论行政法的地位和作用

上海交通大学行政法学课程论文论行政法的地位与作用姓名：***学号：**********院系：农业与生物学院完成日期：2014年6月13日论行政法的地位与作用摘要行政法以公共利益为本位，以公共利益与私人利益之间的关系为基础，是调整公共利益与私人利益关系的法律规范的总和。

我国的根本大法是宪法。

行政法和刑法、民法共处于宪法之下，是一国法律体系的基本部门法。

行政法作为一个基本部门法是不隶属于任何其他部门法的，它是独立存在的。

行政法的产生和发展是必然的，它对于人类社会生活的指导意义是十分巨大的，它与广大人民群众的日常生活息息相关。

关键词：行政法，宪法，公共利益，独立，社会生活，意义引言我国行政法是在新中国成立之后缓慢发展起来的，1989年制定了统一的《行政诉讼法》。

事物的产生总有其原因。

行政法能够在新中国成长起来，说明它对于我国的发展模式是有积极作用的，是不可或缺的。

那么，什么是行政法呢？它在我国的法律体系中具有怎样的地位和作用呢？一、绪论（一）我国行政法的渊源及表现形式在我国，行政法渊源主要有1.宪法宪法是国家的根本大法，规定国家的根本任务和根本制度，它的法律地位高于普通法，具有最高法律地位和最高法律效力，是各项立法的依据。

宪法是制定普通法律的依据，普通法律的内容都必须符合宪法的规定。

与宪法内容相抵触的法律无效。

宪法中规定了行政权力的的取得、行使及其监督等根本性问题，奠定了行政法的基础，因此，宪法是行政法的根本表现形式。

宪法规定了国家行政权力的来源和行使权力的基本原则；规定了行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制；规定了行政机关的设立、权限和职责；规定了公民基本权利及其保障的规定。

2.法律全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律涉及到了行政权力的取得、行使及其监督补救，因此行政法最主要的表现形式就是法律。

它们的效力仅次于宪法。

关于行政权力的设定及权限范围方面的法律主要有国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等；关于行政权力行使及运用方面的法律主要有行政处罚法、税收征收管理法、治安管理处罚条例等；关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律主要有行政监察法、行政复议法、审计法、国家赔偿法、行政诉讼法等。

3、行政法规和规章行政法规由国务院制定，规章由国务院部委和一定层级的地方人民政府。

4、地方性法规和自治条例、单行条例效力只限于相应的行政区域内。

5、行政规章国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。

行政法规是由最高国家行政机关国务院制定的，它是有关国家行政管理方面的规范性文件，其地位和效力低于宪法和法律。

行政规章是行政管理活动的重要根据，数量多、适用范围广、使用频率高，居行政法各表现形式首位。

6、国际条约该表现形式相对较少，但是地位较高。

（二）我国行政法的基本原则1.行政法的实体性原则依法行政原则。

依法行政又称行政法治，是依法治国（法治）的核心要素，其基本涵义在于行政机关（以及其他行政公务组织）及其行政公务人员必须依法行使行政权。

依法行政原则包括行政合法性原则、行政合理性原则、行政公正性原则和行政责任性原则。

尊重和保障人权原则。

“国家尊重和保障人权”于2004年载入宪法，成为我国宪法的一项重要原则，体现了社会主义的民主本质要求。

尊重和保障人权是民主政治的基本价值观及其制度安排。

尊重和保障人权载入宪法是对改革开放以来我国社会主义人权事业发展的总结。

越权无效原则。

越权无效原则的基本含义是行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、约束力和执行力。

政府必须严格按照法律规定的方式和范围进行活动，如果政府的行为确系越权，法院可依法宣告政府越权行为无效，并责令政府就其越权行为造成的损害进行赔偿。

行政法基本原则行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。

信赖保护原则指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。

比例原则。

比例原则是许多国家行政法上一项重要的基本原则。

学界通说认为，比例原则包含适当性原则、必要性原则和狭义比例原则三个子原则。

行政法中比例原则是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对人民侵害最小的方式进行。

比例原则对我国行政法治建设具有很强的借鉴意义。

2.行政法的程序性原则正当法律程序原则。

英美法系国家等都非常重视程序正当原则。

中国历来“重实体、轻程序”，主管随意性很强，应该借鉴先进发达国家的行政法程序原则，规范行政主体的行政行为，尤其是行政自由裁量行为，将程序正当原则作为行政法的基本原则。

