浦江镇拓展大型居住社区区域化管理文件

关于加强浦江拓展大型居住社区区域化管理的请示报告浦江拓展大型居住社区建设开发面积达4.22平方公里，参与建设的单位多，人员结构复杂，管理难度大，属于“多兵种、集团化”的作战模式。

要想打好这一仗，加强区域化施工管理是重要的一环。

如何开展区域化施工管理，首先要解决组织问题，因此构建区域化施工管理组织体系，明确工作内容，完善工作机制成为开展浦江拓展大型居住社区区域化施工管理的首要工作。

一、区域化施工管理的组织架构和管理机制浦江拓展大型居住社区建设指挥部是区域化施工管理的最高决策机构，下设具体职能部门是区域化施工管理的具体执行机构，全面负责浦江拓居的区域化施工管理的管理与协调工作，包括各参建单位、设计院、监理单位、施工单位需指定专人，以及政府相关职能部门如渣土办、治安办、水务、供水供电等部门人员共同构建的管理网络，来共同维护区域化施工管理的统一与协调，对于部分特殊或疑难问题，则交由建设指挥部会同政府职能部门和有关单位如区重大办、拆迁办、建交委、公安局、水务局、城管局、交警支队及浦江镇政府，形成联席会议工作机制制定专题实施方案，进行专项管理。

二、区域化施工管理的主要工作内容1、区域封闭管理 随着建设单位和施工队伍的大量涌入，区域内的治安状况复杂，流动人口多，无证商贩和盲流也乘机驻扎，各类案件高发频发，周边 区重大办 区拆迁办 区建交办 区公安局 区水务局 区城管局 区交警支队 浦江镇政府前 现 战 财 期 场 略 务 拓 管 发 部 展 理 展 部 部 部 各建设单位 设计单位 监理单位施工单位 现场管理小组 各驻场办事机构 浦江镇城管队区域化施工管理 区域交通组织 总体土方平衡 大型临时设施 区域防汛排水 区域安保与治安管理 上海浦江拓居工程建设指挥部地区大量工地同时开工，受利益驱动形成各类渣土乱飞，造成我区域内清理难度并产生巨额费用，因此需尽快对4.22平方公里实行全封闭管理，尽量利用现有的屏障和设施，缺失部分用围墙封闭。

结合施工进度在连接区域内的主要交通便道出入口处设置门岗，对进出货运车辆实施检查，严防土方车进入，外出载物车辆应由总包单位出具指挥部统一印制的三联单，防止偷盗材料。

加强治安联防巡逻，结合浦江镇派出所、城管以及联防队形成常效机制，重点打击乱设摊、偷盗、乱倒渣土等违法行为。

各进场施工单位应积极配合，在区域内入住的施工人员均需提供身份证，办理统一的临时出入证，防止混杂有网上追逃的刑事犯罪分子，把区域门岗一并纳入管理范畴。

对大临设施的安全，消防设施采取不定期检查，及时消除安全隐患。

根据以往的管理经验，由于区域内施工人员众多需求量大，摊贩管理难度很大，往往是冲突和纠纷最多，也无法取缔的难题，靠集中整治耗费大量人力物力也不能解决问题。

因此，在本区域内建议采取疏导的办法，由各建设单位和施工单位在大临设施范围内辟出专门区域，商贩在取得相关部门临时许可后，在规定的时间内集中供应，在结束后将白色污染等垃圾清理后带出本区域，各建设单位和施工单位应加强管理，而我们巡管人员只要针对游离在外而无证的摊贩予以驱赶，也不影响正常需求，同时也是对有证摊贩的保护，发生矛盾冲突的风险会小很多。

2、总平面管理区域内施工总平面管理是由我部牵头，结合各建设单位和施工总承包单位派员组成的管理网络，对区域内的临舍搭建、临水、临电、防汛临排、土方平衡处置，主要交通便道维护调整与保洁等工作进行统一管理与协调，是涵盖区域化施工管理主要日常管理工作的所有工作内容，是区域化施工管理的创新工作模式。

