在新区建设工程质量工作现场会议上的讲话

在新区建设工程质量工作现场会议上的讲

话

严格责任强化监管

全面提高新区建设工程质量管理工作水平

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新区党工委副书记、管委会主任

同志们：

今天这次会议，是新区党工委、管委会召开的一次非常重要的会议，也是贯彻落实市委、市政府“项目攻坚月”活动精神的重要会议。主要目的是针对新区建设工程质量管理中存在的问题，研究解决措施和办法，并对下一步工作进行安排部署，动员新区各项目建设和管理单位以高度的责任感、扎实的工作作风，全力推动建设工程高标准、高质量完成。刚才，规建局樊局长宣读了《兰州新区建设工程质量管理办法》，市城市建设设计院、太平洋建设集团、甘肃工程建设监理公司都做了很好的发言，我完全赞同。下面，就进一步加强建设工程质量管理，我讲三个方面的意见：

一、提高认识，高度重视建设工程质量问题

“百年大计、质量第一”，质量是一切工程建设的生命线，直接关系到新区的建设速度，关系到新区的形象，关系

到新区长远发展。新区作为省市集中精力建设的特区，作为一张白纸上建设的崭新的“产业强城、多湖水城、生态绿城、现代新城”，按照规划先行、基础先行、生态先行的要求，已开工建设水秦快速通道、四纵四横城市道路等道路框架，水、电、暖、气等基础设施项目以及人工湖、生态林等生态项目，保障住房、行政服务中心、舟曲灾后重建转移安置区等一批省市重点关注的项目，一批产业项目也落地建设。这些项目是我们发展产业、集聚人口的重要前提和希望所在，也是展现新区建设形象和建设速度的重要载体。加强这些工程的质量监管，确保高水平、高质量按期完成，不仅是省市领导对我们的基本要求，也是新区开发建设的迫切需要，更是广大建设者的责任和使命所在。

省市党委、政府对此也高度重视，陆浩书记、刘伟平省长、陆武成书记、石军副省长、袁占亭市长等省市领导上半年多次来新区实地调研，对工程进度和工程质量提出了很多明确具体的要求，要求我们既要讲求高速度，更要突出高质量，建一流工程，创一流质量，建设百年精品示范工程。但就目前来看，我们的很多工程项目是进度赶不上去、质量也搞不上去。项目建设质量不达标、管理不到位、材料不合格、进展不够快等问题已经严重影响到工程建设。杨书记和我也曾多次到施工现场调研，发现我们部分建设工程不同程度地存在管理问题、质量问题，有些还相当严重。这已经不是一

个个性问题，而是一个带有共性和普遍性的问题，已经到了非下大力气解决不可的地步。

总的来看，突出存在以下四方面的问题：一是新区地质条件较为复杂，一些施工单位缺乏在湿陷性黄土地区道路施工的经验，导致工程进展缓慢，工程质量不尽如人意。二是前期工程不足，具体实施工程中出现设计深度不够、现场调查勘测不够、施工变更过多等问题，给工程建设造成了一定困难，影响了进度。三是项目监管力度不够，无论是我们新区的主管部门，还是施工单位、业主、监理公司，工作不到位、人员配备不足、没有严格按照规程工作，导致工程出现质量问题不能及时发现和纠正。四是工程现场管理混乱，工作程序不清楚，现场解决问题能力较差，对关键环节的控制不足。存在这些问题的原因，更多的是主观原因，是部门领导、参与单位重视不够、措施不力、监管不到位造成的。这些问题希望今天到会部门领导和建设单位要深刻反思，必须引起高度重视。

新区建设目前正处于关键时期，在建项目多、时间紧、任务重。任何一个环节、任何一个隐蔽部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果，直接影响整个工程的安全甚至返工重建，造成巨大的经济损失和负面的社会影响。因此，要切实增强抓好建设工程质量管理的责任感和紧迫感，从健全机制、落实责任、加强监管等多方面入手，紧紧

围绕打造“百年工程、样板工程、精品工程”的目标，严格按照规划、标准和设计施工，把好每一道关口、不放过每一个细节、处理好每一处死角、不留下一点隐患，确保每一项工程都高标准、高质量完成，每一项工程都经得起历史的检验，顺利完成省市党委、政府交付给我们的目标任务。

