第三章 社会行政组织

一、社会行政组织的涵义
• （三）社会行政组织的内涵与类型 • 社会行政组织泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将 人们通过特定的结构形式、权责分配结成的系统的、协调 的机构，也称社会工作机构。 • 1、政府机构：民政部、民政厅、民政局、乡镇民政工作 机构。 • 2、社会福利事业单位：面向“三无” （无劳动能力、无 生活来源、无法定赡养人或赡养人不具备赡养能力）人员 以及家庭无力照管的老人、残疾人、精神病人的福利服务 机构。主要包括社会福利院、儿童福利院、老人公寓、儿 童村以及一些公办的康复机构。 • 3、民办社会福利服务机构（第三部门）：主要由私人投 资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、 儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、 医疗护理、康复训练等服务的社会服务机构。比如：民营 养老机构（托老所、养老院等）；民营的康复机构以及一 些面向特定群体服务的机构：如北京红枫妇女服务热线、 广州的惠灵弱智服务中心等等。
* 彼得原理
管理学家劳伦斯· 彼得1969年提出：人们因为工作业绩得到升迁，而不 是按照职位的要求寻找最合适的人填补，从而导致人和岗位未必相宜。
基本主张是：
• 1.把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标,认为 “效率原则是衡量任何组织的基础”。 • 2.分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段。 • 3.统一指挥，即组织内部应该建立一套自上而下的明确的 权利等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥。 • 4.工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标 准程序展开工作。 • 5.注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保 证。 • 6.着重经济上的奖励和惩罚制度。 • 7.重视正式组织的作用。 • 8.坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最 好体现。
• （一）组织涵义 • 在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结 构。在我国，组织一词最初指用丝、麻等织成的布帛。后来“组织” 一词从单纯的生物意义上被引申到社会群体中，专门指以人为对象， 把众多的人集合起来，发挥团队精神，以实现一个共同目标的人群系 统。 • 1、静态的组织结构。静态的组织结构包括职能目标的分工、权责大 小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等。 这一理论的代表人物有泰勒、古立克，韦伯、法约尔等。 • 2、动态的组织行为。这一理论强调组织中的人员都在为各种目的而 活动，组织是一个活动体，组织中的人员之间的相互交往、沟通、协 作、默契等行为决定着组织功能的发挥。这一理论的代表人物有梅奥、 罗茨力斯伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。 • 3、系统的组织过程。系统学派组织理论强调应该用系统论的范畴、 原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相 互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组 织进行分析。这一理论的代表人物有卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲 德勒、豪斯等。 • 综上所述，组织是人们为了达成共同的目标，按特定的结构形式、活 动规律结合起来的一个随环境变化而不断进行与调整的开放性群体。 其基本要素包括：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
第三章 社会行政组织
• 第一节 社会行政组织概述 • 第二节 社会行政组织的静态结构 • 第三节 社会行政组织的动态结构
第一节
社会行政组织概述
一、社会行政组织的含义 （一）组织涵义 （二）行政组织的涵义 （三）社会行政组织的内涵与类型 二、社会行政的组织理论基础 三、社会行政组织设置的原则
一、社会行政组织的含义
二、社会行政的组织理论基础
• （一）古典管理理论：提倡制度化的管理 • 兴起于20世纪初，主要代表人物有美国的泰罗、 古利克（L.Gulick），法国的法约尔，德国的韦伯， 英国的厄威克（L.Urwick）等，虽然他们在论述 管理时侧重点不同，如泰罗强调管理的技术和手 段，法约人注重管理的一般过程和原则，韦伯考 察行政组织的一般特性，古利克和厄威克则总结 管理的各项职能，但其思想倾向是非常接近的。
一、社会行政组织的涵义
• （二）行政组织的涵义 • 行政组织是指政府机关中的机构及工作人员，为了执行 公务，在共同的认识与感情的支配下，经由权责的分配而 结成的具有层级与分工结构的一个功能完整的，随环境改 变而改变的有机整体。 • 一是组织的外在形式。是指国家的政府机关为执行公务， 对其内部的机构与工作人员进行权责分配所形成的关系体 系。 • 二是组织的内在功能。行政组织乃是政府机关为执行公务， 对其内部的机构和工作人员的相互关系，经由权责的分配， 所作的有系统的安排活动，即机构的设置、权力的分配、 职责划分、编制的确定等活动的总称。 • 三是从“生态”的角度来理解。它是随着政府职能的变化 而随时对其内部的机构、工和方法及工作程序等方面进行 改进，以适应外界环境需要的有机的发展 。 • 四是从“心理”的角度来理解。行政组织是其内部的工作 人员对权责观点的认识、感情交流与思想沟通所形成的一
• 古典管理理论给管理人员这样一种观念上 的启示：管理活动是可以控制的，通过设 计一个合理的组织结构，编制一套完善的 规章制度，遵循一系列科学的管理原则， 再辅之以严格的奖惩手段，在有限的条件 下实现最佳的管理目标。
韦伯的科层制
• 科层化的组织模式以其高效、严整、结构清晰受到推崇， 成为各类组织的主流样式。韦伯对理想官僚组织模式的描 绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。 • [1] 组织的结构是由上而下逐层控制的体系。 • [2] 组织中的成员应有固定和正式的职责并百度文库法行使职权。 • [3]强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人 的关系。 • [4]成员的选用与保障。 • [5]专业分工与技术训练 • [6]成员的工资及升迁 • 科层制缺陷的讨论主要是：[1]缺乏弹性，有时会导致低效 率；[2]彼得原理；[3]帕金森定律；[4]正式的关系常常紧 张，并且容易带来员工的疏离感。