禅城区“三旧”改造2018年度实施计划项目表
2024年12月东莞市“三旧”改造项目改造方案编报指引
一、项目背景随着东莞市经济的快速发展，城市建设不断推进，确立了“三旧”改造项目为重点的发展方向。
这些项目包括老旧厂房改造、老旧小区改造和旧城区改造。
本次改造方案编报的指引将提供对这些项目的整体要求和具体步骤。
二、整体要求1.项目定位明确：每个项目必须明确其改造目标和定位，例如，老旧厂房改造可以成为创新创业基地，老旧小区改造可以提升居民的居住环境，旧城区改造可以提升城市形象。
2.社会效益优先：改造项目要以提高市民生活质量和城市形象为出发点，注重社会效益和可持续发展。
3.生态环境保护：改造项目要注重保护和改善生态环境，提高城市绿化率和空气质量。
4.经济效益合理：改造项目要注重经济效益，实现项目的可持续发展。
三、具体步骤1.项目策划确定项目范围和规模，包括改造的面积、改造内容和改造期限等。
制定项目实施计划，明确项目的时间节点和工作任务。
2.项目资金筹措3.项目招标制定招标方案，明确招标的范围和条件。
招标环节中要注重公平竞争，公开透明。
4.项目实施按照招标结果，选择合适的承包商进行项目实施。
在项目实施过程中，要加强监督和协调，确保项目按照计划推进。
5.项目验收在项目完成后，进行项目验收，对改造效果进行评估。
如有不合格项，需进行整改。
6.项目运营做好项目运营工作，包括项目的管理、维护和发展。
同时，注重宣传和推广，提高项目的知名度和影响力。
四、编报要求1.项目背景：详细介绍项目的背景和目标，说明项目对城市发展的重要性和必要性。
2.改造方案：具体描述改造方案的内容和实施步骤，包括改造的范围、改造的内容和改造的期限等。
3.项目规划：明确项目的规划指导思想和目标，包括改造后的用途、设施和绿化等。
4.项目经济分析：详细分析项目的经济效益和投资回报，包括投资规模、资金筹措和预期收益等。
5.项目管理：说明项目的管理机构和管理措施，包括责任分工、监督机制和协调机制等。
6.项目评估：制定项目评估指标和评估方法，对改造效果进行评估。
【三旧改造】禅城区城市更新(“三旧”改造)专项规划(2018-2025)简本15页
城市战略更新地区
2、位于城市战略更新地区的项目，适用以下指引：
（1）鼓励集中连片更新，带动基础设施建设和城市功能结构系统优化，促进片区竞争力整体提升。
（2）强化片区统筹，对一个或多个连片更新项目涉及调整规划开发容量的，支持开展规划研究与调整，统筹安排公益用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公益设施建设，充分保障教育、医疗、养老、体育用地需求。
结合城市空间发展要求，对五大类城市战略地区加强更新统筹，主要包含空间结构控制地区、近期推进建设区域、轨道TOD地区、产业发展保护区、村级工业园整治提升区。积极开展更新规划试点，强化政府主导作用，探索建立片区统筹规划层次，坚持统筹规划、整体开发，鼓励集中连片实施更新，协调各方利益，带动基础设施建设和城市功能结构系统优化，促进片区竞争力整体提升。
禅城区城市更新（“三旧”改造）专项规划（2018-2025）
一、规划背景
为主动适应新时代佛山高质量、强中心的战略发展需要，贯彻落实《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》（佛府办〔2018〕27号）的精神与要求，全面推动禅城区城市形态提升与村级工业园整治提升等重要工作的开展，科学、合理、高效指导佛山市禅城区“三旧”改造工作，持续促进禅城区空间结构完型、城乡融合发展、城市品质提升、产业经济升级，制定本规划。
（二）明确城市服务提升片区，提升民生幸福水平
坚持发展为民、更新惠民，持续增加更新对民生的支持，加快以改善民生为重点的社会建设，在更新中努力加大公共服务配套供给、提高住房保障力度、推动社区微更新促进社区可持续发展，实现更新利益的普惠共享，夯实全面建成小康社会的各项民生基础。
东莞市人民政府关于印发《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》的通知
东莞市人民政府关于印发《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2009.12.16•【字号】东府〔2009〕144号•【施行日期】2009.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文东莞市人民政府关于印发《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》的通知东府〔2009〕144号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》已经2009年第33次市党政领导班子联席会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府二〇〇九年十二月十六日目录第一章总则第二章“三旧”改造规划的编制与审批第三章成片拆迁改造的类型及审批程序第四章单宗项目改造的类型及审批程序第五章鼓励措施第六章法律责任第七章附则东莞市“三旧”改造实施细则（试行）为推动我市产业结构调整和转型升级，完善城市功能，加快实施“三旧”改造，促进经济和社会可持续发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》（东常〔2009〕3号）及有关法律、法规，制定本细则。
