2.林玉锁——中国污染场地管理现状及挑战
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• 工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效 果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复 终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。
环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与。
一、管理现状
推动治理修复产业发展
• 放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估 等活动。
土地规划 调整
土地流转
再开发利用
一、管理现状
实施建设用地准入管理
建立调查评估制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有 色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企 业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老 机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展 土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人 民政府负责开展调查评估。2018年起，重度污染农用地转为 城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查 评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资 源部门备案。
政策
标准
技术
产
市场
人才
业
资金
27
三、面临挑战
推动修复产业发展，培育环保新兴战略性支柱产业
环境调 查诊断
修复工 程验收
风险
修复工
评估
产业链 程监理
修复方 案设计
技术设 备提供
修复工 程施工
1.制造加工业 22..制工造程加承工包业业 33..咨工询程服承务包业业 14..咨其询他服服务务业业
28
结语
• 发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、 阻断等环境风险管控措施。
国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与。
一、管理现状
严格建设用准入管理
• 将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地 管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
• 地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利 用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相 关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理 确定土地用途。
地方出台土壤污染防治法规
二、存在问题
• 政策法规制度尚未配套 • 技术标准体系尚未成套 • 治理修复技术尚未成熟 • 修复产业发展尚未完善 • 风险管控模式尚未建立
差距：认识、理解、经验、心态、文化
三、面临挑战
《土十条》目标
• 到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土 壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环 境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
• 通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风 险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链， 形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中 小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。
• 规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监 督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差 的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
国家环境保护总局 （环发〔2008〕48号）
环保部等四部委 （环发〔2012〕140号）
国务院办公厅 （国办发〔2013〕7号）
环境保护部 （环发[2014]66号）
国务院 （国发[2016}31号）
一、管理现状
污染场地管理框架（140号文）
环保部 工信部 国土部 住建部
企业关闭 搬迁
调查评估
风险控制 与修复
环境保护部牵头、国土资源部、住房城乡建设部参与。
一、管理现状
分用途明确管理措施
• 各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环 境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的 负面清单，合理确定土地用途。
• 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地 程序。
• 暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块， 由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发 布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。
（1983年禁用） 百个“毫克/公斤”级水平
上百个“毫克/公斤”级水平
土壤中残留量降低至几十个上世纪90年代 上百个“微克/公斤”级水平
土壤中残留量降低至几十 个-上百个“微克/公斤”级 水平
2006年
土壤中检出率：59.8% 残留 量水平：0.006-533微克/ 公 斤 75%分位数值：4.01微克/ 公斤
2 《废弃物危险化学品污染环境防治法》
3 《关于加强土壤污染防治工作的意见》
4 《关于保障工业企业场地再开发利用环境 安 全的通知》
5 《近期土壤环境保护和综合利用工作安排》
6 《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场 地 再开发利用过程中污染防治工作的通知 》
7 《土壤污染防治行动计划》
发布时间
国家环保总局 （环办〔2004〕47号） 国家环保总局（2005）
三、面临挑战
污染场地安全利用模式
德国老工业区功能改造升级（钢铁厂）
三、面临挑战
污染场地安全利用模式
加拿大原焦化厂旧址新建的图书馆
三、面临挑战
日本矿渣、污染土壤处理模式（洗土工厂）
三、面临挑战
日本矿区地下水污染治理模式
三、面临挑战
我国耕地土壤有机氯农药污染风险管控案例
时间
六六六
滴滴涕
上世纪80年代 土壤中残留量处于几十个-上 土壤中残留量处于几十个-
环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与。
一、管理现状
有序开展治理与修复
治理与修复重点：各地要结合城市环境质 量提升和发展布局调整，以拟开发建设居 住、商业、学校、医疗和养老机构等项目 的污染地块为重点，开展治理与修复。
国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与。
一、管理现状
强化治理与修复工程监管
• 治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止 污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤 的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤 数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环 境保护部门报告。
• 工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情 况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各 项环境保护措施落实情况进行检查。
修复技术原理
1、土壤热相分离 2、土壤液相分离 3、土壤Th物分离 4、环境活性调控 5、污染物消解
……
介质
土壤 地下水 空气 ……
技术、产品
工艺/参数、药剂/材料、设备/装备
施工方式
原位/异位、原地/异地
25
三、面临挑战
修复技术研发思路
• 集成化、智能化、数字化
26
三、面临挑战
修复产业发展的内在“驱动力”
