发挥政府职能 服务项目建设

发挥政府职能服务项目建设东阿县委党校张倩项目建设是经济社会发展的“引擎”，是建设经济强县的关键。

按照“全面提升年”的要求，在东阿县2009年度总结表彰大会上，提出了2010年全县的总体工作思路、预期目标和工作措施。

其中提出要抓好“七个提升”。

“七个提升”就是提升项目建设水平、提升新农村建设水平、提升第三产业发展水平、提升城镇化建设水平、提升生态文明建设水平、提升社会和谐水平、提升干部思想工作水平。

其中居于首位的就是项目建设水平的提升。

因此如何发挥政府职能服务于项目建设，推动项目的顺利实施，已成为当前一个十分重要的问题。

一、项目建设的成就与政府职能的发挥按照市委、市政府“项目突破年”的要求，全县各级高度重视项目建设，千方百计引资金、上项目，促发展、求实效。

全县27个重点项目完成投资35.8亿元，鲁西化工基地系列项目一期工程，金光集团华丰食品，高开电器节能变压器等16个项目已建成投产。

围绕政策导向，争取上级各项财政资金过亿元。

金融机构支持力度加大，存贷比达到56%，较年初增加10个百分点。

积极应对金融危机，促进企业平稳健康运行。

规模以上工业企业达到166户，实现主营业务收入170亿元、利税21亿元，百元收入实交税金居全市首位。

自营进出口权企业达到38家。

坚持高点定位、科学规划，工业园区发展步入快车道，运行质量走在全市前列。

技术改造、品牌建设、节能减排工作实现新突破。

东昌水泥技改项目开工建设；创新化工新产品获省级奖励。

新增1家省级高新技术企业、2个山东名牌、1个著名商标，1家企业获首届省长质量奖。

万元生产总值能耗降幅全市第一；圆满完成了迎接国家海河流域水污染防治核查、聊城市创模迎检任务，得到国家环保部领导和专家的高度评价。

之所以取得这样的成绩，得益于政府多方面的努力。

首先，政府保障有力。

项目建设涉及面广，情况错综复杂，没有强有力的组织领导作保障，工作很难开展。

为了加强领导力量，强化保障措施一是实施县级领导帮包负责制。

强化服务，一抓到底。

二是加大对中央预算内投资、省调控资金和各项专项资金的争取力度，争取资金数额要达到全市平均水平以上。

其次，政策宣传到位。

项目建设是一项政策性很强的工作，涉及到各方面利益时更是十分敏感。

因此，加大有关法律法规和政策的宣传力度，引导项目业主和被征地的群众正确认识和掌握项目立项、征地、拆迁、安置补偿等方面的有关政策法规，正确处理项目实施中的矛盾和问题十分必要。

在工作中，我县十分注重多途径、多形式、多方位的广泛宣传，营造浓厚的政策环境和舆论环境，让社会各界、广大干部群众自觉执行政策，积极支持项目建设。

再次，有效调解矛盾。

项目建设事关各方面切身利益，特别是拆迁安置工作，对群众利益影响较大，稍有不慎，就会引发矛盾，造成不稳定因素，只有正确协调和处理矛盾，才能将矛盾消除在萌芽状态。

几年来，我县在项目实施过程中，坚持以人为本，比较好地协调各方矛盾，使大部分项目都能顺利开工，没有引发大的群体性事件。

二、政府在服务项目建设上存在的问题目前政府在服务项目建设上存在着一些缺陷，成为项目建设的羁绊，影响项目建设的进程。

这些缺陷突出表现在以下几个方面：一是政出多门，职责不明，管理混乱。

项目建设是经济强县的关键，受到政府的大力支持。

但是现在的项目建设中还存在着多部门交叉管理，职责不清。

有的事没人管，有的事多部门管。

让项目建设陷入多头管理的矛盾之中，给项目建设带来了不必要的麻烦。

二是手续繁杂，效率不高。

项目建设存在着前期的立项、地评、环评等各项手续，要等待许多部门的申报、审批、核实工作，耗时长，步骤多，有些时候还不可避免地走一些弯路，严重耽误了项目建设的有利时机。

有些部门不能很好的履行“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务”的办事原则，能一次办理业务却让企业跑两次；一些关系到多部门共同办理的事项，部门之间推诿扯皮，配合不默契。

对企业的一些请办事项，有些部门不能按规定迅速办理，讲条件，摆困难，变相吃、拿、卡、要，不能廉洁服务。

对一些实行特别服务的重点项目，无专人负责。

政府服务中存在的这些问题严重影响了项目建设的顺利投资建设。

三是有些干部积极性不高，服务不热情。

存在着门难进、脸难看、话难说、事难办的现象。

少数干部对政策了解不够，理解不透，不能正确解答群众的疑问。

少数干部缺乏做群众工作的能力，有的甚至上推下压，欺上瞒下，引起群众的不满，影响项目建设进程。

四是为项目投资建设营造的环境还不尽完善。

有些项目建设中存在乱收费、乱罚款现象；在一些项目建设招投标、资金使用、工程质量等方面还存在多头检查、重复检查现象；有些职能部门在项目审批、核准、备案等方面存在拖延、推诿、扯皮等问题，不能为招商引资营造出春天般的投资氛围。