第一章总则第一条适用范围本细则所称“三旧”是指特定城市建成区，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。
我市下列土地可列入“三旧”改造范围：（一）根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地；（二）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地；（三）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；（四）城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；（五）须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体建设用地；（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；（七）因城乡规划调整，产业“退二进三”企业的工业用地；（八）国家产业目录规定的禁止类、淘汰类及限制类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；（九）其他经市“三旧”改造领导小组认定属“三旧”改造范围的用地。
2018年06月01日《旧村庄全面改造更新项目报批指引》
3.《旧村庄全面改造更新项目报批指引》〔黄埔区、南沙区、增城区按区政府规定办理，广州空港经济区按市空港委规定办理，其余区域按本指引办理〕总体指引一、业务解释旧村庄全面改造：按照城乡规划的要求，难以通过局部改造改善居住环境、完善城市基础设施，须以整体拆除重建为主实施的更新方式。
二、政策依据（一）《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6 号）（二）《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第 134 号）（三）《广州市旧村庄更新实施办法》（穗府办〔2015〕56 号）（四）《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》（穗府办〔2016〕2 号）（五）《广州市城市更新年度计划编制指引》（六）《广东省农村集体经济组织管理规定》（七）《广东省实施（中华人民共和国招标投标法）办法》（八）《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》（粤国土资试点发〔2011〕175 号）（九）《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》（十）《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》广州市人民政府令（第 157 号令）（十一）《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》（穗更新规字〔2018〕1 号）（十二）《关于印发广州市污染地块再开发利用环境管理实施方案（试行）的通知》（穗环〔2018〕26 号）（十三）《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施的通知》（粤国土资规字〔2018〕3 号）三、报批流程旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图阶段指引第一阶段计划申报一、操作流程二、操作说明（一）标图建库城市更新项目地块应纳入省国土资源厅“三旧”改造地块数据库。
1．依据：《广州市城市更新办法》第 49 条，《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》（粤国土资试点发〔2011〕175 号），《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施的通知》（粤国土资规字〔2018〕3 号），标图建库流程图。
佛山市禅城区人民政府文件
佛山市禅城区人民政府文件佛禅府〔2009〕39号禅城区促进经济平稳较快发展的实施意见南庄镇政府，各街道办事处，区直副局以上单位，市驻禅单位：为贯彻落实国家、省、市促进经济平稳较快发展的工作部署，积极应对国际金融危机对经济的冲击，区政府决定推出9类32项措施，加大投资力度，进一步扩大内需，促进我区经济平稳较快发展和产业转型升级。
计划实施100项重点建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约948亿元，其中2009-2010年投入约500亿元。
具体意见如下：一、加快产业结构优化升级全面落实科学发展观，深入推进“优二进三”、“精品发展”两大战略，以转变发展方式为主题，以改革、开放、创新为动力，以优化提升传统支柱产业、培育壮大新兴产业为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，全力打造高端产业、现代服务业和文化产业核心区。
2009-2010年全区现代服务业、先进制造业产业计划投资约为135亿元。
（一）大力发展高端制造产业。
一是继续推进传统产业优化提升。
