第七章 行政组织的环境

2、政治文化和政治心理
3、价值观念和行为规范
4、行政文化
5、人伦关系
6、文化传统
四、行政组织对环境的影响和作用
（一）行政组织对自然环境的作用
1、自然资源。
2、空气环境。（雾霾）
3、声音环境。
4、生态保护。
（二）行政组织对政治环境的作用
1、行政组织对其他国家机关和国际关系的影响。
组织生存的一个重要条件就是必须适应组织外部环境
的变化，组织的繁荣在很大程度上取决于它与周围生 存环境的适应程度，正如植物的生长必须适应外界的
土壤、水分、光照、气候等条件一样。
行政组织环境，是指处在行政组织周围并对其施加影 响（直接或间接）的各种因素的总和。
二、行政组织环境的特点 1、环境构成的复杂性和多样性。 涉及政治、经济、社会、文化等诸多方面， 影响和作用方式也不尽相同。
行政组织的政策和行为一定程度上影响着利益群体之
间的利益分配。因此，利益集团往往会利用各种方式 对行政组织施加影响和压力。 4 、政府组织。行政组织深受其他政府组织以及其他行 政组织部门的影响。
（三）一般环境和具体环境之间的关系：
1 、特点不同。一般环境往往高度随机，难以把握和控 制。具体环境大多是确定性的，往往是可以预测、把 握的。 2 、一般环境的内容在既定的社会、地区、时期内，对 单位的不同而有不同。而具体环境，对不同的地区、 单位来说，则各有不相同，每个地区、组织都各有自
三、一般环境对行政组织的影响和作用
（一）经济环境对行政组织的影响
1、生产力的发展状况制约着行政组织的功能
发挥和部门设置。
2、经济体制影响着行政组织的功能配置和运
行模式。 自然经济体制； 市场经济体制； 计划经济体制
（二）政治环境对行政组织的影响 1、政治制度度决定着行政组织的性质、地位 和具体形式。
（1）通过使用和扩大委托立法权，向议会提出有价值的创议法案， 以及说明国家政务情况，影响和制约议会，使之给以立法支持
和有利于既定政令的推行。
（2）通过使用和扩大委托司法权，扩展行政裁决的范围和有效性。 （3）通过广泛使用国家行政权，制定门类众多的行政法规，树立 自身的权威地位。
（4）通过制定灵活多变的外交政策，与其他国家建立良好的关系， 扩大在国际事务中的影响和作用。 2、行政组织对政治系统稳定的影响：政治系统的稳定性在一定程 度上取决于行政组织的工作状况。因为法律的实施和权力的执 行在很大程度上依赖于行政组织的行为方式。
第七章
行政组织环境
行政组织作为一个开放的系统，不是孤立存 在的，必然存在于一定的环境之中。 组织环境对组织目标、组织结构等都会产生 一定的影响。 行政组织与环境的互动关系。
第一节
行政组织环境概述
一、行政组织环境的含义
环境，也就是周围的境况，或者说是周围的情况和条 件。 组织环境，是指组织面临的总的外部客观境况。
二、不同环境类型对行政组织的影响分析 1 、一般环境主要影响和制约行政的基本模式， 具体环境主要影响和制约行政的具体行为。 2 、一般环境（范围大、变化速度迟缓，少有
突发性，影响范围大、时间久远）主要影响
行政的长期目标，具体环境主要影响行政的
当前计划。
3 、与一般环境影响相关的行政决策行为多是定性决策 （变量多、复杂、难以分清和量化），与具体环境影 响相关的决策行为多是定量决策（数学模型、可以准
总之，人们有征服世界、改造世界的能力，人们更有选择环境、抑
制环境、创造环境的能力。发挥行政组织对环境影响的主动性， 提高行政组织运行的效率，以更好地实现行政组织的目标。
第三节
行政组织环境的不确定性及其管理
一、邓肯的环境模式理论 组织学家邓肯从两个维度来分析组织的环境。
组织环境的简单与复杂；组织环境的静态与动态。
相配合，才能保持自己有效协调运转，得以生存与
发展。 一般环境的组成部分是极其复杂的，大体上可以包 括以下组成部分：
1、自然环境。包括地理条件、自然资源、国土面积、地理位置、 气候特点、山川河流、地势地形、特产等。
2、文化环境。包括文化传统、意识形态、价值观念、行为规范、
人伦关系等。不同的文化模式会形成不同的行政管理体制，比 如东西方之间的差异。文化的影响可能比较缓慢，但影响却更
2、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善 性。
3、政治生活的民主、平等程度制约着行政组 织决策与执行的民主化、科学化程度。 4、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运 行状态。 5、法律的完善化、科学化程度制约着行政组 织运转的协调、规范水平。
（三）文化环境对行政组织的影响
1、意识形态
环境类型与行政组织层次之间具有不同的关联特点，
不同的行政组织层次受到环境影响的类型和程度都 不同。