二、明确任务，切实加强建设工程质量管理

为了加强新区建设工程的质量管理，近期新区先后制定了《关于兰州新区建设工程质量管理办法》和《关于对兰州新区管理范围内建设工程加强行业监管的通知》，对参建各方及管理部门的主体责任、监管程序、奖罚等都提出了明确要求。五大责任主体必须认真按照文件要求和本次会议精神，各负其责，密切配合，全力提高建设工程质量管理水平，尽量减少一般性质量事故，坚决杜绝重大质量事故发生。

一要规范基本建设程序。要严格按建设程序办事，依法取得施工许可证再施工，坚持按图施工，依法办理变更手续后再改变，依法组织竣工验收后再交付使用。前一段时间，由于新区管委会刚刚成立，一些职能部门的管理力量还跟不上，我们一些项目没有按照规定的程序进行。目前各个职能部门工作已步入正轨，今后一定要增强程序意识，严格基本建设程序。要采取有效手段，对于前一段存在不到位的项目，抓紧完善有关建设程序，同时在后面的工程建设中，一定要按照程序进行。

二要落实主体责任。一是落实新区各职能部门责任。新区规建局、经发局等单位要认真履行各自的工作责任，加大工作力度，强化工作措施，制定切实可行的工作方案，督促建设单位加快工程进度，确保工程质量，并逐级落实到人。规建局要严格按照标准对施工图进行审查，严格把关。财政局要确保资金按时足额拨付到位。纪工委、监察局要严格落实工作人员现场蹲点制度，抽调专人入驻工程现场，认真履职，高度负责，扎扎实实对工程质量进行督察，坚决杜绝马虎大意、睁一眼闭一眼等现象发生。二是落实建设单位责任。建设单位是项目的组织者，也是参与者，要建立定期巡查和不定期抽查巡查制度，主动接受质量监督部门对项目质量的监督检查，对发现的质量问题、质量事故隐患及时处理并上报。如果在执行法定程序、选择参建队伍、材料设备供应、工程款支付、工期要求等方面发生问题，影响到工程质量的，要追究建设单位的责任。特别是城投公司作为项目业主，要做表率，起到示范带头作用。三是落实施工单位责任。施工单位应明确项目经理、技术负责人和施工管理负责人的责任，建立健全“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量自检和质量保证体系，以及各项工程技术管理制度，加强施工现场管理，高度重视新区复杂地质条件下施工质量通病的治理，加强对工程重要部位、关键环节和隐蔽工程的控制与复检。要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建

筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，决不得使用。四是落实勘察设计单位责任。勘察设计单位设计的图纸作为设计的依据、施工的依据，为建设工程质量的保证提供了先决条件，对工程质量起着十分重要的作用。务必保证勘察资料的准确性和设计质量的安全性、可靠性和合理性。五是落实监理单位责任。监理单位要按照合同及有关规定及技术标准，独立、公正、有效地对施工质量实施监理。要制定现场质量监理工作制度，以现场控制为重点，以治理质量通病为突破口，对重要部位、工房、隐蔽工程实行旁站监理。坚持工序验收制度，严格把关进场的建筑材料、构件和设备，决不容许不合格的建筑材料、构件和设备进入施工现场。要提高监理人员的自身素质，改进工作方法。对质量存在隐患又不服从监理的施工单位实行清退。同时，落实工程质量终身负责制度。近期，建设部强调，要进一步落实工程质量终身负责制，并严格执行工程竣工验收合格后设置标牌制度。各建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，写清楚建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和主要责任人姓名。如发生重大工程质量事故，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的责任。

三要加强过程控制，强化施工现场管理。工程建设的实践证明，施工现场的管理水平在很大程度上决定了工程质量

的好坏。各相关单位都要重心下移，把主要精力放在强化施工现场的管理上，各施工企业和监理单位都要针对工程规模和特点，建立完善的质量保证体系，把好资格关、材料关、环节关、核验关、验收关、安全关等“六关”。一要严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监、质检员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量管理人员，以及与质量有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。二要严把材料关。所有进场材料，必须经过验收，合格后方可进入施工现场。按照规范标准要求，需要复试的，必须按规定的频次和数量进行复试，复试不合格的坚决清除出施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料用于工程。要严把标准规范执行关。三要严把关键环节、重点部位的质量关。坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量管理，凡是涉及工程质量的标准规范，必须百分之百、不折不扣地执行到位，着力加强关键环节、重点部位的质量监管，绝不给工程质量留下任何隐患。四要严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度，上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。对施工过程中出现的类似上道工序不合格，就转入下道工序的，要坚决推倒重来，该返工的返工。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。五要严把工程验收关。对不符合有关规定或存在缺