促进陶瓷产业优化升级工作全面完成，加快瓷海国际、陶瓷产业总部基地、华夏陶博城二期、陶瓷文化创意园等重大项目建设，全力打造国际陶都。
加快推动不锈钢、童服、针织等产业从制造领域向会展、物流、研发和商贸服务等高端环节延伸，进一步提高产业的整体竞争力和市场话语权。
二是实施“百企振兴工程”，加大政策引导和服务推动力度，鼓励和支持优质企业在本地增资扩产，做大做强。
三是加快发展先进制造业。
大力推进集约型工业园区建设，以产业关联链条为纽带，加快产业向园区集聚步伐。
积极发展无线射频（RFID）、光电子（LED）、精密制造、特种陶瓷、新医药制造等新兴产业，重点发展陶瓷机械、高端汽配、医疗器械、环保设备等装备制造产业，加快形成一批占地少、无污染、低能耗、高技术、高附加值的都市型产业。
（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、佛高禅管局、科技局、环保局等相关单位负责落实）（二）全面推动现代服务业发展。
佛山“三旧”改造政策及典型案例
朱市长在国通 作调研工作指示
各种政策
三旧改造项目分类及其特点
“三旧”项目
旧城镇 旧村庄 旧厂房
私有商住地 （旧城镇）
村居用地 （旧村居）
集体工业地 （集体旧厂房）
国有工业地 （私有旧厂房）
权属关系复杂，周期长、变数较 多，难度较大
周期长、变数多、资源投入大， 虽然收益预期高，但难度较大
周期较长、变数较多，要和租户 及集体三方沟通，难度一般
总体来说，佛山市三旧改造的权属人货币返还比例在42.5%-50%之间，个别区域比例略有不同；旧 村居的改造返还条件一般较优，但整理人一般无法获得全部返还。
典型的旧厂改造项目工作流程和周期预估
旧厂改造主要以三旧认定-收储-摘牌为工
作主线，需重点推进规划问题，根据流程需要
做好厂房搬迁配合。计划模拟：
步骤 获取项目 完成三旧认定 完成控规调整 完成收储 实现挂牌 转让金返还
权属关系简单，周期较短，落实 难度相对较低
各类旧改各有特点，其中国有工业地（含集体）的可操作性最高，应广撒网、重点抓；旧村改 造周期长但效益高，应选好标的，集中力量推进；旧城镇改造在区域内成功案例不多，应大胆 创新，做第一个吃螃蟹的人。
“三旧”之前要落实的几张图——土规、控规、专规
土地利用总体规划俗称“土规”，土规的关注点是城镇建设用地指标；城乡规划按照级别可以分 为多个层次，我们一般用到的是片区控制性详细规划，俗称“控规”，其作用为规定区域路网、地 块用途等；三旧改造专项规划简称“专规”，专门针对三旧改造/城市更新，对应的是标图建库工作。 三张图是“三旧”的必要条件，需要重点关注，土规控规可调整但难度不同，专规主要看年限。
三旧项目认定的关键是区镇两级的三旧办，若各方面条件成 熟，认定时间较短。
广州市三旧改造工作办公室印发《“三旧”项目改造方案报批管理规定》的通知-穗旧改办[2012]71号
![广州市三旧改造工作办公室印发《“三旧”项目改造方案报批管理规定》的通知-穗旧改办[2012]71号](https://img.taocdn.com/s3/m/3bac3118b42acfc789eb172ded630b1c59ee9bd5.png)
广州市三旧改造工作办公室印发《“三旧”项目改造方案报批管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市三旧改造工作办公室印发《“三旧”项目改造方案报批管理规定》的通知（穗旧改办〔2012〕71号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为稳步有序推进我市“三旧”改造工作，规范已纳入市“三旧”改造年度实施计划的“三旧”项目改造方案的申报、审查及审批工作，我办研究制订了《“三旧”项目改造方案报批管理规定》。
经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
执行中遇到的问题，请径向我办反映。
专此通知二〇一二年十一月二十七日“三旧”项目改造方案报批管理规定根据《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）和《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府〔2012〕20号），按照“政府主导、规划先行、成片改造、配套优先、分类处理、节约集约、应储尽储”的原则，为稳步有序推进我市“三旧”改造工作，规范已纳入市“三旧”改造年度实施计划的“三旧”项目改造方案的申报、审查及审批工作，现制订本规定。
一、案件分类（一）根据用地类型不同，改造方案业务类案件分为旧城、旧村、旧厂房三类。
（二）同一更新改造单元中包含旧城、旧村或者旧厂房地块时，以主要地块的用地类型确定业务种类。
二、统一申报按照旧城、旧村、旧厂房三类业务，分别按以下规定申报：（一）旧城改造项目由区政府或市政府指定机构统一向市“三旧”办申报。
（二）旧村改造项目由村民委员会或村集体经济组织向区政府申报，由区政府审查后统一向市“三旧”办申报。
（三）旧厂房改造项目由土地单一权属人申报，涉及不同权属人的成片连片旧厂房改造项目由区政府或市政府指定机构统一向市“三旧”办申报。
佛山市禅城区旧村庄(居)、旧厂房(旧物业)改造流程梳理
南海区
更新单元计划先经区级城市更新机构联审或会审
后报区政府批准。涉及控规调整的，报市自然资 源局审查，后报区政府批准。
区政府批准并公告。涉及控规调整的，则报自然资 源局审查后报区人民政府批二）更新单元规划审查报批程序不同