• 积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用， 为重大土壤污染防治项目提供支持。
• 鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。 • 探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综
合防治先行区开展试点。
• 有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。 国家发改委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、 银监会、证监会、保监会等参与。
土壤中检出率：64% 残留 量水平：0.01-1720微 克 /公斤 75%分位数值： 12.4微克/ 公斤
总体上看，我国耕地土壤中有机氯农药残留水平已处于安全水 平，只在部分地区有检出。
三、面临挑战
构建污染场地安全修复工程技术体系
污染场地类型
（石油、化工、冶炼、矿山……）
污染物
无机 有机 复合 ……
国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与。
一、管理现状
明确治理与修复主体
• 按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单 位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体 发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或 个人承担相关责任；
• 土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双 方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责 任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担 相关责任。
2016污染场地修复技术标准与行业发展研讨会 北京 2016.9.19
中国污染场地管理现状及挑战
林玉锁 研究员
环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心 国家环境保护土壤环境管理与污染控制重点实验室
报告内容
• 管理现状 • 存在问题 • 面临挑战
一、管理现状
序
文件名称
号
1 《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染 防 治工作的通知》
三、面临挑战
建立完善土壤环保政策法规标准体系
土壤 环境保护法
政策\ 制度
部门规章\管理办法
技术体系(标准、导则… …)
三、面临挑战
建立风险管控的理论与方法
增量
活危 性害
“三要素”
“源-途径-受体”
不同于大气、水污染防治思路
三、面临挑战
污染场地安全利百度文库模式
荷兰乌特勒支煤气厂原场地修复建成Griftpark公园
长期性、艰巨性 攻坚战、持久战
谢谢!
• 到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建 设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得 到全面管控。
• 到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实 现良性循环。
三、面临挑战
《土十条》主要指标
• 到2020年 ——受污染耕地安全利用率达到90%左右 ——污染地块安全利用率达到90%以上 • 到2030年 ——受污染耕地安全利用率达到95%以上 ——污染地块安全利用率达到95%以上
一、管理现状
《中华人民共和国环境保护法》
（自2015年1月1日起施行） （1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过， 2014年4月24日第十二届全国人民
代表大会常务委员会第八次会议修订）
第三十二条 国家加强对大气、水、土壤等的保 护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制 度。
国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、 环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等级参与。
一、管理现状
发挥市场作用
• 通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动 功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
• 加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主 体的污染地块治理与修复。
环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与。
一、管理现状
推动治理修复产业发展
• 放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估 等活动。
土地规划 调整
土地流转
再开发利用
一、管理现状
实施建设用地准入管理
建立调查评估制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有 色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企 业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老 机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展 土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人 民政府负责开展调查评估。2018年起，重度污染农用地转为 城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查 评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资 源部门备案。
政策
标准
技术
产
市场
人才
业
资金
27
三、面临挑战
推动修复产业发展，培育环保新兴战略性支柱产业
环境调 查诊断
修复工 程验收
风险
修复工
评估
产业链 程监理
修复方 案设计
技术设 备提供
修复工 程施工
1.制造加工业 22..制工造程加承工包业业 33..咨工询程服承务包业业 14..咨其询他服服务务业业
28
结语
• 发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、 阻断等环境风险管控措施。
国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与。
一、管理现状
严格建设用准入管理
• 将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地 管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
• 地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利 用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相 关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理 确定土地用途。
地方出台土壤污染防治法规
二、存在问题
• 政策法规制度尚未配套 • 技术标准体系尚未成套 • 治理修复技术尚未成熟 • 修复产业发展尚未完善 • 风险管控模式尚未建立
差距：认识、理解、经验、心态、文化
三、面临挑战
《土十条》目标
• 到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土 壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环 境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
• 通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风 险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链， 形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中 小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。
• 规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监 督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差 的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
国家环境保护总局 （环发〔2008〕48号）
