关于省级经济开发区建设发展情况的调研报告(精)

关于省级经济开发区建设发展情况的调研报告

市政协第一调研组

根据统一安排,4月27日,市政协第一调研组在副主席周玉生的带领下,对天长和秦栏两家省级经济开发区进行调研。调研组先后深入到安徽电缆公司、蓝德集团、重庆啤酒集团、天马集团、锡力康公司、新鑫电子公司、都德利公司等企业了解情况,并分别召开了座谈会,听取天长和秦栏两家省级经济开发区关于园区建设与发展情况的通报,同部分企业负责人进行座谈交流。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

天长经济开发区于2003年启动建设,2005年建成3平方公里, 2006年3月,被省政府正式批准为省级经济开发区。建设至今,开发区累计投入各类基础设施建设资金10亿多元,建成区面积达10平方公里(含城东工业园,区内“七纵四横”道路路网已经形成,建有110KV变电所一座,实现了“五通一平四配套”。目前,区内共有企业177家,120家建成投产,其中亿元企业21家,开发区一期4

平方公里范围建设用地已全部布满。二期范围内共有59家企业入驻,已有39家企业陆续开工建设,预计到2010年底二期建设用地也将全部布满,80%的企业建成投产。园区已经形成五大产业:一是以世界500强企业ABB公司、天康集团、安徽电缆、蓝德集团为龙头的仪器仪表、线缆产业;二是以天马集团、金佩集团、信田机械为龙头的机械制造产业;三是以安鸿数码科技、创普电子为龙头的电子信息产业;四是以重啤集团为龙头的食品产业;五是以天康集团为龙头的锂电池

产业。同时在开发区二期范围内规划了“绿色照明产业园”,力争用两年时间打造华东最优“绿色照明”产业基地,投资规模达10亿元。在不断壮大现有产业的同时,开发区将致力于做大做强新能源、LED 新光源、新材料、特种钢管、汽车配件五大新兴产业。2009年,开发区实现工业总产值49.7亿元,税收收入1.6亿元,财政收入2.07亿元。今年,开发区紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区的机遇,搞好三期建设规划,加大招商引资力度,加快基础设施建设进度,促进开发区全面扩容升级。

秦栏经济开发区前身为安徽省科技厅批准设立的安徽天长民营科技企业示范区。2009年8月经省人民政府批准升级为省级经济开发区。2006—2008年先后被省科技厅授予“省级科技创新示范基地”、省经信委授予“省级创业基地”、省商务厅授予“安徽省电子产品出口创汇基地”、省发改委授予“安徽天长光伏产业基地”。开发区规划面积8平方公里,现已开发建成4平方公里,基本实现了“六通一平三配套”。截止2009年底入园企业151家,企业投入总额达30亿元。2009年,开发区实现工业产值28亿元,增长30.5%;实现财政收入3850元,增长18%;完成进出口总额5946万美元,下降12.5%,其中出口5841万美元,下降8.9%。开发区重点发展三大产业。一是电子产业,这类企业主要围绕遥控器、回扫变压器、电瓶车充电器和控制器等四个产品的生产配套,产业链已比较完整。二是光伏产业,已有7家企业入驻,完成投资7亿元,主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品生产经营,并正在向太阳能电池板制造、太阳能电池组件生产等环节延伸。三是光电产业,现有两家企业落户,主要生产LED元器件、LED显示屏、LED室外照明和城市景观灯等产品。

二、存在问题

通过调研,调研组认为,这两家省级开发区的建设与发展,为我市工业经济发展方式的转变,产业结构的调整,加快全市工业经济的发展均发挥了巨大的作用。两个园区的引领和集聚效应正日趋显现,但与先进地区相比,同建设千亿天长、打造百亿园区的要求相比,还存在一些亟待解决的问题。