三大主体 两份文件
五次表决 四项协议
Contents
目录
1 禅城区旧村庄（居）“协议出让”流程梳理
2 禅城区旧村庄（居）“协议出让” 与南海区差异对比
3 禅城区旧厂房旧物业协议出让操作规程要点
2.1行政审批流程
行政审批流程 （一）更新单元计划审批层级不同
禅城区
规定旧村居更新单元计划应先经镇（街道）初审
后期动迁：
改造过程涉及收回集体土地，村集体经 济组织可提起宅基地使用权纠纷民事诉讼 ，主张收回宅基地使用权。
履约保证金：
数额： 1、确定市场改造主体资格后，缴纳第一笔 履约保证金（金额：人民币贰仟万元） 2、区政府批准之日起30日内，市场改造主 体按约定缴纳第二笔履约保证金（金额：人 民币壹亿元） 退回：未在4+2年内签完拆迁补偿协议，不 予退回。
禅城区
60%
招商文件经公示后，由评选小组选定市场主体
项目实施方案须在3个月内（通过预审后）达到 90%以上（含90%）的表决通过率
项目实施方案经人民政府审批通过后2年内，市场 主体应与90%以上（含90%）被拆迁人签订拆迁 补偿协议，后经区人民政府批准确定为实施主体
南海区
旧村居改造公开招商选定意向企业
若意向企业为2或3家的，由村集体经济组织召开 成员大会表决，票数最多且超过一半同意的，则意
向企业获得市场改造主体资格
佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）
佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）文章属性•【制定机关】佛山市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.20•【字号】•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）为贯彻落实党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）《广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）《佛山市人民政府关于印发佛山市城市治理三年行动计划的通知》（佛府〔2017〕27号）等有关文件要求，以城市更新为抓手，按照“政府引导、市场运作、规划统筹、公共优先、利益共享、公平公开”的基本原则，逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化，经市人民政府同意，提出如下实施意见。
一、明确更新范围，界定更新类型（一）本实施意见所指城市更新，是指符合国家、省、市有关城市更新政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施意见规定进行拆除重建、综合整治、功能改变等活动：1.城市基础设施和公共设施亟需完善；2.人居环境恶劣、环境污染严重或者存在重大安全隐患；3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；4.其它经市或区级人民政府认定属于城市更新的情形。
（二）对城市更新项目实行分类管理，根据项目改造模式可分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类及历史文化保护类。
(项目名称)三旧改造方案
**（项目名称）“三旧”改造方案（非集体转国有、补办征收类）根据“三旧”改造专项规划和年度实施计划，我镇（街道、村、股份社、市场主体等）拟对位于**（用地位置）的***（“三旧”类型）用地进行改造。
改造方案如下：一、改造地块的基本情况改造地块位于**（用地位置），用地面积**公顷，已纳入“三旧”改造标图建库成果，图斑编号为**。
其中，需完善征收手续的土地面积**公顷，为**镇**村委会所有，自**年**月由**（实际用地单位）使用（涉及不同单位、不同时间的分别列出）。
改造涉及的房屋、土地已经确权、登记，属于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内（外）的国有（集体）土地。
经调查摸底，该地块范围内的土地情况如下：（一）已取得土地使用权的土地**宗，涉及土地面积**公顷，建筑面积**万平方米（详见附表*），土地所有权性质为国有（集体）。
上述用地涉及违章建筑**万平方米。
（二）涉及公共道路用地及其他公共用地面积**公顷，为**镇（街）**村委会（股份社）集体所有（或国有），收益单位为**镇政府（街道办事处）或**镇（街）**村委会（股份社）。
（三）涉及“三地”**宗，土地面积**公顷，为**镇（街）**村委会（股份社）集体所有（或国有），收益单位为**镇政府（街道办事处）或**镇（街）**村委会（股份社）。
（四）其他用地：**用地**公顷，**用地**公顷…。
二、规划情况改造地块符合土地利用总体规划和城乡规划，已纳入我区“三旧”改造专项规划和**年度实施计划，并已编制控制性详细规划（或单元规划）。
三、土地利用现状情况根据我区2007年土地利用现状图统计，该地块涉及土地现状分类及土地面积如附表**。
该地块现用途为**，为**（单位名称）自**年**月开始使用（涉及不同用途的，分别列出用途、面积及使用单位）。
现有建筑面积（涉及不同单位、不同时间的分别列出）平方米，容积率为**，年产值为**万元，年缴税**万元。
