公务员考核制度的概述以及意义

论公务员考核制度存在的问题及其对策

摘要：当前公务员考核制度存在着诸多问题，完善公务员制度，加强公务员考核监督，是树立政府良好形象，提高办事效率的当务之急。本文从公务员考核制度存在的问题、产生原因以及解决对策三个方面进行阐述。

关键词：公务员考核存在问题原因对策

一、公务员考核制度的概述以及意义

（一）公务员考核制度容

公务员是指依法行国家行政权利、执行国家公务、纳入国家行政编制、有国家财政负担工资福利的工作人员

公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序对所属公务员进行的考察与评价制度。

（二）务员考核制度的意义

公务员考核是国家员制度的重要组成部分，是一项基础性的管理工作，激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员素质提高的重要办法。通过客观公正的考核主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化知识和工作实践，从而有利于发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径，有利于改进干部作风、转变政府职能、优化政策环境、创新干部考评机制、完善干部考核体系、实现有效领导和科学领导。

二、公务员考核制度存在的问题

（一）考核标准不科学

考核标准是考核制度自身最基础的环节，是做好考核工作的前提条件。《公务员考核规定（试行）》第四条规定：“公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”

但是这样的规定太过于笼统和抽象缺乏可操作性。首先，由于没有具体要求如何考核，也没有具体细则出台，现在依然是群众评议一番，具有较大的随意性。其次，德、能、勤、绩、廉等方面较难量化地评价，易使评价结果失真。值得一提的是，国务院考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。这种划分跨度太大，设置的考核结果太少，易产生分等次不准的问题，公务员之间的考核结果大同小异，容易挫伤公务员的积极性，难以产生激励作用。

（二）考核结果难以兑现，措施不得力

在我国，常常出现公务员考核后的结果“靠边站”的现象。公务员的考核结果，不能和对公务员进行奖励或惩罚，晋升或降职，激发公务员的行为的机制相联系。这使得考核结果有名无实，仅仅是为了考核而考核，使人消极、被动地遵守某些规定，失去了考核最初的原意——对公务员产生积极的激励的作用。（三）考核过程中受考核人员的主观因素影响大

在考核过程中，会受考核人员的主观因素影响比较大。如考核人员的知识水平、情感因素等会直接影响对被考核人员的评价。还有一些传统的落后观念、官僚主义等也会阻碍考核工作的健全和发展。

（四）考核程序不合理，缺少考核者与被考核者的沟通

考核程序不合理，缺少考核者与被考核者的沟通，导致双方信息不对称。在公务员考核中，被考核者处于被动地位，考核的组织者发放表格，之后等待考核结果，最后于考核结果送达后在考核表格上签字以表示接受。使得考核就像是走过场，往往都是皆大欢喜的结果，使得考核者和被考核者没有有效沟通。（五）未能将公务员考核与绩效政府建设很好地结合，使得对公务员个人的考核与政府目标相脱节，不利于绩效政府的建设。

三、公务员考核制度中存在问题的原因

（一）岗位职责不明确。岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一

个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。

（二）领导不够重视。在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按标准办。在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，造成人为不公平，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。

同时领导本身如果对这项制度不够重视，不投入足够的人力、财力、物力，将很难使这项制度起到培养和发现人才的机制，相反，听之任之，将会是制度扭曲，甚至是埋没人才。

（三）受中国传统文化“和为贵”的思想影响，考核中容易出现“皆大欢喜”的局面。还有就是行政文化建设滞后，全心全意为人民服务、廉洁自律等的文化气氛淡薄，直接影响了考核制度的发展。

四、完善我国公务员考核制度的对策

（一）积极改进考核方法，不断完善考核制度。应合理无确定各层次人员所占优秀等次的比例，实行中层领导与非领导职务人员按比例分配优秀等次的名额，以利于调动广大公务员的工作积极性。在优秀和称职之间增设良好档次，进一步提高考核的激励作用。将年度考核结果和公务员职务升降、奖惩、培训等相联系。（二）考核方法实现多样化。将领导考核和群众考核相结合，平时考核和定期考核相结合，定性考核和定量考核相结合。领导考核和群众考核相结合就是在考核

中既要注重领导评价，又要听取群众的意见，群众考核可以采用民主推荐和民主测评的方法。平时考核要全面、具体，年终考核要对平时考核的材料加以综合、总结。定性考核和定量考核相结合要求考核不仅要考虑不同岗位的难易程度，还要对完成工作量的大小进行量化考量。

（三）提高认识，加强领导。近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善。对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。

（四）加强对考核的监督。为保证考核公平，需要有监督考核人员的法规和机制，尤其是要加强对负有考核责任的领导干部的监督。比如，将考核结果先向群众公布，再根据群众的意见审定最终的考核结果，特别是对于领导干部的考核要广征群众意见。这样，有利于将考核置于群众监督之下，防止以职务或印象优劣等不良现象的发生。

我国公务员考核制度在制度的设计和实施中还存在诸多问题，导致问题出现的原因是多方面的，要解决这些问题，必须以我国现实为依托，在党的领导下，建设优秀的行政文化，探索适合我国国情的有效的公务员考核制度，相信在不久的将来我国可以在理论和实践的推动下，使得公务员考核制度更加科学、合理。