旧城改造下的历史文化街区保护

旧城改造下的历史文化街区保护20世纪90年代，随着我国房地产市场的兴起，旧城区成了房地产商争夺的黄金地段，掀起了旧城地段建设开发的高潮。在这样的形势下，旧城拆迁改造与历史文化街区保护成了一对矛盾。究竟用什么样的方式来进行旧城拆迁改造，是我们必须重视和思考的问题。

一、我市历史文化街区保护的做法

我市在古城保护工作上不断强化规划管理，在旧城改造的建设项目审批过程中，规划部门和文物主管部门密切配合，对历史街区、各级文物保护单位以及名胜古迹，划定了保护范围和建设控制地带。在此基础上，加大投入，科学保护，取得了一定的经验。

1、从单体保护走向整体保护。历史文化街区是一个有机的整体，如若仅仅注重保护文化遗产单体，不可避免将会割断文化遗产的整体性、系统性和综合性，一处处文化遗产也将沦为“文化孤岛”。历史文化街区保护的核心和灵魂，在于它的完整性和真实性。多年来，我市不断加大街区的整体修缮力度，对金东门历史文化街区600米长的东大街“三线下地”，按传统格局铺设石板路面，整修沿街商铺店面300多家；对北门历史文化街区近百家的沿街店铺进行了风貌整治。同时，采用财政投入与利用民资相结合的办法，先后对金东门历史文化街区中的李园船厅、上池斋药店、杨家大院、家舒巷古民居建筑群等各级文物保护单位进行了恢复和修缮。

2、从单纯保护走向多元利用。对于历史文化街区，最好的保护就是利用，最好的利用就是保护。我们借鉴成功地区处理历史街区与文化旅游关系的经验，开辟博物馆、陈列室、纪念馆等，展示兴化深厚的历史文化底蕴。充分发挥历史文化街区内文保单位的功能，在兴化县署中设立的范仲淹纪念馆；在赵海仙洋楼中设立兴化中医药博物馆，并邀请名中医坐诊；恢复上池斋药店制药、抓药等传统工艺；在成家大司马府中设立非物质文化遗产展示馆，以及木船制造技艺、茅山号子、垛田农民画、烙画、木雕、戏服、脸谱等专题馆，真正实现历史文化街区的多元化利用。

3、从建筑保护走向以人为本。在历史文化街区建筑得到有效保护的前提下，一是重视街区原住民的作用，采取措施，吸引广大民众参与到名城保护中来，使之积极支持并参与相关保护工作。二是通过对现有文物、历史建筑内部设施的适度改造，使古街巷能够基本满足现代生活需要，为居民提供应有的便利，延续其历史文化传统，实现名城和街区的保护与群众生活改善的有机结合。三是保证历史街区居住人口的合适密度。我们采取产权置换、经济补偿等手段疏散一部分居民，同时保留一些价值较高的建筑，将一些价值较低的房屋建成绿化带等配套设施。

4、从静态保护走向传承记忆。文化的传承是动态的，我们重视对萌生、扎根于历史文化街区之中的非物质文化遗产及原有社会生态系统保护，避免割裂历史街区与历史传统文化之间原生的、紧密的联系。在金东门大街建设以“传统手工业”为主体的特色一条街；建设传统木船、水车、湖彩蛋、沙沟鱼元、中庄醉蟹、安丰三腊菜等十个生产性保护基地；

开发建设兴化非遗产业园，建设具有兴化特色的“百工坊”。西门历史街区风貌依旧，人为破坏较少，非物质文化遗产生态相对完整，就尽量保持原貌，力求原汁原味。

二、历史文化街区保护中的几个突出问题

我市历史文化街区虽然相对完整，但由于历代的动乱和灾害的破坏，加之社会发展城市建设和民众自发性建设的影响，街区建筑格局已发生了很大变化，与现代社会结构产生了诸多矛盾。

一是建筑格局新旧杂处，缺乏统一风貌。历史文化街区大都仅靠文物保护单位独立支撑，点状保护多，线状保护少，块状保护更少。在粉墙青瓦加封火山墙的明清民房中，夹杂着近二十年来新建的办公楼和居民楼。有的历史建筑被不恰当地改造，一味追求“景点打造”，不注重整体风格的和谐。

二是房屋严重老化，欠缺妥善维修和保养。历史文化街区以及周边居民的房屋建设长期处于自发状态，造成旧街区内房屋密集，街巷狭窄，“一人巷”、“死胡同”比比皆是，不采光，不通风，无空坪、绿地、基础设施、交通配套，随着人口不断膨胀，旧街区老化问题越来越严重。

三是产权复杂，利益矛盾尖锐。历史街区内的房屋建筑，其房产权有的为居民私有，有的为政府和单位所有，多数单位和个人无力承担保护建筑的维护和修缮费用。

四是城市建设和历史街区保护的矛盾日益突出。政府资金困难，市区用地严重缺乏，政府不得不利用旧区改造，充分利用市区土地资源。但由于历史街区保护法规建设滞后，专业规划难以到位，有些部门、单位片面追求开发成本和经济效益，导致部分历史街区在商业性开发的“大拆大建”中逐步消失。

三、旧城改造保护历史文化街区的建议

1、加强立法。通过立法对历史文化街区加强保护是一项极其重要的措施。应积极借鉴国内、外经验，尽快制定相应的政策法规，明确专门的历史文化街区保护机构，以负责立法、管理、规划设计实施，拆迁安置等工作。

2、科学的规划和管理。一是在旧城区的改造中，规划要科学、合理，不仅要保护好原来具有历史文化价值的建筑，还要处理好新建建筑与原有建筑风貌协调的问题，更要处理好开发与保护的矛盾。二是摸清“家底”，明确保护对象，提出保护修复的措施，组织文化、规划、建筑、房产管理等方面的专家对全市旧城区范围进行详细调查，特别是未列入“文物保护单位”的珍贵历史遗存和需保护的特色建筑，逐一登记造册，提出保护的方案和意见。

3、加强实施过程中的管理与监督。一是在土地出让协议中要明确有关需保护的历史文化建筑的条款，及相关规划要求。二是在拆迁和施工过程中严格监督，绝不允许任意破坏文物的现象发生。三是理顺保留建筑的房屋产权管理，以便顺利地得到保护性开发和利用。

4、保护意识的培养和教育。兴化这个省级历史文化名城，需要大家的加倍呵护，生活在兴化的每一个人都应自觉地承担起保护的责任。虽然与十多年前相比，我们的文化遗产保护意识已有所增强，但还远远不够，对全体市民加强历史文化街区保护意识教育还任重道远。