20151012 北京城市定位及产业发展

北京城市定位及产业发展
（信息源自《北京城市总体规划（2004-2020）》）
一、城市性质及定位
北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

（去掉了“经济中心”）
二、城市发展目标和主要职能
按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。

（1）中央党政军领导机关所在地。

（2）邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最高层次对外交往活动的主要发生地。

（3）国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。

（4）国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地，
高新技术创新、研发与生产基地。

（5）国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。

（6）重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。

三、城市发展阶段目标
按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

四、经济发展策略
（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。

注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。

（2）坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。

依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。

加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。

深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。

（3） 2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。

五、城市空间布局
1、在北京市域范围内，构建“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。

（1）两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。

（2）两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。

（3）多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。

2、次区域的划分
（1）中心城次区域：即中心城的规划范围（不含石景山五环路以西地区）。

（2）东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。

（3）西部次区域：包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平（不包括
回龙观、北苑北地区）的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。

（4）山区次区域：包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。

3、次区域发展导则
（1）中心城次区域以调整优化和提高为主，重点进行城市环境整治、交通疏理、基础设施改善，合理控制建设强度，逐步疏解人口与产业，完善政治、文化和国际交往中心的功能，大力发展以高端服务、金融保险和文化旅游为主体的第三产业，提升城市职能中心品质。

整体保护和有机更新旧城，进一步划定旧城管制区。

（2）东部次区域是城市未来重点发展的地区，也是北京面向区域，联系天津、河北等省市的重要地区。

通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区。

积极引导以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业向该地区集聚，并在公共服务、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障，形成北京第二产业集中发展的区域。

实施以综合交通运输走廊（公共交通走廊）为引导，整体联动、高密度集约发展模式。

密云、怀柔和平谷的平原地区建设为首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调，防止高密度连片发展。

（3）西部次区域是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育
等生态友好型的产业向该地区集聚。

以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。

（4）山区次区域是城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。

严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。

六、产业发展与布局引导原则
1、第一产业发展
调整农业结构，发展现代都市型农业。

实施规模经营，向二产、三产延伸，因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、出口农业，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。

在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。

平原地区，重点发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业，注重发挥农用地的生态功能，以基本农田的保护为基础，形成若干与大环境绿化融为一体的农业区，改善城市总体生态环境。

2、第二产业发展
大力支持发展电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等高新技术产业和现代制造业，鼓励发展服装、食品、印刷、包装等都市型工业，限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。

改变中心地区功能过度聚集的状况，疏散传统制造业，以节约资源、保护生态环境、增加就业为宗旨，在有条件的边缘集团发展都市型工业。

完善以中关村为核心的一区多园式的高新技术产业布局结构。

进一步整合现有各级开发区，引导工业企业向工业园区集中。

与新城建设相结合，集中建设电子信息产业、汽车制造业、光机电一体化、生物医药等产业基地。

注重发挥产业基地的辐射带动作用，促进周边地区相关产业的发展。

发挥北京经济技术开发区的带动作用，利用东南方向产业基础好、用地条件好、交通便利以及港口的优势，形成以亦庄为核心的沿京津塘高速公路的高新技术产业带。

3、第三产业发展
大力发展第三产业，重点支持发展金融、保险、商贸、物流、文化、会展、旅游等产业。

进一步强化并充分利用首都财政金融等经济决策和信息平台的独
特优势，大力提高金融服务，尤其是高端金融服务的能力与水平，积极扩大服务范围。

发挥中央商务区（CBD）、金融街、中关村西区的
集聚效应和商务服务功能，形成一主两副、各有侧重的商务中心格局。