管理体系整合应用研究

管理体系整合应用研究

随着全球贸易的国际化加剧，无论是贸易合作伙伴，还是贸易竞争对手，都面临着可持续发展的问题，而ISO9001、ISO14001、OHSAS18001等管理体系标准以及ISO19011：2002《质量和（或）环境管理体系审核指南》标准相继诞生，又形成要求质量管理体系与保护环境和保障职业健康安全协调发展的要求。因此，建立并实施质量管理体系（以下简称：QMS）和（或）环境管理体系（以下简称：EMS）和（或）职业健康安全管理体系（以下简称：OHSMS）的组织，以及实施相应认证审核的机构等，对不同管理体系一并运行的有效性和效率越来越关注，并力求产生增值。由此出现了多管理体系兼容性、整合型、一体化的探讨。

一、管理体系整合的基础及可行性

至今，国际标准化组织（ISO）还没有一份集质量、环境、职业健康安全等管理体系为一体的标准，真正意义上的管理体系一体化尚不具备充分条件。为此，基于现已颁布的管理体系标准和通用的管理体系原则，可以从上世纪90年代后期探讨的质量管理体系与环境管理体系兼容，发展到现今的多管理体系整合，促进了管理体系的运行有效性和效率。为此，本文将基于现有标准和实践，探索多

管理体系的整合实践工作。

（一）管理体系整合基础

自上世纪90年代以来，管理体系标准迅速发展，质量、环境、职业健康安全管理体系等“不同家族”的管理体系标准相继颁布；同一“家族”，因行业不同，管理体系标准也不断问世，如：ISO/TS16949、ISO/TL9000、ISO13485、ISO29001等标准。对于诸如基础产业的组织，其管理体系的整合，将面临着标准家族内部的整合与不同标准家族之间的整合，如：某集成电路（IC）制造公司，当它为一般电器公司配套供应IC时，则顾客可能仅要求其以ISO9001标准建立并实施质量管理体系；当它为汽车制造公司配套供应IC时，则顾客将可能要求其以ISO/TS16949标准建立并实施质量管理体系；当它为医疗器械制造公司配套供应IC时，则顾客又可能要求其以ISO13485标准建立并实施质量管理体系，等等，如此一个组织，针对不同行业的顾客，其所建立的质量管理体系要求和方法不尽

相同，由此产生了质量管理体系“家族内部”的整合。当该公司欲将其QMS、EMS和OHSMS 等整合时，又出现了管理体系“不同家族之间”的整合。

由于管理体系的“家族内部”

整合具有显著的通用性，且较易于实施，限于篇幅，本文不再赘述。以下着重研究多管理体系“不同家族之间”的整合，并以ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三个基本管理体系为整合的对象，其他管理体系的整合可参照实施。

从ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三个基本管理体系的结构、要求、运行模式的比较可知，它们遵循相同的管理原则，包括：

（1）三个基本管理体系标准的条款具有一定的对应关系；

（2）三个基本管理体系标准的结构具有一定的相似（同）性；

（3）三个基本管理体系标准的基本思想相同——预防为主、持续改进；

（4）三个基本管理体系标准的运行模式相同——运用过程方法，按PDCA循环。

上述四点为管理体系的整合提供了必要的基础。

（二）管理体系整合可行性

从ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三个基本管理体系标准的对象分析可知：ISO9001质量管理体系（QMS）的管理对象是：产品；ISO14001环境管理体系（EMS）的管理对象是：环境因素；OHSAS18001职业健康安全体系（OHSMS）的管理对象是：危险源。这是多管理体系整合的“屏障”！

如何开启这一屏障，实现多管理体系的整合？ISO9000：2005《质量管理体系基础和术语》中3.4.2术语，产品（product）的定义：过程的结果。为开启这一屏障提供了一把有效的钥匙。综观三个基本管理体系标准的管理对象——产品、环境因素、危险源的定义：

产品：过程的结果。(过程：一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。)

环境因素：一个组织的活动、产品和服务中能与环境发生相互作用的要素。

危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。显见，产品、环境因素、危险源的定义基本体现了“过程的结果”，这就是说，管理体系的管理对象都可以用“产品”来表示。通常，ISO9001QMS的管理对象“产品”是顾客预期的产品；ISO14001EMS和OHSAS18001OHSMS的管理对象“环境因素、危险源”通常是顾客/相关方非预期的产品。通过“产品”定义推理至此，为多管理体系的整合，创造了必要条件。据此，运用过程方法，可以建立多管理体系整合的雏形：产品（预期和/或非预期）→管理方针、目标→管理职责、资源→产品实现的策划、要求→监视和测量→改进→周而复始按PDCA循环运行；而整合管理体系的结构应包括：管理方针、目标、组织结构、管理体系覆盖范围、管理手册、程序、作业文件、资源提供等；整合管理体系的要求应以产品实现为主线，主要包括：识别预期和/或非预期的产品、识别适用的法律法规和其他要求、制定管理方针、目标、识别和确定相关的过程及其相互关系、规定过程受控准则和适当的运行方法、规定过程评价准则、实施监视和测量、制定和实施纠正和预防措施，持续改进整合管理体系，使之有效运行。当两个、三个或更多的基本管理体系整合时，可根据它们条款之间的对应关系，借鉴本文提出的多管理体系整合的雏形、结构、要求，形成文件化的整合管理体系，付诸实施。

二、管理体系整合基本步骤与示例

在建立、实施多管理体系整合时，切勿将“整合”视作“几何叠加”，如：某紧凑型荧光灯制造组织，对整合的管理体系分别制定了质量目标、环境目标、职业健康安全目标，而未将三项独立的目标兼顾考虑，整合为综合性的管理目标，结果在实施目标时遇到了一些相互抵触：质量目标要求提高点灯时的电离速度和电离效率，则需加入适量的汞来满足；环境目标、职业健康安全目标要求减少污染和保障职工健康，则不应使用汞。类似情况的出现，既说明了管理体系整合的必要性，也说明了准确运用多管理体系整合方法的重要性。

（一）以产品实现为基础整合

管理体系组织在建立、实施多管理体系整合过程中，采用本文提出的多管理体系整合的雏形、结构、要求，形成文件化的整合管理体系时，应特别关注组织的“产品”，尽可能准确识别“产品”实现的各个过程，特别是识别预期和/或非预期的产品，以利于不同“管理对象”的管理体系有机融合，达到整合的目的，促进多管理体系有效性和效率的提高。

（二）管理体系整合基本步骤

在策划、建立多管理体系整合时，明确职责，尤其是过程实施中的协调职责，非常重要。基本步骤为：（1）考虑管理者代表人选时，应首选同时具备所整合的各相关管理体系的管理能力和/或经验的候选人；（2）按不同层次分配其相应的职责，避免职责重复或交叉，甚至出现职责“真空区”；（3）按职责配置适宜的资源，尤其是技术和/或人力资源。这项工作是多管理体系整合有效运行的基础之一；（4）以PDCA循环为基础，应用过程方法，针对产品实现过程，考虑特定管理对象，如：质量特性、环境因素和危险源，建立并实施管理手册、程序和作业指导书；（5）以持续改进为永恒的目标，采用过程监视测量、内部审核和管理评审等方法，作为提升管理体系整合的监控机制，促进管理有效性和效率。

（三）管理体系整合实践示例

管理体系遵循相同的管理原则，但现有管理体系标准结构存在一定的差异性，为便于推广应用管理体系整合方法，本文给出管理体系整合实践中的管理手册示例，管理手册是对组织一