在人代会上的审议发言

在人代会上的审议发言

人代会审议政府专项工作报告常态化的思考作者：何泳

摘要：在2014年年初召开的哈尔滨市十四届人大三次会议上，首次增加了一项新议程——审议市政府民生工作报告。这次专题审议市政府民生工作报告是市人大加强与改进人大监督工作、创新人代会内容和形式的一次有益尝试，是对新形势下人大如何履职行权发挥作用的一次积极探索，因而成为本次人代会上最大的亮点，反响极其强烈，取得了预期的良好效果，为我们提供了有益的启示。

关键词：人代会;政府专项工作报告;哈尔滨市十四届人大三次会议

中图分类号：D035.1 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-258934-0071-02

在国家权力监督体系中，人大的监督是层次最高、效力最大、权威最高的监督。面对不断深化改革和各方面工作不断创新的新形势，人大工作也需要创新。地方人大如何紧跟形势和发展需要，不断加强与改进监督工作，对地方最高国家权力的行使进行积极有益的尝试探索，也是需要深入思考和大胆创新的课题。哈尔滨市十四届三次人代会专题审议市政府民生工作报告的成功实践为我们提供了有益的启示，人代会审议政府专项工作报告不仅是人大工作创新之举，更应

成为常态和必须，成为加强人大刚性监督的相对固化形式。

从目前看，多数地方人代会上除了“规定动作”审查和批准这六个报告外，对讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项这一职权行使并不多，而这个规定恰恰运用的是人代会“审议”的职权。听取并审议工作报告，是各级人大行使监督职权的一种最基本、最惯用的工作形式，无论对人大还是其常委会都如此。对人大常委会而言，通常两个月召开一次会议，间隔时间短、一年多次召开，所以有机会就“一府两院”的一些重点、难点工作更多、更经常地审议并做出决议，以此更好发挥人大常委会经常性的监督作用。而对一年召开一次的人代会而言，除了法律规定的审查六个报告外，全体人大代表的直接话语权就显得有限。随着改革的深入，政府职能发生重大改变，工作的内容和领域不断调整变化，工作的重心也有新要求新倾斜，在这种形势下，作为最高权力机关的人民代表大会，对政府就事涉发展战略全局、影响深远，事关百姓切身利益、社会普遍关注的一些重大事项、重要工作要求提交专项工作报告进行专题审议，充分利用并发挥好人代会上全体代表的智慧和力量，充分反映并代表全体人民的意志，在此基础上做出相应的决议决定，这也是行使人代会审议职权的题中应有之义。

一、人代会审议政府专项工作报告的实践探索

近年来，无论从全国人大还是各地方人大都在创新人大

工作上不断探索，为人大更好履职行权、发挥监督作用不断注入新的活力。在人代会上审议政府专项工作报告，就是宁夏人大首先尝试，首开先河。自2007年以来，仿照国民经济计划，宁夏开始实施“民生计划”，每年选

在市人代会分组讨论会上的发言

听了XX市长所作的政府工作报告，倍受鼓舞，深受启发。报告实事求是地总结了过去四年全市经济社会发展所取得的成绩和宝贵经验，深刻透彻地分析了当前形势，客观真实地指出了全市发展中面临的困难和存在的问题，系统全面、高度概括，对全市下步发展的指导非常有针对性。

报告描绘了未来五年XX经济社会发展的美好蓝图，确定的指导思想、发展目标和工作措施明确到位，针对建设XXXXXXX强市和创新XX、文化XX、生态XX、幸福XX“四个XX”的论述，以及走内生增长、转型发展道路的要求，体现了科学发展观的内涵，抓住了科学发展、和谐发展的根本，非常符合XX实际；安排部署今年的重点工作思路清晰、任务明确、重点突出、措施有力，令人鼓舞、催人奋进。

XX区作为XX的市辖区之一，在经济社会发展的很多方面，与市里的目标措施是一致

的。近年来，XX区结合实际，突出特色，发挥优势，经济保持平稳较快增长，结构调整步伐不断加快，城乡实现统筹发展，民本民生持续改善。XX的发展符合科学发展观的

要求，也体现了XX市长报告的精神，更加坚定了我们科学发展的信心和决心。

下步，我们要动员全区广大干部群众认真学习XX市长所作的政府工作报告，进一步统一思想、振奋精神，凝聚合力、强化措施，结合全区经济工作会上确定的“XXXXX”目标任务和思路举措，抓好各项决策部署的贯彻落实，全力推动经济社会科学发展、跨越发展，努力建设XXXXXXX强区。工作中，突出抓好以下几个方面：一是保持经济平稳较快发展。着力转变发展方式，调整经济结构，重点推进产业、城市、要素、社会管理四个方面的转型。二是不断增强发展后劲。做大做强现有企业，不断扩大投资规模，加快推进项目建设特别是重点项目建设。三是努力实现城乡统筹协调发展。抓好城区建设，积极稳妥推进重点片区、

重点工程建设，完善城乡基础设施，提升小城镇发展水平。四是提升群众幸福感。进一步扩大就业，增加城乡居民收入，加快发展各项社会事业，不断巩固安定和谐的良好局面。五是强化要素支撑。继续加大科学投入，深化改革创新，强化环境建设，完善体制机制，进一步转变干部队伍作风，为全区经济社会发展提供有力保障。

各位领导、各位代表：

我是来自贫困山区乡农民人大代表XXX，我向大会提出一些建议：

农业方面

1、在干旱山区继续推广全膜双垄沟播技术，政府应加大对农机具的投放，稳定粮食，增加收入。

2、发展特色种植，大面积发展中药材种植，以种植大户示范带动辐射推广。

基础设施

1、双铺至会宁稍沟岘路段2004铺油，随着大卡车、装载重车的增多，现在路并且引进调整优化农业结构，着力培育特色产业。坚持以种植为基础，以养殖为纽带，以加工为龙头，以服务为保障，加强中间环节，带动两头发展，进一步夯实农业农村发展基础，培育特色优势产业。一是大力调整农业种植结构。把全膜双垄沟播技术的推广作为抗旱自救的重要措施，今后每年计划种植全膜玉米不少于18000亩，把洋芋种植作为干旱山区保障农业收入的主要途径，全乡洋芋总面积每年巩固在20000亩左右，总产量稳定在2000吨，实现年产值2000万元。小麦5000亩，豌豆2000亩。同时扩大小杂粮种植面积，发展现代农业，提高种植效益。二是发展特色农业产业基地。积极发挥政策引导作用，本着先易后难、典型带动、逐年推进的原则，以川坝地为重点，以点带面。“十二五”期间主要发展以三里塬为核心示范区的中药材种植。围绕铜矿废渣资源，在XX村发展压砂田籽瓜示范种植。在XX、XX两村积极推广洋姜示范种植。