2.1大临设施的搭建申报与审批施工总承包单位在进场前，需要搭建临时设施作为现场办公与工人宿舍的应遵守在指挥部指定的区域内搭建，在提交的材料中应包括房屋建筑平面图、消防设施布置、临时排水走向、以及生活垃圾处理等内容附申请报告并填写统一的总平申请表（见附件）。

现场管理部进行审批并报计划财务备案，大临借地费用按指挥部统一规定，并收取一定比例的押金，防止工程完工后不及时拆除或留下大量建筑垃圾不处置。

2.2临水临电的申请与管理施工单位在进场后需要临时接水接电应提出申请，我部根据所需用电量请相关单位负责实施，费用由施工单位支付。

如私自乱接一经发现严肃处置，临时箱变的管理由使用单位负责，退户后应由相关单位负责收回，防止被盗与破坏。

2.3主要交通便道的维护、调整与保洁区域内的主要交通便道是保障施工的生命线，需认真维护和保养，由于施工期间大型重载车辆较多，很容易造成路面损坏导致交通不畅，要解决这一问题，有二种方案可以选择：1、成立一支专职管养队负责道路修缮和保洁，费用由每家施工单位平摊（或根据工程量按比例分摊）。

2、由各家施工单位负责认养，由我部把交通便道按区段划分，每家责任单位负责本区段内的维修保洁，确保道路畅通和控制扬尘。

区域内主要交通便道的掘路或影响其他工程需翻交应提出书面申请，并报施工方案待批准后方可实施。

严禁擅自开挖，如有单位私自开挖造成交通影响的，我部应开出告知书并报计划财务部备案，在今后的结算或文明施工抵押金中作为考核扣款依据。

其他投资主体发生类似情况，应及时上报指挥部并开出整改通知书，待方案批准后方可准许施工。

各施工单位的施工便道在与主要交通便道相连接处，应作30米地面硬化处理，防止尘土带出造成扬尘，并有专人负责洒水和清扫。

随着施工进度的变化，在主要交通便道影响规划项目施工时，施工单位应提前30天，上报指挥部进行道路翻交施工方案审核，无条件翻交的需提前45天提出预案，由建设指挥部统一协调更改，并在更改前告知所有施工单位，提前做好交通组织措施。

2.4总体土方的平衡与管理区域内的河道开挖，市政配套工程地下管道排放开挖以及各建设单位房建基础开挖都会产生大量的土方，有些可作为今后绿化造型工程所需、置换土所需，有些渣土必须及时组织清运。

由于工期紧任务重，各施工单位受各自利益驱动，难免不出现各种违规行为，导致区域内出现大量无主土方，影响环境和后续工程建设，指挥部将耗费大量财力物力解决此项矛盾。

为尽量避免上述情况发生，从源头抓起，从紧从严是我们必须采取的手段与措施。

首先在建设初期，我部需会同测绘院对整个区域内的现状标高进行摸底，对现有暗浜、河道的深度与面积进行统计，重点对即将实施的规划道路红线外各10米范围内的地面标高和堆土情况以及对即将实施的河道蓝线范围内地面标高情况进行测量，并将测绘成果提供给设计院。

由设计院拿出土方总体平衡的初步设计。

根据初步设计方案，指挥部组织相关部门进行评审，在充分考虑今后绿化用途、回填置换土，以及有计划填埋暗浜和废弃河道、部分抬高标高用以消化外，多余土方由指挥部统一安排组织外运。

根据该预案，我部将划定区域用以临时堆土，施工单位在提出临时堆土申请时，必须注明堆土方量时间、用土计划、运土路线，由总包单位和监理单位盖章确认，经我部批准后方可堆土。

