燕继荣《政治学十五讲》笔记和课后习题详解(7-9讲)【圣才出品】

第七讲政治权力及其限制

7.1 复习笔记

权力表现在政治生活中，权力体现为对公共资源和组织成员的支配能力，它不仅成为获取和维护利益的手段，而且本身就成为一种价值。

现代政治生活着力于规则和制度的公平性、透明化建设，并对权力运行给予多重限制，使政治生活走向文明化。

马克思主义认为，政治的根本问题就是国家政权问题。而所谓国家政权问题，实际上就是关于政治权力的安排和运行问题。

一、权力的含义和特性

1．含义

权力是人际关系中的影响力，即社会行为主体对行为对象所施加的影响力。这种影响力从行为主体的角度看，表现为一种支配能力；从行为客体的角度看，体现为一种被支配和服从的关系。

2．三个层面

权力概念可以从三个不同层面得到理解和解释：

（1）从微观的组织行为学的角度看，把它看作个人所具有的品质或属性，表现为个人实现某种目标的能力或潜力，由此可以把它视为个人行为的动机和目标；

（2）从中观的组织理论和公共管理的角度看，把它当作控制、统治和支配的同义语，表现为一个组织对内和对外的影响力或控制力；

（3）从宏观的国际政治的角度看，把它看作国际社会中自然形成的不平等的分配物，即“霸权”和“实力”，包括可视的物质形态的占有权与使用权，以及不可视的非物质形态的文化或语言主导权或支配权（即“文化霸权”或“话语霸权”）。

3．四个特性

权力的特性主要有以下几个方面：

（1）支配性

政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。

（2）强制性

政治权力是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。

（3）扩张性

政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力。正因为如此，限制和约束权力才成为政治学的一个普遍议题。

（4）排他性

政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。政治合作和妥协往往是在权力资源和能力不足的时候才有必要和可能。掌握权力的人，一般也不希望其他权力介入而发

生影响。

4．两个维度

权力主要有以下两个维度：

（1）作为议程安排的权力

权力的这种维度是由巴赫拉克和巴拉茨于1962年撰写的题为《权力的两重面孔》的文章所提出来的。根据这种理解，权力是指安排和控制政治议程以阻止问题和建议马上扩散的能力。例如，私人企业可能动用权力通过公开的商业活动来反对已经提出的消费者保护法（第一重面孔），同时，又通过游说党团和政治家，暗中阻止消费者权利问题的公开讨论（第二重面孔）。

（2）作为思想控制的权力

从这一维度出发，权力被看成是影响他人思想和需求的能力。它是由S．卢克斯于1974年提出的。他把权力看成是思想灌输或心理控制。在政治生活中，这种权力在政治宣传和意识形态影响中更为常见。

5．政治权力的含义及作用

（1）含义

政治权力是权力现象和权力行为在社会生活中的集中体现，包含广义和狭义两个方面。

①广义的概念

就广义而言，政治权力是指政治共同体中行为者自身的行动力和对他人他物的控制力。具体而言，是指一个或一些人、群体、组织或机构从事社会活动，控制社会资源，影响相关行为者和公共政策的能力。

a．政治权力是“权力”概念在公共事务中的应用，它表现为公共生活中的个体、群体或组织对公共事务的影响力，这种影响力表现为该主体的行动能力和控制能力；

b．政治权力的主体相当广泛，它包括：国际组织、国家权力机关—政府、各社会团体、有组织的或无组织的群体和处于政治体系之中的个体，它们构成社会复杂的权力关系；

c．政治权力以政治服从为目标，以政治强制力为后盾，通过各种制度化和非制度化的手段得以实施，通过公开或隐蔽的方式得以实现，其作用和效果取决于它的对象的服从程度。

②狭义的概念

就狭义而言，政治权力一般指一个政治共同体的统治和管理权力，统称为管辖权。具体可从以下几方面理解：

a．这种权力在国家层面体现为“主权”，在地方层面体现为自主权或自治权；

b．因权力行使的方式不同而分解为立法权、司法权、行政管理权、军事领导权等等，往往与政府职权相联系；

c．因权力行使主体和制度分化的差异而分解为总统权力、总理（首相）权力、议会权力、法院或法官的权力等等，通常与自上而下的管理或管制行为相联系，与自下而上的参与行为相对应。

政治权力也可以用于说明一个社团组织或政治性组织—如政党。

（2）作用

政治权力作为一种力量，具有积极和消极两个方面的作用。

①从积极的角度讲，它是组织社会、维持秩序、实施公共政策、实现组织目标不可缺少的手段；

②从消极的方面讲，它也可以成为实施专制和暴政、谋取不正当利益的工具。

因此，政治学者在肯定其积极作用的同时，力图规范政治权力，努力通过制度安排来实现政治权力有效性和有限性的平衡。

二、政治权力的来源和基础

政治权力中包含着主客观两个方面的构成要素。

1．客观构成要素

政治权力的客观构成要素是指政治权力形成过程中，外在于政治权力主体的促成因素和条件，主要是指政治资源。政治权力的客观构成要素是多种多样的，其中最主要的有：（1）生产资料

劳动是人类社会得以生存和发展的前提，而生产资料则是人类劳动得以进行的必要条件，所以，谁占有生产资料，谁就可以获得支配社会生存和发展的能力，生产资料的占有者必然成为政治权力的主体。

（2）物质财富

物质财富一般是指劳动形成的物质产品。它对政治权力的影响表现在两个方面：

①任何物质财富本身都代表着一定的力量，物质财富的积累就意味着力量的扩大，物质财富的占有就意味着力量的拥有；

②物质财富具有使用价值，这种使用价值从两个方面影响着社会政治权力。

a．物质财富的使用价值可以解决政治力量形成和活动中的技术要求，比如通讯工具的拥有可以解决政治力量内部的沟通；

b．物质财富的使用价值可以满足人的各种需要，掌握满足人们实际需要的物质财富，也就具备了对他人的支配能力。

（3）暴力

暴力本身就是一种力量，因此，它构成了政治力量的有机组成部分。暴力具有直接强制力，而强制和制约是政治权力的基本特性。

作为政治权力构成要素的暴力包含三方面的基本内容，即暴力执行者、暴力组织和暴力