医院消防安全管理

《医院消防安全管理》

编制说明

《医院消防安全管理》标准编制组

二○一四年八月

一、任务来源

医院作为城市公共基础设施的重要组成部分，是救死扶伤的场所,建筑密集，人流量大，人员疏散能力差，设备集中，易燃易爆物品多，一旦发生火灾，极易引发群死群伤及重大财产损失等恶性火灾事故。特别是随着医疗科技水平的不断提高和医疗事业社会化的进程加快，现代医院功能逐渐由单纯医疗发展为治疗、人才培训、科学研究与社会预防、保健等四大功能, 大型医院逐渐发展为医疗中心, 医疗建筑亦向大型化、高层化发展，社会组织、个人开办的医疗机构也越来越多。然而,目前医院的消防安全管理现状不容乐观，消防工作往往成为医院管理中最容易被忽视的一项。究其原因主要有：一是医院的消防安全管理主体意识不强，没有将消防安全管理真正纳入医院管理的重要内容，存在应付消防部门监督的现象。二是医院管理者和医护人员消防安全意识薄弱，对消防知识知之甚少，安全防火、应急逃生和扑救火灾的能力不强。三是消防安全管理能力较弱。特别是一些医院在改、扩建时，擅自改变原建筑使用性质，建筑安全疏散、建筑布局不符合消防安全要求，建筑消防设施维护保养不完善，消防安全责任制不落实，消防安全管理不到位，火灾隐患得不到有效及时整改等等，导致了医院的火灾风险明显增大。因此，必须切实提高认识，清醒地看到，规范和加强医院的消防安全管理工作直接关系到社会稳定与人民群众的生命安全，是提升社会抗御火灾能力的重要内容。

公安消防机构应督促和指导医院建立完善各项消防安全管理制度，深入贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、

公民积极参与”的消防工作原则，强化社会单位消防安全管理的主体意识，全面实施消防安全标准化管理，前移火灾预防关口，有效遏制火灾事故发生。针对当前医院存在的人员密度大，疏散难度大，医疗设备繁多，致灾因素多，高压氧舱的火灾危险较高等火灾危险性，提出医院的消防安全管理一要结合医院各科室的火灾危险性及易燃易爆物品、可燃物品、大型用电设备等的使用及分布情况，制定并落实严格的用火、用电、用气及易燃易爆危险品（包括其储存场所）消防安全管理制度和安全防范措施；二要针对医院门（急）诊、手术室、ICU、CCU及住院部等不同部位人员的活动能力情况，制定针对性强的灭火及应急疏散预案，并定期组织开展对应的应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散逃生；三要加强对消防设施器材的维护保养，确保各类消防设施和器材在火灾时能正常发挥作用，提高扑救初期火灾的有效性；四是要建立完善防火巡查、检查制度，及时整改消除火灾隐患和不安全因素，不断提高医院内部消防管理水平和自防自救能力，力争达到医院“安全自查、隐患自除、责任自负”的管理目标。

为此，江西省公安消防总队于2013年6月启动《医院消防安全管理》地方标准编制工作，2014年3月完成初稿编制，同时联合江西省卫生和计划生育委员会向江西省质量技术监督局申请项目立项。

二、编制简况

2013年6月江西省公安消防总队组建了标准起草工作组。标准起草工作组组建后，首先收集了国内外有关资料，了解医院消防安全

管理工作状况，分析了近年来医院重特大火灾事故，并对全省医院消防安全管理工作的现状进行了调研，明确了工作重点和进程安排。

2013年6月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，对工作组成员分工、工作进度及时限要求作了具体安排。

2013年8月，工作组又召开专门会议，认真听取资料收集和调研情况，汇总各方意见，明确标准的结构、基本内容和编制要求。

2014年2月召开专家会议，就工作组提出的原始稿进行了认真会商，在专家指导下，于2014年4月形成了本标准的初稿，并联合省卫生和计划生育委员会向省质量技术监督局申请立项。

立项批准后，工作组又深入多地，通过多次座谈、研讨，充分听取了各地卫生部门、消防部门和社会医疗机构的意见，经认真讨论和修改，于2014年8月形成了该标准征求意见稿。

三、标准编制原则

本标准的编制基础为《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》等法律，并根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、公共安全行业标准《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006）和《江西省建筑消防设施管理规定》，以及国家工程建设消防技术标准进行编制。

四、标准编制的意义

针对近年来我国一些地方相继发生有影响的医院火灾事故，对人员生产安全及社会稳定造成了严重影响。2005 年12 月15 日, 吉林

省辽源市中心医院发生特大火灾, 此次火灾共造成37 人死亡( 其中当场死亡22 人, 送往医院经抢救无效死亡15 人) , 95 人受伤( 其中重伤46 人)，是我国医院火灾历史上死亡人数最多的1起火灾事故。分析此次火灾事故造成死亡人数最多的原因,既有医院人员高度密集, 疏散困难的因素;也有医院里所配备的精密仪器及医疗设备（如氧气钢瓶等）有许多是容易起火的设备, 一旦发生火灾, 极难控制；还有建筑耐火等级低，消防设施不足，单位报警时间迟等因素。2002年9月27日上午，江西省肿瘤医院医务大楼因焊割作业不当引发火灾，21名医务人员和4名病人被困在6楼手术室，其中1名已全身麻醉的病人正在进行手术。为确保人员安全，在正常供电已切断的情况下，南昌市消防支队采取内攻保护和机械强排烟，有效阻止了火势的蔓延，同时抢险救援移动发电机对手术室供电，确保了手术的正常进行。在消防部门的积极努力下，所有病人和医护人员全部安全疏散，火灾没有造成人员伤亡。这些典型火灾事故深刻反映出当前医院在消防安全管理中的缺失。因此, 防患于未燃, 对医院的火灾危险性及火灾隐患的产生、预防进行相应研究，建立快速反应机制，加强日常消防安全管理工作就显得尤为重要。

此次编制，工作组十分关注标准的可操作性，做了大量的调查和研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了医院使用和管理单位消防安全管理工作的消防安全责任制、消防安全管理措施、防火检查和火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火应急疏散预案演练及医院内火灾风险较高场所的消防安全管理技术措施。医院可以通过采