环保部等四部委 （环发〔2012〕140号）
国务院办公厅 （国办发〔2013〕7号）
环境保护部 （环发[2014]66号）
国务院 （国发[2016}31号）
一、管理现状
污染场地管理框架（140号文）
环保部 工信部 国土部 住建部
企业关闭 搬迁
调查评估
风险控制 与修复
环境保护部牵头、国土资源部、住房城乡建设部参与。
一、管理现状
分用途明确管理措施
• 各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环 境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的 负面清单，合理确定土地用途。
• 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地 程序。
• 暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块， 由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发 布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。
（1983年禁用） 百个“毫克/公斤”级水平
上百个“毫克/公斤”级水平
土壤中残留量降低至几十个上世纪90年代 上百个“微克/公斤”级水平
土壤中残留量降低至几十 个-上百个“微克/公斤”级 水平
2006年
土壤中检出率：59.8% 残留 量水平：0.006-533微克/ 公 斤 75%分位数值：4.01微克/ 公斤
2 《废弃物危险化学品污染环境防治法》
3 《关于加强土壤污染防治工作的意见》
4 《关于保障工业企业场地再开发利用环境 安 全的通知》
5 《近期土壤环境保护和综合利用工作安排》
6 《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场 地 再开发利用过程中污染防治工作的通知 》
7 《土壤污染防治行动计划》
发布时间
国家环保总局 （环办〔2004〕47号） 国家环保总局（2005）
三、面临挑战
污染场地安全利用模式
德国老工业区功能改造升级（钢铁厂）
三、面临挑战
污染场地安全利用模式
加拿大原焦化厂旧址新建的图书馆
三、面临挑战
日本矿渣、污染土壤处理模式（洗土工厂）
三、面临挑战
日本矿区地下水污染治理模式
三、面临挑战
我国耕地土壤有机氯农药污染风险管控案例
时间
六六六
滴滴涕
上世纪80年代 土壤中残留量处于几十个-上 土壤中残留量处于几十个-
环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与。
一、管理现状
有序开展治理与修复
治理与修复重点：各地要结合城市环境质 量提升和发展布局调整，以拟开发建设居 住、商业、学校、医疗和养老机构等项目 的污染地块为重点，开展治理与修复。
国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与。
一、管理现状
强化治理与修复工程监管
• 治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止 污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤 的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤 数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环 境保护部门报告。
• 工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情 况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各 项环境保护措施落实情况进行检查。
修复技术原理
1、土壤热相分离 2、土壤液相分离 3、土壤Th物分离 4、环境活性调控 5、污染物消解
……
介质
土壤 地下水 空气 ……
技术、产品
工艺/参数、药剂/材料、设备/装备
施工方式
原位/异位、原地/异地
25
三、面临挑战
修复技术研发思路
• 集成化、智能化、数字化
26
三、面临挑战
修复产业发展的内在“驱动力”
• 积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用， 为重大土壤污染防治项目提供支持。
• 鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。 • 探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综
合防治先行区开展试点。
• 有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。 国家发改委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、 银监会、证监会、保监会等参与。
土壤中检出率：64% 残留 量水平：0.01-1720微 克 /公斤 75%分位数值： 12.4微克/ 公斤
总体上看，我国耕地土壤中有机氯农药残留水平已处于安全水 平，只在部分地区有检出。
三、面临挑战
构建污染场地安全修复工程技术体系
污染场地类型
（石油、化工、冶炼、矿山……）
污染物
无机 有机 复合 ……
国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与。
一、管理现状
明确治理与修复主体
• 按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单 位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体 发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或 个人承担相关责任；
• 土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双 方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责 任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担 相关责任。
2016污染场地修复技术标准与行业发展研讨会 北京 2016.9.19
中国污染场地管理现状及挑战
林玉锁 研究员
环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心 国家环境保护土壤环境管理与污染控制重点实验室
报告内容
• 管理现状 • 存在问题 • 面临挑战
一、管理现状
序
文件名称
号
1 《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染 防 治工作的通知》
三、面临挑战
建立完善土壤环保政策法规标准体系
土壤 环境保护法
政策\ 制度
部门规章\管理办法
技术体系(标准、导则… …)
三、面临挑战
建立风险管控的理论与方法
增量
活危 性害
“三要素”
“源-途径-受体”
不同于大气、水污染防治思路
三、面临挑战
污染场地安全利百度文库模式
荷兰乌特勒支煤气厂原场地修复建成Griftpark公园
长期性、艰巨性 攻坚战、持久战
谢谢!
• 到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建 设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得 到全面管控。
• 到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实 现良性循环。
三、面临挑战
《土十条》主要指标
• 到2020年 ——受污染耕地安全利用率达到90%左右 ——污染地块安全利用率达到90%以上 • 到2030年 ——受污染耕地安全利用率达到95%以上 ——污染地块安全利用率达到95%以上
一、管理现状
《中华人民共和国环境保护法》
（自2015年1月1日起施行） （1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过， 2014年4月24日第十二届全国人民
代表大会常务委员会第八次会议修订）
第三十二条 国家加强对大气、水、土壤等的保 护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制 度。
国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、 环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等级参与。
一、管理现状
发挥市场作用
• 通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动 功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
• 加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主 体的污染地块治理与修复。