河流水环境管控论述

河流水环境管控论述

水环境管理的社会化，指的是厘清政府与社会的合理边界，将本属于

社会的水环境管理职能还与社会，具体包含了3个层面：一是组织的

社会化，将政府水环境管理下属的咨询型机构由以往的事业单位或非

营利机构推向社会，如环境科学研究院、环境监测站等；二是管理职

能社会化，如将排污权交易、科技成果转化等经济管理职能交给市场，将污水处理厂的建设与运营交给市场；三是管理方式社会化，即通过

政府管理决策的社会参与、政府管理决策的社会替代、政府管理绩效

的社会评估等几个方面，使社会力量渗透于政府管理的整个过程之中，如召开规划听证会、建立环境污染公众监督平台等。

水环境管理社会化的意义一方面在于转变政府职能，政府实行参与式

管理，政府的主要职责是“掌好舵”，把“划浆”的事尽量交给社会，不但节约财政开支，减少人员，而且还将大大提升政府工作效率；另

一方面水环境管理社会化还将带动水污染防治相关社会组织、咨询服

务机构的广泛兴起，对促动环境服务业发展具有重要意义。

1辽河流域水环境管理结构根据

《辽宁省辽河流域水污染防治条例》，辽河流域指辽宁省行政区域内

辽河、浑河、太子河、大辽河的干流及其支流所流经的区域和集水区域，见图1。省和流域市、县（含县级市、区）人民政府环境保护部门负责对流域水污染防治实施监督管理，辽河保护区管理机构依照其职

责负责对辽河保护区内的水污染防治实施监督管理。辽河流域水环境

管理主要可归纳为3个层面［6］：

（1）饮用水水源和水生态保护。主要通过政府层面确定流域饮用水

水源保护区方案及保护措施，并予以实施。该层面涉及的环境风险管

理可引入环境污染责任保险等市场化机制。

（2）点源污染防治。主要通过实行流域重点水污染物排放总量控制

制度、环评制度、“三同时”制度、水污染物排放许可证制度，组织

建设城镇污水集中处理设施和污水再生利用设施以及污泥无害化处置

设施等手段防治污染。该层面涉及评估、交易、建设、运行等诸多环节，可社会化要素较多。

（3）面源污染防治。主要围绕固废管理、农业生产管理、畜禽养殖

污染排放管理、农村环境综合整治等工作展开。该层面与点源污染防

治一样涉及评估、建设、运行等社会化要素。

2辽河流域水环境管理可社会化要素分析及实现途径

通过度析辽河流域水环境管理结构，可社会化要素如下：（1）项目

环评、验收审批环节。可社会化要素包括：治理技术工艺可行性及优

越性评估、治理工程合格验收评估。政府建立环境技术评估体系，将

审批涉及的技术环节工作转交第三方专业机构。（2）排污许可证发放

环节。可社会化要素包括：排放总量及风险评估、排污权的交易。政

府搭建排污权交易平台，建立合同减排服务管理规范，促动排污市场

的社会化运作。（3）城市污水厂建设环节。可社会化要素包括：建设

主体、环保工程设施建设招投标、工程监理、综合服务外包。政府建

立环保工程设施建设招投标制度、城市污水厂外包服务管理规范、环

保工程设施监理技术规范。（4）污染治理设施运行监管与风险控制环节。可社会化要素包括：排污监测、检测、日常排污公众监管、污染

治理设施运营、污染风险控制。政府出台水环境监测社会化技术规范、水环境信息发布与公众监督平台、企业信用考核和等级评价办法、水

污染治理设施运营市场化技术规范、企业环保管理制度与考核标准、

环保设施全过程管理准则、环境污染风险控制指南、环境风险损害评

估技术方法等，在增强行政监管的同时，重视市场监管，通过公众监

督强化政府监督，推动企业诚信体系建设。对污染治理设施运行效果

差的不达标单位，依据考核结果，实行行政代执行，交由业绩优良的

第三方专业机构运营。此外，政府还需建立环境公共服务管理平台，

推动环境管理社会化。具体可包括：环保先进实用成熟技术信息共享

平台、科学普及平台、市场调查统计咨询平台、技术服务平台（环境

分析检测、环境审计、环境管理认证、环境教育普及及培训）、环境交易服务平台创业孵化平台、融资服务平台六大平台。

3结语

政府管理的社会化改革是一个长期的过程，辽河流域水环境管理的社会化实现方式和途径，需要选择典型区域实行综合示范，防止职能转变过多给社会而导致其无力承受引发社会问题。辽河流域水环境管理的社会化成果，对全国流域水环境管理社会化将具有重要示范意义。

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