曲靖市人民政府关于乡镇行政事业单位全面推行“零户统管”的实施意见

曲靖市人民政府关于乡镇行政事业单位全面推行“零户统管”的实施意见
曲政发［2000］55号
各县（市）区人民政府、市直各委、办、局：
为了建立健全适应社会主义市场经济要求的会计监督约束机制，有效的节约、管好和用好财政资金，提高资金使用效益，市政府决定，在我市乡镇行政事业单位全面推行“零户统管”，将乡镇行政事业单位分散的财会管理方式改为集中统一的“零户统管”方式。

为规范“零户统管”的实施，现提出如下意见：
一、“零户统管”的原则
（一）乡镇行政事业单位实行“零户统管”，其资金所有权和使用权不变，财产的支配权不变。

（二）实行“零户统管”要与预算外资金的“收缴分离”和“收支两条线”管理相结合，必须及时足额地按项目、按标准将预算外收入收缴财政专户，不得以收抵支。

（三）实行“零户统管”要与鼓励增收相结合。

各乡镇要按照即有利于增收又便于统管的原则，制定科学合理的管理办法。

纳入统管的单位应该收取的事业收入、经营收入、其他收入，不得少收或不收。

（四）实行“零户统管”，要确保各乡镇单位正常经费的落实，确保专项经费的专款专用，有利于加强资金使用监督，提高资金使用效益。

二、“零户统管”的范围、对象
“零户统管”的范围包括：乡镇级行政单位、财政拨款的事业单位（乡镇卫生院可除外）。

自收自支事业单位和中央、省直管的单位不在“零户统管”范围。

“零户统管”的对象包括：统管范围内单位的一切收支业务核算和管理。

三、“零户统管”的管理机构及职责
乡镇“零户统管”的管理机构，可在财政所内设“会计管理工作站”或“会计管理核算中心”（简称：会计站或中心），人员在不增加总体编制数的前提下，根据工作量的大小确定3至5人。

会计站或中心行政上受乡镇政府的领导，业务上受乡镇财政所的指导，工作上受财政部门和上级有关管理部门的监督，会计站或中心工作人员必须抽调政治思想好，业务素质高，工作能力强的人员组成，办公室设在财政所。

乡镇会计管理工作站或中心的主要职责是：
（一）依照《会计法》和国家财务制度、会计制度对纳入“零户统管”的单位（以下简称：统管单位）收支业务进行分户会计核算。

（二）办理统管单位的各项收支业务结算。

（三）参与管理统管单位的财产物资，防止国有资产流失。

（四）对统管单位的经费预算、财务计划的执行进行管理和监督。

（五）负责定期编制会计报表和财务报告，如实反映统管单位预算执行情况，进行财务活动分析。

四、“零户统管”的基本内容
“零户统管”是在保持统管单位资金所有权和使用权、财产的支配权不变的前提下，取消统管单位账户和会计，统一银行账户、统一会计核算、统一资金安排、统一票据管理、统一开支标准和审批，融会计服务、核算、监督和管理为一体的行政事业单位财务管理办法。

（一）统一银行账户，集中资金结算。

取消纳入统管单位原开设的银行账户，由会计站或中心统一开设银行账户，各统管单位银行存款全额转入统一的银行账户。

各统管单位的预算外资金收入集中收缴财政所的财政专户，其余各项收支集中到会计站或中心统一账户结算。

（二）统一会计核算，精减财会人员。

纳入统管的单位不设会计，全部财务收支统一由会计站或中心分户进行会计核算。

（三）统一资金安排，鼓励单位增收。

统管单位要将各项收入与支出纳入单位预算统一管理，统筹安排，节约使用；年终单位结余的资金，按有关规定办理，财政不收回用于平衡预算。

（四）统一票据管理，集中会计报账。

各种会计票据集中由会计站或中心管理，统一领发，集中审核缴验。

各统管单位发生的会计原始凭证定期交会计站或中心审核报账。

（五）统一开支标准，严格审核制度。

凡属于经费支出必须按规定的开支范围和标准报有关领导审批。

具体审批制度，由各乡镇根据情况制定。

五、“零户统管”的实施要求
（一）要求全市所有乡镇必须在2000年底以前，全面实施“零户统管”。

（二）要认真做好会计移交手续，统管单位移交前应进行一次全面的资产清查和审计，保证账实相符，经审查后的会计档案应入档案部门（或内设档案管理部门）管理，当年的会计档案资料全部移交到会计站或中心保管。

（三）各县（市）区、各乡镇要按本意见要求制定具体的实施方案、管理制度和管理办法，在实施中及时总结经验和解决问题，使“零户统管”工作进一步提高和完善，充分发挥效益。

六、加强领导，明确职责
各县（市）区政府要高度重视，加强领导，作好安排部署。

市县区各有关部门要相互配合，上下协调，齐抓共管。

各县（市）区财政部门要结合实际制订实施方案，精心组织，加强指导。

各乡镇政府要做好思想工作，妥善解决好实施中出现的各种问题，确保乡镇“零户统管”办法的顺利实施。

曲靖市人民政府二○○○年九月十一日。