加强国有资产管理及其对策

加强国有资产管理及其对策

摘要：我国目前的国有资产管理体制，部分内容不适应国有资产管理的新变化，也在管理中暴露出一些深层次的问题。如产权主体缺位、权责不清，企业法人治理结构有缺陷，国有资产流失，体制不适应资产格局的变化等。面对这样的问题，我们可以进行体制改革，完善国有资产的管理。

关键词：国有资产；管理体制；对策

1引言

新中国成立以来，国民经济一直在快速发展，其中居于主导地位的国有经济功不可没。然而，在我国的经济和社会快速发展的道路上，国有资产管理体制无形中成为了绊脚石。尤其当改革开放之风吹遍神州以后，二者的矛盾明显加剧。在推进国有产权制度改革的同时，建立现代企业制度的需要迫使传统体制必须通过改革来适应国有经济战略的调整。

2理解国有资产内涵

一般而言，一切所有权为国家的相关财产和权利统称为国有资产，其内涵包括狭义概念和广义概念两种。从狭义角度上看，是指所有权归属国家且具有经营特性的资产，即国家作为投资方而拥有的相关资产；从广义角度上看，是指国家通过各种方式获得的资产或法律层次上固有的资产，如正常的投资收益、他人捐赠资产或外交斡旋得到的资产等。

国有资产的分类因标准不同而分类相异。常见的分类形式有资产属性和作用特性分类法和存在形式分类法两种。前者国有资产分为资源特性的和经营特性的、非经营特性的三种；后者国有资产分为无形的和有形的。

3剖析国有资产管理缺陷

目前推行的国有资产管理体制符合科学方向，但在推行过程中显现出以下几方面的缺陷：

3.1主体权责问题不明确

我国国有资产管理体制的基本模式是在党的十五届四中全会上确立的，这就是:国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。这样的模式告诉我们，需要有一个机构代表国家管理国有资产，这个责任自然就落在了国有资产管理机构身上，这也拉开了多元化管理的序幕。如企业领导者接受组织部门和企业工委的领导；国资委或财政部门接管资产和财务，资产的运行效率在没有可以追溯产权经营管理责任的体制下大大减弱。

3.2法人治理体制欠完善

国有企业里国有股占绝对地位，法人治理结构缺陷繁多，如制度体系的总体框架不明确，股权过度集中。越位、缺位的现象在管理中频繁出现，如内部人事被政府部门干预，直接生产经营活动中政府又参与过多。国有企业管理中，董事会经常无视股东大会，借政府行政命令参与公司董事的任命与解聘，监事会监督机制也渐渐

弱化。

3.3资产遗留问题严重

现阶段国有资产在管理上存在了较多的历史遗留问题，如在资产管理部门交接区域，经常出现资产交叉管理、职责不清甚至无部门负责的情况。资产管理的遗留问题不仅使得部分国有资产处于闲置状态，更使得国有资产存在资源浪费的情况。

3.4管理体制灵活性差

从新中国成立到现在，经济发展的道路中如今遭遇“瓶颈”，这就是国有资产在我国公共工程项目上投资和建设力度太小。这就要求国家必须加大投资，并相应地调整国有资产管理的工作重点，如此也意味着政府既要管理社会又要管理国有资产，社会和经济效益的双重目标就交由国有企业一力承担。如此一来，行政权力能够帮助国有企业获得垄断利润，又使之承担政策性亏损，长此以往，将扭曲了经营行业，使其丧失竞争力。

4优化国有资产管理体制

4.1深化管理体制改革，推进权责明确化

国有资产管理体制要改革，首先要理清中央和地方管理权限的边界，在国家所有的前提下建立中央和地方政府的出资人角色，这是改革的前提，是建立双方激励和约束机制的基础。划分的时候，遵循谁投资归谁所有的原则，这样，对等的责、权、利关系将易于实现。并且，就地方政府而论，它们获得了一部分国有资产的完整

所有权，因此积极性很高，能够因地制宜地对国有资产进行经营和管理。

4.2深入完善结构体系，推进管理专业化

具有创新性、现代化特征的国有资产管理体制的构建，应汲取现代企业制度的精华，针对管理体制上的圈责细分过程，要充分发挥股东会、董事会、监事会和经营者的主体能动性。从行政角度彻底避免政府部门的干预过程，切实消除股权集中和缺越等现象。董事会的结构和职能需要完善，经营者的选任办法也要改变，激励约束机制更不例外。变更董事会的聘任，丢弃过去的行政任命形式，选择专业的、市场的聘任方式。另外，要建立透明、公平的新型聘用机制，打破各种界线，招才纳贤，充实企业，同时重视业绩考核，形成完备的评价和奖惩制度。

4.3践行独立经营思想，推进资产增值化

为了完善国有资产的管理机制，各级政府必须将胜负和企业分开，分离所有权和经营权，保证企业能够独立经营、自负盈亏。某些公司法人是由多元投资主体形成的，要确保他们的财产权不会受到随意地干预和损害。对于新的政企不分现象，要特别防止它们的发生，同时，各级政府要严格执行相应的政策，确保国有资产保值增值，防止流失。

4.4提升管理体制适应性，推进管理法制化

研究表明，国有资产管理的有效性对规范完善的成套法律制度

有直接依赖关系。在推进管理法制化的过程中，首先面临的最根本的问题是如何实现管理体制和经营体制的科学化以及如何明确权

责参与主体的刑事和民事责任。针对经济纠纷的法制细化工作，可从多因素角度考虑，认清主客观、善恶意，区分管理体制因素和个人经营因素。此外，国有资产法制化的推进过程离不开社会其他方面的法制配套设施，特别是国有资产的各项基础工作的法制化进程，直接影响了资产管理过程的法制化。

5结论

综上所述，我们国有资产的管理现状存在较多的缺陷，推进体制改革的任务是长期而艰巨的过程。整体上看，解决现阶段存在的缺陷问题，管理部门应该从权责这一核心问题出发，充分考虑多种因素，将我国国有资产管理过程的专业化、增值化和法制化过程逐步推进，最终实现国有资产管理的现代化和科学化。（作者单位：内蒙古建筑职业技术学院）

参考文献

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