高校突发事件的应对处理机制问题研究

高校突发事件的应对处理机制问题研究

吴娣1黎雨苗2

（海南大学应用科技学院（城西校区），海口市571101）

摘要：近年来，突发事件并不鲜见，已成为我国社会中不可忽略的问题之一。高校是培养人才的摇篮，高校的和谐稳定是我国构建和谐社会重要组成部分之一。在当今社会中，不少社会上的突发事件直接蔓延至高校，甚至在高校中也偶有突发事件的发生，这些不同程度上对学生的人身安全造成威胁、对正常的教学秩序造成干扰及高校的声誉形象也造成了负面的影响。笔者从对高校突发事件的概念切入，并对其成因深入分析，结合实际，构建高校突发事件应对机制的框架，主要从高校突发事件的前、中、后三个阶段相应建立机制，做到事前预警、事中应急处理、事后评估总结。

关键词：高校；突发事件；防范；应对处理；

引言

1999年首都高校数千学生举行示威游行抗议北约轰炸我驻南使馆，2003年的非典肆意蔓延，2008年湖南大学凯迪拉克砸车门等现实生活各类突发事件的发生，都直接或间接的波及到高校。正是由于随着人类社会文明的发展，当今社会的多元化，网络时代的信息一体化，高校也被赋予了时代的新内涵，高校与社会各界、各个阶层都有着千丝万缕的关系。这些突发事件频发，这些不同程度上对学生的人身安全造成威胁、对正常的教学秩序造成干扰及高校的声誉形象也造成了负面的影响。目前，在处理高校突发事件中，常处于被动性，常与应急处理和事后补救为主。尽管，在处理问题时取得一定的成绩，但其被动处理不应当成为常态性的处理模式，应建立起从事前预警到善后处理总结一系列完善的机制。

1.高校突发事件界定

1.1突发事件的概念

突发事件，通常也称之为“公共紧急状态”或“危机”，从书面上的语意解读是指一种突发的、紧急的情况或者事件。罗伯特·希斯所言：“他们使用不同术语来描述同一个概念—紧急情况、灾难或危机”。3荷兰著名的危机理论研究专家罗森塔尔认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。4“欧洲人权法院认为，公共紧急状态即一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，

1海南大学应用科技学院（城西校区）助教，（1984—），湖南长沙人，理学硕士，研究方向：信息系统管理。2海南大学应用科技学院（城西校区）助教，（1986—），海南三亚人，法学硕士，研究方向：行政法和法学理论研究。

3罗伯特·希斯著，王成等译.危机管理[M].北京：中信出版社，2004。

4Uriel Rosenthal etc.SPRINGFIELD,Illinois：Charles C.Managing Crisesahe:Threat,Dilemmas, Opportunities [M]. Thomas Publisher Ltd, 2001。

并对整个社会的正常生活构成威胁”。1我国的两部法律法规《中华人民和国突发事件应对法》2和《国家突发公共事件总体应急预案》3中，对其突发事件也有了明确的定义，对于突发事件的界定，无论是国际上，还是在我国，其本质内涵上和外延都达成共识。

1.2高校突发事件的概念

由突发事件的概念而衍生出来的高校突发事件的概念，在国内外虽有着较为相似的理解，但在各国大文化背景下，也不尽相同。如美国而言，其教育部于2003年颁发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》中指出：“危机是学校的领导在信息，时间和资源都不充分的条件下必须面对和做出一个或多个重要决策”。4也有其他美国学者提出：“高校危机是指突然、未曾预料的事件，学校总体上或重大部分也可能受到严重的、消极的影响，通常包括严重伤害或死亡。危机可能在任何时间发生，学校不可避免，重要的是如何反应”。5在我国，知名学者如赵方认为：“高校突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、校园环境破坏和对全校或者社会的稳定、发展构成威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件”。6国内外对高校突发事件而言的内涵和外延都有所区别，笔者认为，我国学者对于高校突发事件的概念更能够体现突发事件的本质内涵，也更加的符合我国的实际。

2.高校突发事件的成因分析

1.1政治因素：国内外敌对势力的渗透

随着我国综合实力的日益增强，国际地位的日益提升。在全球化发展的今天，中国与西方世界的发展愈加紧密，但彼此之间的冲突却从未间断，尤其是隐性的意识形态之争也更为激烈。国内外的一些反动敌对势力宣扬着所谓人权主义的价值观念，捏造和扭曲事实真相，利用大学生爱国热忱和民族情怀，误导大学生对国内一些社会、政治问题的看法，以希望达到利用学生在情绪波动的情形下，做出一些不理智的行为来破坏社会的稳定和谐来达到目的。当然，已有不少此类事件的发生，如2008年抵制家乐福事件。

1.2社会因素：社会转型中矛盾加剧

我国正处于全面建设小康社会的关键时期，社会上贫富差距的拉大、腐败现象的滋生、权钱交易的泛滥、失业率提高等问题也凸显出来。大学生群体正处于属于世界观、价值观、人生观塑造的过程中，其意志不够坚定，容易敏感，做事冲动，加之理想的迷茫、信念不坚定等。又有功利主义、拜金主义、个人主义等蛊惑人心。

1祁明亮等.突发事件公共事件应急管理研究现状与展望[J].管理评论，2006，(4)。

2根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，突发事件是指突然发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

4刘阳.中国高校突发事件应对机制研究[D]长春：吉林大学，2010。

5R.Liehtenstein，D.Sehonfeld，M.Kline.School crisis response:Expecting the unexpected[J]. Educational Leadership, 1994，(3)。

6赵方.高校突发事件应急管理研究[D].郑州：郑州大学，2006。