野外不可移动文物保护的难点和建议

野外不可移动文物保护的难点和建议

[关键词]文物保护;问题;建议

民和县历史悠久，远在旧石器时代有人类居住的痕迹。境内仰韶、马家窑、半山、马厂、齐家、卡约、辛店、唐注式遗迹遗物丰富，尤以闻名于世的马家窑文化马厂类型的命名地马厂塬遗址和被誉为“东方庞贝”的史前灾难遗址就坐落在这里。

一、不可移动文物保护现状

近年来，在上级文物主管部门、县委、县人民政府和文化主管部门重视下，文物保护工作取得了较好的成绩。一是各级领导对文物工作的重视和大力支持，使文物保护管理工作得到了有序开展。县上与各级乡镇签订了文物保护责任书，进一步明确了保护责任和保护要求。二是在省、地和县有关部门的大力支持下，通过财政拨款、上级文物主管部门补助等多种途径对建国以来公布的国家、省、县级文物保护单位更换、维修、加固、迁移了文物保护标志牌。三是加强对农田基本建设、小城镇建设和道路建设过程中出现的遗址、墓葬都能依法保护。四是公安部门对盗掘古遗址、古墓葬，破坏文物的违法犯罪行为打击力度加大，使针对文物的犯罪活动得到遏制。

二、不可移动的文物保护工作存在的问题及原因分析

虽然我县在不可移动文物保护方面做了大量工作，但随着社会经济事业建设步伐的加快，野外文物保护也出现了许多新问题，面临着更大的压力和难度。

（一）主要问题

1、文物保护的社会氛围不浓厚。人民群众对文物保护的认识有偏差，认为文物保护是文物部门的事，与己无关。文物保护的法律意识淡薄，积极主动性差，因而在庄基修建，农田基本建设等过程中存在一些遗址、墓葬得不到保护的现象，甚至还有发现地下文物隐瞒不报的现象。

2、自然或人为因素破坏了遗址、墓葬周边环境及本体。我县古遗址、古墓葬多处于黄河和湟水河流域沿崖的一、二层占地上，植被较差，水土流失严重，对文物本体造成一定的破坏。同时距离村庄比较近的遗址和墓葬，在人们生产生活中多遭蚕食，部分遗址和墓葬周围筑建了住房和畜圈，破坏了周边环境，导致遗址和墓葬地表标识完全消失，甚至破坏了文物本体。

3、盗掘等违法行为造成古遗址、古墓葬损毁。随着市场经济的发展，人们对文物的价值有了新的认识。一些不法分子为牟取暴利，盗掘古遗址、古墓葬，非法买卖文物。人烟稀少的区域古遗址、古墓葬，大多都有盗洞，盗坑的遗象。

（二）原因分析

1、缺乏文物保护意识。从整体情况来看，全社会普遍关心和保护文物的意识还不够强，部分干部群众不重视文物保护工作，认为文物保护是文物部门的事情，对辖区内和身边发生的破坏文物的人和事睁一只眼，闭一只眼，致使破坏文物本体及周边环境的事件没有得到杜绝。同时受财力制约，各级在文物保护设施方面投入较少，使文物得不到有效的保护。

2、依法行政力度不够。虽然《中华人民共和国文物保护法》已颁布多年，但是文物执法的主体往往只限于文化部门。由于各方面的原因，各职能部门缺少必要的沟通和协调，行动不一。致使破坏文物的行为得不到有效的遏制和及时处理。

3、文物保护力量薄弱。民和县流域面积大，文物点较多，仅靠文物部门和有限的经费难以实施全面保护。况且国家对古遗址、古墓葬采取“保护为主”的方针，不能主动进行考古发掘。其次，受资金等各方面的原因的限制，那些地处偏远，分布稀疏，本来就不便于保护的文物点，在发现这些文物点被盗掘时，文物部门只能采取回填的被动的保护方式。

三、加强不可移动文物保护工作的几点思考和建议

（一）要加强文物保护工作的宣传，增强全社会的文物保护法制观念

要充分利用“5.18”国际博物馆日、世界文化遗产日，法制宣传日，出动宣传车辆、散发宣传材料、张贴宣传标语、展示文物图板等形式，在城区、乡镇、村庄内进行广泛宣传，增强广大群众的文物保护意识。

（二）要不断巩固文物保护网络建设

我们要按照“安全第一、预防为主“和”保护为主、抢救第一，合理利用、加强管理”的工作方针，制定管理制度，签订责任书，层层抓落实。要进一步完善县、乡、村三级文物保护网络体系，在县上成立文物保护领导小组，督查全县的文物保护工作情况;各乡镇成立由分管文化的副乡（镇）长任组长，文化专干为组员的文物保护小组，负责本辖区区野外文物的保护工作;各村以村委会成员和业余文物保员组成的文物保护小组，定期对本村周围分布的文物保单位进行巡查。如发生盗掘事件立即上报主管部门，并向公安机关报案。制度要健全，责任要落实。

（三）要加大对文物事业经费和文物保护经费的投入

各级财政都应把文物保护经费纳入社会事业费预算之中，并逐年有所增长。同时应积极探索财政、社会团体、企业、个人筹集文物保护经费，设立文物保护基金的机构，便文物保护工作能得到资金保障。

（四）要加强文物专业人才队伍建设和基础设施建设

文物保护是一项专业性较强的工作，我县作为一个文物大县，至今没野外文物保护的一个专业机构，一直由县博物馆代管，博物馆人员编制少，且多为中途调入，专业知识极为薄弱，队伍结构不合理。至今没有考古和文物修复的专业人员。当前急需要引进专业人才，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳团结协作的高素质文物工作专业队伍，同时也要加强管护员队伍建设。

（五）要充分做好文物利用工作

在做好文物保护前提下，要加强文物的合理利用工作，一要充分利用文物，对青少年进行爱国主义教育。二要充分挖掘文物资源，为我县旅游事业的发展服务，发挥文物在经济建设中的作用。