行政组织三个层次：决策层、管理层和操作层。这三个 层次在整个行政组织体系中处于不同的地位，担负不 同的职能。 决策层：处于组织的最高层，处理的是涉及到全局和长 远的大政方针问题，在行政组织中“开放”程度最大， 因此，一般环境首先接触和作用到决策层。决策层受 一般环境的影响最大。 管理层：处于一种半封闭半开放状态。由于管理层是在 决策范围内进行管理，从事协调工作，所以具体环境 对其具有较大的影响力。同时由于管理层在某些方面 还要负责对外适应，因此，它也要直接受到一般环境 的影响。 操作层：处于底层，处于比较封闭的状态。决策层和管 理层自然会产生“界限防御”作用，将一般环境的影 响因素的相当部分加以应付或处理。具体环境对操作 层的影响最大。
所有的行政组织都是一样的，也即它的内容不因地区、
己特定的具体环境。
3 、这种环境类型的划分是相对的，并不是绝对的，它 们是相比较而存在的，它们之间的界限并不总是很清 楚的，而且这种界限又在不断地变化。
第二节 行政组织与环境的相互影响
行政组织与环境双向互动。 一、行政组织层次与环境类型之间的关系 行政组织环境有不同类型，各种环境类型各有其作用 特点。 行政组织也有不同层次，不同的行政组织层次具有不 同的地位和职能。
启示：组织管理者需要把握组织环境的性 质，减少环境的不确定性，降低决策风险 。
二、行政组织环境的不确定性
当代社会，行政组织面临的环境的动态性和
复杂性超过了历史上任何一个时期。
不确定性成为组织管理者必须面对的事实。
不确定性意味着组织的决策者不能得到关于
环境因素及其变化的足够的和充分的信息，
因而难以预测到环境的变化，把握环境因素
对组织的影响。
三、行政组织应对不确定性的内部策略
1、资源的储备。如对事关国计民生的产品如石油、 粮食、盐、药品等的储备，是应对各种原因引起的自
然灾害、市场波动等产生的不确定性和风险的有效方
法。 2、平衡策略。如果组织环境在产品或服务的需求上 呈现一种近似于周期性变化的规律的话，那么运用平 衡策略，可以防止或减少环境的不确定性对组织运作
的调整和改革。有机式的组织结构。
四、行政组织应对不确定性的外部策略
1、竞争策略。 2、合作策略。行政契约、公私伙伴关系等方式来提 供公共产品和公共服务。 3、参与管理。表现为组织吸收一些外部的成员（可 能会给组织带来威胁）进入组织，参与到组织的政策 制定乃至具体事务的管理，防止外部不利因素对组织 的稳定与生存构成威胁。 4、公共关系。改变公众、其他组织对行政组织的印 象。
4、经济环境。包括经济体制、经济结构、经济发展水平、银行制
度、财政金融政策等。
5、社会环境。包括社会结构、社会阶层划分、社会发展水平、社 会习惯、社会风气以及社会管理水平等。
6、法律环境，包括法制的完善程度、宪法的功能与作用、立法程
序、法制观念等。
7、科学技术环境，包括科学技术发展水平、科学技术的社会功能、 科学技术发展的政策等。 8、教育环境，包括教育制度、教育形式、公民的一般教育水平、
（三）行政组织对经济环境的作用 行政组织对经济环境的作用是行政组织经济职能的集中 体现，表现在以下几个方面：
1 、对社会资源的利用和保护。具体的经济活动可能出
现对社会资源的过度掠夺。 2、通过政策去影响和改善经济环境。 3、通过经济体制去影响生产者的经济活动。 4、通过运用宏观经济杠杆影响和改善经济结构。
的力量。凡是影响某一行政组织及其活动的具体问题都可以视
为具体环境。一般而言，包括： 1、资源的提供者。是指为该组织提供资源（泛指组织生存和发展
所依靠的各种资源，包括人力资源、物质资源、财政资源、社
会资源、权力资源、信息资源、技术资源等）的人或组织。行 政组织获取多少资源来自于政府的内部分配，往往不具有自主
2、环境的变动性。
3、行政组织环境的差异性。
4、行政组织环境的相互作用性。
三、行政组织环境的构成
行政组织环境是一个庞大而复杂的系统，由各种类型的
环境构成。 按照环境的作用和性质来划分，可以分为有利环境和 不利环境。 按照行政组织环境的内容来划分，可以分为自然环境
和社会环境等等。
的影响。公共电力公司。运输部门（航空）。
3、预测和计目的。
如果环境的影响能够被预测出来，组织就能提前做好
准备，及早采取措施，以限制环境因素对组织的影响。 交通部门、警察部门预测一定时期对服务需求的高峰
值。
4、平抑以及定量配给的策略。限制价格的措施来防 止因商品暂时短缺造成的价格暴涨。如医疗、住房、 交通等。 5、结构的调整和改革。机构、人员和组织管理方式
性。
2、服务的对象。是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。 服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往
会对行政组织的运作产生直接的影响。当代社会，顾客满意已
成为衡量行政组织运作绩效的一个重要标准。
3 、利益群体。社会组织或团体是现代社会的一种普遍