不符合要求的渣土、淤泥，因有机质含量高，无工程利用价值，由指挥部指定的专业单位负责及时清运。

对于其他建设单位的土方处理，原则上应在各自开发地块内自行消化解决，严禁在开发地块红线外乱堆放，特别是目前已侵占规划河道蓝线内和规划道路红线内堆置的土方应尽快由指挥部责成该建设单位负责清运，我部应时刻掌握各单位出土情况，配合渣土办严密监管，一旦发现有在区域内乱倒土方的车辆即交由渣土办处置，对建设单位依法予以行政处罚，对运输单位直至吊销专营资格并清退出本区域。

2.5区域防汛和临排区域化施工管理中防汛和临排是相当重要的一环，为保证浦江拓居项目范围内各建设项目的施工、人员及设施安全，防止汛期灾害发生，全面贯彻落实区政府对防汛工作的总体部署，围绕科学发展观，共建和谐的要求，居安思危，常抓不懈。

我们必须切实落实防汛责任制，落实防汛专项预案，落实各项防汛措施，落实防汛抢险队伍和物资，确保在建工地安全度汛，确保把可能对浦江拓居区域内造成的防汛影响降到最低。

区域内的临排主要依靠规划的新建河道，利用一些老河道和排水明沟组建而成，随着工程推进，有些河道需要填埋或筑坝，应及时调整临排走向，保证排水畅通。

施工单位在施工前必须上报预案，得到批准后方可实施，任何擅自填埋河道或排水沟渠，造成区域内排水不畅，都将受到相关职能部门的严厉处罚。

各施工单位应确保各责任区范围内的排水通畅，专人负责并配备必要的抢险物质，在与区域主排水管网沟通时需符合相关施工要求，按照汛期排水要求的标准进行施工。

2.6区域内储备土地的管理由于浦江拓居项目的特殊性，对于各建设单位和施工单位用地范围是否符合规划许可应及时跟进，防止侵占土地的行为发生。

因此区域化施工管理还肩负着储备土地的日常管理巡查任务，做好巡查记录，发现有违规侵占土地的行为应及时上报土地储备中心加以核实并作出相应处置。

建立储备土地的用地台账，对各项目用地正式划拨的范围和面积，以及临时借地的范围面积和借地时间要一一登记备案，每月出一份汇总报表报土地储备中心的主管部门，三、区域化施工管理的作业流程和审批程序区域化施工管理的决策机构是建设指挥部，主要执行单位是现场管理部。

如何规范区域化施工管理，明确工作作业流程，完善有效合理的审批程序，也是区域化施工管理成功与否的直接考量。

1、区域化施工管理的作业流程一个工作日 一个工作日 一个工作日 一个工作日2、大临设施、临水临电的审批程序报 批 会签、备案施工总承包单位提出申请 现场管理部门 指挥部相关部门 （书面材料和申请表） 核 准 批 复通知相关单位配合实施施工总承包单位申请 现场管理部审核 指挥部相关部门会签、备案、审核 征询其他部门意见3、土方的临时堆放借用场地审批程序报批会签、备案施工总承包单位提出申请现场管理部门指挥部相关部门（提供由监理单位审核的书面材料和申请书）核准批复4、临时掘路、翻交审批程序报批报审施工总承包单位提出申请现场管理部门指挥部相关技术部门（提供施工方案和申请表）核准批复通知各相关施工单位区域化施工管理的工作流程应预先告知进场施工单位，一般申请项目批复均在3个工作日内，特殊情况下可边实施边申请，绝不影响正常的工作进度。

施工单位应明确哪些内容需要申报，并预留时间等待批复后方可施工。

以上报告是针对闵行区浦江拓展大型居住社区在建设过程中有关实施区域化施工管理的一些想法和建议，不成熟处敬请领导给予指正，以期尽快形成区域化施工管理的相关规章和制度，从而进一步提升浦江拓居工程的管理水平，使之成为创新的、文明的、高效的、安全的、环保的大型施工基地。

现场管理部2011年11月12日。