由于经济和社会生活的需要，行政主体的裁量范围越来越大，行政自由裁量权是行政的自由领域，法律规范无法从实体上予以明确规定，因而程序的规范作用就显得尤为重要。

在程序正当原则中，重要的是落实各项程序制度的建设。

如果没有必要的制度，程序正当也就成了一句空话。

行政公开原则。

行政公开原则是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。

政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。

行政公正原则。

行政公正性原则从广义上说，包括行政权公正行使的实体和程序两个方面。

行政公正原则的基本涵义在于：行政主体在实施行政行为时，须在程序上平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平待或偏见的因素。

其具体表现为立法上应公正地分配行政机关与行政相对人的权利义务，行政权的行使应符合公正的基本要求。

行政公平原则。

行政公平主要解决的是行政相对人之间的平等问题。

一方面，它要求行政相对人权利义务平等;另一方面，行政机关也有义务保证行政相对人之间平等权利的实现，不得歧视。

3.行政法的基本原则合法行政原则。

合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。

合法行政原则是我国根本政治制度人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。

人民代表大会制度确定了国家行政机关对人民代表大会的从属性。

《宪法》第5条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

一切国家机关都必须遵守宪法和法律。

国家行政机关应当依照宪法和法律行使行政职权。

合理行政原则。

合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁虽性行政活动。

具体表现为：公平公正原则、考虑相关因素原则以及比例原则。

诚信原则。

诚信是国家的一种道德义务。

行政法的一个重要作用是制约政府自己的行为，使政府的行为符合法律，符合人民的本意。

各级行政机关对于行政法(即自己承诺而产生的契约)必须严格认真的遵守。

高效原则。

在行政管理中，行政行为的过分迟延会严重牺牲公平和正义。

这就要求行政机关必须高效便民。

高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。

（三）我国行政法的总体特征1.行政法在形式上的特点①行政法没有统一、完整的法典；②行政法律规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。

2.行政法在内容上的特点①行政法的内容非常广泛；②以行政法规、规章等形式表现的行政法律规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。

二、行政法在我国法律体系中的地位（一）法律体系1、法律体系的定义法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。

法制体系，有时也称法制系统，它同法律体系虽一字之差，但含义不同。

法制体系是指法制运转机制和运转环节的全系统，法制体系包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法律监督体系等，由这些体系组成的一个纵向的法制运转体系。

2、法律体系的特征法律体系具有如下特征：第一，法律体系是一个国家全部现行法律构成的整体；第二，法律体系是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体；第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调；第四，法律体系是客观法则和主观属性的有机统一；第五，法律体系是一国国内法构成的体系，包括被本国承认的国际法；第六，它是现行法构成的体系；第七，构成法律体系的单位是法律部门，法律部门是由若干相关的法律规范构成的，因此法律规范是法律体系构成的最基本单位；第八，法律体系不同于立法体系，立法体系构成单位是规范性文件。

3、中国特色社会主义法律体系中国特色社会主义法律体系，是指适应我国社会主义初级阶段的基本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。

这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。

4、法律体系的子系统宪法及宪法相关法包括：中华人民共和国宪法、中华人民共和国国旗法、中华人民共和国国徽法、中华人民共和国戒严法、中华人民共和国立法法、中华人民共和国缔结条约程序法、中华人民共和国国籍法、中华人民共和国专属经济区和大陆架法、中华人民共和国领事特权与豁免条例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国领海及毗连区法、中华人民共和国引渡法、中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国工会法、外交部发布《对外使用国徽图案的办法》、中华人民共和国外交特权与豁免条例、第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议、国务院关于《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》的批复通知、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民族区域自治法》的决定、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定等。

民商法主要包括：民法、所有权及相关财产权、知识产权、婚姻家庭继承、债权、市场经济主体、期货、债券、证券、海商、票据、保险、租赁等。

行政法主要包括：民政、司法、公安、人事、外交外事、公务员制度、监察、档案、民族事务、宗教、侨务、纪检、港澳事务、台湾事务、科技、文化、新闻出版、教育、广播电影电视、医药卫生、人口与计划生育、体育、城乡建设、环境保护、旅游、气象、地震与地质灾害、海关、测绘等。