陷的，要责令整改，整改合格后才能重新组织验收。对工程指标不合格的，坚决不予验收，确保每一项工程都经得起历史检验。六是要严把安全关。要切实加强施工管理，严格按照工程程序施工，时刻警惕施工过程中的安全问题，坚决防止出现人员伤亡等安全事故。一旦发生安全事故，一定要在妥善处置的同时，第一时间上报新区党工委、管委会。

四要正确处理质量与进度的关系。按照省政府的要求，今年新区固定资产投资要完成200亿元、基础设施建设要完成60%以上，但就目前来看，离完成任务还有较大差距，特别是有效施工时间不足5个月，任务很重、时间很紧、压力很大，对项目建设进度也提出了更高的要求。要想年底全面完成这些任务，我们必须充分利用各种有效时间，统筹安排，有效组织，全力以赴加快项目建设，按期保质保量完成各项建设任务。同时，要正确处理好质量与进度的关系，特别注意防止为了抢时间、赶工期而忽视工程质量的倾向，要在保证质量的前提下，加快施工进度，创造出高质量、高速度、高效益的精品工程。

三、强化监管，确保质量管理措施落实到位

新区规建局和项目建设各方要充分认识建设工程质量管理工作的重要性，增强责任感、紧迫感，针对新区实际，采取有效措施，强化监管。

一是要严格工程竣工验收备案管理制度。工程竣工验收

备案制度是工程建设管理的法定程序，是政府对工程项目质量情况的最后认可，是工程项目交付使用前的最后一道把关，必须严格遵守。特别是新区管委会坚决支持市质量监督站放开手脚，对参建责任主体实施监督，对工程实体进行检查，加大监督和处罚力度，对存在问题多的或问题严重的工程，该停工的责令停工，该整改的责令整改，该处罚的坚决予以处罚。

二是要加大力度，从严查处违法违规行为。严格监管、严格执法，是做好质量管理工作的必要手段。监察局、规建局在检查过程中发现质量问题，要立即下发整改通知书，责令有关单位限期进行整改，对未限期整改或整改不力的，要加大经济、行政等处罚力度，并严肃追究相关企业和责任人的责任。要严格执行工程质量“红黑榜”制度，把工程质量与企业今后在新区范围内的工程招投标结合起来，对连续两次或累计三次检查达到优良的信誉好、进度快、质量高的单位，记入工程质量“红榜”，在今后工程建设招投标中优先推荐或加分；对连续两次或累计三次检查不合格的单位，记入工程质量“黑榜”，在今后工程建设招投标中给予扣分，甚至限制或拒绝其参与新区建设。

三是要认真研究探索，建立质量监管的长效机制。新区的建设刚刚开始，今后很长的一段时间内，都将面临实施大规模建设的局面，点多、线长、面广，质量监管的任务还很

重。因此，从现在起就要建立一套长期有效的监管体系，着力强化制度建设，用制度管权、用制度管人、用制度管事，建立起企业自控、监理检验、业主验收、政府监督、社会评价的质量管理体系。加快推进信用制度建设，结合工程质量“红黑榜”制度的实施，尽快建立新区建筑市场信用管理平台，收集在新区范围内承接相关工程的企业资料，详细记录这些企业的信誉、成果、资质等重要信息，作为今后新区工程招投标的一个重要参考。不断完善市场准入清出制度，要建立监管的长效机制，坚持定期与不定期巡视督查相结合、源头控制与过程管理相结合，强化建筑工程质量监督，坚决把质量隐患消灭在萌芽状态，确保工程自建设之日起就优质高效建设。

同志们，新区的开发建设正在全面推进，抓好工程质量管理，责任重大，任务艰巨。各部门、各单位、各项目管理方必须做到“责任到位、措施到位、监管到位”等三个到位，切实改进和提高工程质量，努力建设经得起时间检验的百年精品工程，为新区率先跨越发展做出应有贡献。

谢谢大家。