三、政府在项目建设中发挥服务作用（一）要为项目建设提供坚实保障1、做好招商引资工作。

一是高度重视招商引资工作，利用各种机会大力宣传我县区位、资源、产业等方面的优势，为招商引资工作营造良好的社会氛围。

二是全面捕捉招商引资信息，广泛利用亲情、友情、乡情，扩大对外交流，全面掌握东阿籍在外乡贤、知名企业家的基本情况，积极引导他们回乡创业，支持家乡项目建设，确保招商引资工作有的放矢，取得实效。

三是严格落实招商引资工作责任制，成立了招商小分队，制定了《招商引资工作方案》，量化招商引资任务，严格考核，兑现奖励，调动全体人员的积极性。

2、要发挥财政金融保障作用。

综合运用财税杠杆作用，加大对重点企业和重点项目的扶持力度。

全力抓好财政增收节支，强化对重点税源、重点行业的跟踪和监控，充分挖掘税收增长潜力，保持财政收入均衡稳定增长。

进一步优化财政支出结构，优先保证各项民生支出需要，集中财力办大事。

要大力改善金融生态环境，引导金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投入，用活用好各类信贷资金，创建银企双赢的发展平台。

3、转变工作作风，用高效率为项目建设提供良好服务一是履行承诺。

按照向社会公开承诺的时限完成审查和报批工作，决不能因安全手续不到位影响项目建设的进度。

二是热情服务。

坚决杜绝门难进、脸难看、话难说、事难办的现象，对来办事的企业热情接待，对企业的要求和问题认真办理，让每一个来办事的人都能高兴而来、满意而归。

三是高效服务。

按照“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务”的要求，能一次办理的决不让企业跑两次；关系到多部门共同办理的事项，实行一个窗口对外，杜绝推诿扯皮，提倡密切配合。

四是廉洁服务。

对企业的请办事项，按规定迅速办理，不讲条件，不摆困难，坚决杜绝变相吃、拿、卡、要，规范程序，公开标准，做到廉洁服务。

五是特别服务。

重点项目审批实行特别服务，明确专人负责。

只要不存在生产安全隐患，仅是程序上的问题，各部门加强协调，允许边施工边完善手续，努力为经济建设创造更加良好的发展环境。

（二）要在四个环节上切实抓好项目建设一抓开工。

切实做好项目建设前期准备工作，按照“保姆式”、“一站式”服务的工作要求，尽快协助项目单位完成项目建设前期的立项、地评、环评等各项手续，避免走弯路，从而尽快把准备工作做好。

二抓进度。

一是分类推进。

在加快推进原有企业后续项目开工建设的同时，全面推进新投资项目，能快则快，掀起高潮，形成规模。

二是定死任务。

充分发挥去年“项目突破年”活动中积累的经验，继续实行项目推进责任领导帮包负责制等制度，层层分解任务，明确具体责任人、阶段目标进度，关死后门，倒排工期，实现每天有进展，周周见变化，有序高效地开展工作。

三是一线督战。

要求各项目责任人恪尽职守，把主要精力放在项目建设一线，靠前指挥，积极为重点项目建设排忧解难，最大限度地加快项目进展。

三抓质量。

严把规划关，确保新上项目规划高起点，搞好在建项目规划的完善提升；严把质量关，严格执行招投标制度，遵循各项规范程序，加强工程质量检查，科学施工，打造精品工程、优质工程；严把安全关，牢固树立安全第一的思想，认真落实安全生产责任制，加强安全监管，坚决防止重大安全事故。

四抓协调。

在落实项目推进责任领导帮包制度的基础上，进一步完善项目协调机制，实行重大项目每周一汇报、半月一通报、季度一检查、现场协调推动等机制，及时协调解决项目建设中出现的问题，各部门相互支持，相互配合，形成合力，确保重点项目顺利推进。

（三）建立利益协调机制，为项目建设营造良好环境首先，建立完善利益诉求表达机制。

当前存在一种现象就是部分群众利益受到侵害，反映要求的渠道又不畅通，不得不采用一些极端方式来渲泄和表达利益诉求。

为了维护和谐局面，必须畅通诉求渠道，让不同的利益群体都有合理合法表达利益诉求的制度性平台。

其次，建立完善矛盾化解机制。

要正确引导投资者和群众，做好双方的思想工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，做到“三个结合”。

一是说服教育与示范引导相结合。

教育引导投资者和群众识大体、顾大局，把个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益正确统一起来，增强支持发展、互利共赢的意识。

二是释疑解惑和排忧解难相结合。

通过为企业和群众解决实实在在的困难和问题，赢得信任和支持。

三是有情操作和依法办事相结合。

既要支持各方依法维权，又要依法维护项目建设的正常秩序。

最后，建立失地农民权益保障机制。

一是要创新劳动就业服务，促进失地农民就业正常化。

加强对失地农民的职业技能培训。

加强与项目业主的沟通，尽可能多地安排失地农民上岗。

二是要完善社会保障制度，促进失地农民养老社会化。

实现失地农民身份的转换，与城市居民同等对待。

三是创新服务方式，促进拆迁安置户逐步城市化。

对新建成的安置小区，按照城市管理的要求，不断完善社区日常管理，完善配套服务，使失地农民享受优良的生活环境，从而激发广大群众支持项目建设的热情和动力。