1、生产型服务业发展相对滞后。两家省级经济开发区已经形成一定规模,但研发、金融、送配、物流等生产型服务业却相对缺乏,制约了园区企业的发展。

2、功能不全,亟待扩容升级。天长开发区规划面积仅为10.2

平方公里,秦栏开发区面积只有4平方公里。在现有框架内难以开展产业布局调整,无法实施新的功能布局,必须进行二次规划,实现扩容升级。

3、产品技术大多档次不高。目前入园企业属高新技术产业的为数不多,对全区工业企业领军和示范作用不强,对开发区经济拉动作用和影响也就不够明显。

4、跟踪帮办服务力度不够。在项目的开工、建设、投产上,由于开发区人手有限,目前难以做到对每一个在建项目指定专人,具体负责帮办。

5、秦栏开发区管理机构亟待完善。目前秦栏省级开发区在管理机构、资金扶持上仍未能和天长开发区享受同等待遇,用秦栏入园企业的一些老板的话说:我们秦栏开发区规格上去了,名字好听了,但其他一切照旧,升和不升没有区别。

6、秦栏开发区土地指标缺口较大。秦栏开发区在112家企业2625亩的已用土地面积中,尚有部分土地未报批,造成企业融资不能抵押,融资难制约了企业的发展。

三、意见和建议

1、抓紧启动二次规划。按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则,立足当前,着眼于承接转移,充分借鉴先进地区的规划理念,重新编制和修订开发区规划,开发区的规划面积既要考虑到未来发展,又要考虑到切实可行。建议秦栏镇土地臵换指标全部用于开发区企业用地,以化解集群企业用地的瓶颈问题。

2、注重功能开发。加快物流、金融、商务、居住等配套设施建设,完善开发区的综合服务功能,提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射能力。大力推进申报和编制天长开发区内经二路以东现代服务业功能区块的规划工作,围绕千方百计降低入园企业成本这一主线,扎实有效地推进发展生产型服务业,着力打造包括区域性物流中心、资源配臵中心、金融网点以及综合性市场在内一批生产型服务业,努力把天长开发区建设成为多功能、综合性的新园区。

3、强化效能建设。继续深化审批制度改革,加强效能建设,尽可能地简化审批环节,优化审批流程,降低时间成本,为开发区的招商引资和项目推进创造更为宽松、高效、便捷的外部环境。

4、建立对接机制。要建立和东部发达地区政府间的对接机制,发展“飞地经济”,实现合作共赢。建议通过对接合作建立税收分享机制。凡是通过东部发达地区政府促进机构介绍到本市入园的企业,地方所得税几年内按比例分成,以此提高东部发达地区的积极性。通

过政府间的定期沟通和共同推动,全面促进友好城市多层次、宽领域、全方位的协作关系。

5、创新运行机制。开发区应始终坚持走“小机构、大服务”的精简高效的管理路子。为切实提高开发区的工作效率,以腾出更多的时间与精力投入到征地拆迁、规划建设、招商引资、服务企业中去,开发区在日常工作中也要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。在分配制度上,管委会人员的工资待遇可根据开发区开发建设的实际进展情况,探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准,建立科学合理的绩效考核制度体系。

6、加大投入力度。在省级园区建设投入上,应区别于一般镇(街道的工业集中区。特别是对秦栏省级经济开发区在基础设施建设的投入上,在组织领导的架构上,有关职能部门分支机构的设立上,要和天长经济开发区基本上一致。使秦栏这一东向发展桥头堡的作用发挥到最大化。

7、创新融资形式。建议借鉴河南省经验,预购买的设备可以提前抵押,城投公司作担保,企业第一次只需付全部设备价格的20%,其余进行按揭。同时建议尽快成立秦栏镇工业园区投资公司,通过投资公司对现有资产进行打包抵押,缓解入园企业融资难问题。

8、制定优惠政策。前不久省委、省政府下发了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》,出台了40条优惠政策,其中不少政策适用于我市的两家省级开发区,特别是有关税费减免政策。省委、省政府明文规定,对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费,市县人民政府可以制定减免政策,企业需要社会中介服务的,当地政府可以通过打捆结算、