砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等，其中砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等非可溶性岩类占全县面积的30%，碳酸盐岩可溶性岩类的面积占70%。成土母岩多以砂岩、页岩、碳酸岩、玄武岩为主，形成的土壤主要有黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土。

植被属湿润性常绿阔叶林带，常绿与落叶混交林，原生植被多被破坏，由人工植被所替代。常见树种有杉、桦木、云南松、华山松、柏木、毛白杨、响叶杨、山茶等100余种。

纳雍县矿藏丰富，已探明的地下资源有煤、铅锌、大理石、硫、铁、硅石、硫磺、铜、锑、钼、镍、锰、磷、重晶石、高岭土等。是全省无烟煤的主要产区，储量位居全省第四位，全县22个乡（镇）均有分布，可开采量为68亿吨，属低硫及特低硫煤，是贵州省“西电东送”发展火电及化工用煤的能源基地。

2、社会经济概况

纳雍县行政区划上隶属毕节地区，全县辖25个乡(镇)，479个村，4003个村民组，18个居委会。总户数204286户，总人口818222人，人口密度334人/平方公里，其中：农业人口77.6万，农村劳动力47.3万。全县有22个民族，是一个汉、苗、彝、白、布依、回、侗、壮等多民族聚居县。

2010年，全县国民生产总值71.3亿元，其中：第一产业16亿元，第二产业36.1亿元，第三产业19.2亿元。财政总收入6.25亿元，农民人均纯收入3160元。粮食总产量272847吨。大牲畜存栏11.97万头，其中：牛、生猪、羊出栏分别为3.2万头、23.6万头和1.6万头。通过实施安全饮水工程，解决了全县农村21.72万人的饮水问题。

3、土地利用概况

（1）土地利用现状

根据2010年土地利用现状调查，全县土地总面积367.2万亩。其中：农用地321.6万亩，占87.57%，建设用地10.9万亩，占2.98%，未利用地34.7万亩，占9.15%。在农用地中：耕地148.5万亩，占40.43%，林地170.4万亩，占46.4%，牧草地2.7万亩，占0.74%。

（2）森林资源现状

根据第三次森林资源二类调查，全县林业用地面积170.4万亩，占46.4%。其中：有林地72.6万亩，占42.63%，疏林地5108.4亩，占0.3%，灌木林地71.7万亩，占42.1%，未成林造林4.7万亩，占2.76%，无立木林地7.7万亩，占4.5%，宜林地13.1万亩，占7.68%，苗圃地482.6亩，占0.03%，辅助生产用地50.6亩，占0.003%。

有林地按林种划分:防护林27.6万亩，占38.04%，特种用途林11.8万亩，占16.27%，用材林32.1万亩，占44.17%，经济林1.1万亩，占1.52%。

全县活立木蓄积168.9万立方米。森林覆盖率为34.21%。

（3）生态环境现状

据调查：全县水土流失面积为111.05万亩，占国土面积的30.25％。平均侵蚀模数为4772.6吨/平方公里·年，年土壤侵蚀量653.9万吨。全县石漠化和潜在石漠化土地面积为192.7万亩，占国土面积的52.5%，其中：潜在石漠化面积81. 7万亩，占22.3%；石漠化土地面积111.0万亩，占30.2%。在石漠化土地面积中，轻度石漠化面积5.0万亩，占1.36%；中度石漠化面积104.3万亩，占28.4%；强度石漠化面积1.2万亩，占0.32%；极强度石漠化面积5607亩，占0.15%。

（二）项目区基本情况

项目区涉及3个乡（镇），6个村，土地总面积5.3万亩。农业户数2.6万户，人口11.5万人。项目区人均耕地面积2亩，粮食平均亩产303公斤，农民人均收入2224元。项目区林业用地面积24万亩，其中：有林地8.1万亩，灌木林地12万亩，疏林地2.6万亩，宜林荒山1万亩，其它林地0.3万亩。森林覆盖率36.33%。2008--2010年，项目区共营造经果林4123万亩,其中:老凹坝乡

3038亩,王家寨镇1094亩。

二、编案的指导思想、原则与依据

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以结构性调整为主线，以培育农民专业合作经济组织和林产品行业协会、创建林产品现代营销体系为重点，以产业发展带动农民增收和生态建设为根本出发点，大力推行生态经济型造林模式。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持政府服务，走出一条产业发展与生态建设相互促进、协调发展的新路子，在确保森林资源总量增加的前提下，加强森林资源管护基础设施建设，提高造林科技含量和森林资源管理水平，实现农民增收和生态建设“双赢”的目标。

（二）基本原则

1、因地制宜、突出特色、集中连片、服务配套、创新机制、示范带动的原则。

2、坚持发展名特优产品，促进农民增收的原则；

3、坚持优先安排具备建设条件的贫困农户的原则；

4、坚持以人为本，体现农户意愿的原则；

5、坚持国家支持与农户自我发展相结合的原则；

6、结合高速公路、主干道沿线的重点城镇、村寨绿化的原则；

7、坚持与区域经济发展规划相结合的原则；

8、植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积的原则。

（三）主要依据

1、国家林业局《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》