关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)粤府办〔2009〕122号
转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知粤府办[2009]122号各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)省国土资源厅为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。
一、认真编制“三旧”改造规划及年度实施计划开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及年度实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。
“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，年度实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。
“三旧”改造规划为期5年，分年度实施。
年度实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划年度实施计划。
“三旧”改造规划及年度实施计划编制要点见附件1。
二、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体羟济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。
(一)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。
(二)土地权属清楚，无争议。
(三)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。
(四)已纳入“三旧”改造年度实施计划。
旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府(相关要求见附件2、3、4)。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市推进“三旧”改造工作方案》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市推进“三旧”改造工作方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2009.08.13•【字号】东府办[2009]113号•【施行日期】2009.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市推进“三旧”改造工作方案》的通知（东府办〔2009〕113号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市推进“三旧”改造工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月十三日东莞市推进“三旧”改造工作方案为深入贯彻落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》及《关于加快建设现代产业体系的决定》，完成全省节约集约用地和“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造试点市的“先行先试”工作任务，进一步加快推进全市产业结构调整和转型升级，现结合我市实际，制定本工作方案。
一、加快推进“三旧”改造的重要性和紧迫性“三旧”是以往粗放用地方式的历史产物，也是在新增建设用地资源有限的条件下，拓展用地空间的重要资源。
省委省政府高度重视，把“三旧”改造作为全省深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、争当实践科学发展观排头兵和加快建设现代产业体系的重要工作来部署，明确各市人民政府是本行政区域内推进“三旧”改造工作的执行主体，各市人民政府主要负责人是第一责任人；从2009年起，各市人民政府须每年向省人民政府专题报告“三旧”改造工作情况；对推进“三旧”改造工作规范认真、成效显著的地级市，省人民政府将给予表扬，并在分配下一年度新增建设用地指标时予以倾斜。
省即将出台的“三旧”改造政策，规定各类历史用地手续工作须在三年内完成。
国家和省赋予我市“三旧”改造“先行先试”的政策探索任务，为我市实事求是解决历史遗留用地问题提供了政策机遇。
肇庆市人民政府关于印发肇庆市“三旧”改造实施意见的通知
肇庆市人民政府关于印发肇庆市“三旧”改造实施意见的通知文章属性•【制定机关】肇庆市人民政府•【公布日期】2018.10.14•【字号】肇府规〔2018〕32号•【施行日期】2018.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文肇庆市人民政府关于印发肇庆市“三旧”改造实施意见的通知肇府规〔2018〕32号各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：《肇庆市“三旧”改造实施意见》已经2018年9月3日十三届50次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市“三旧”改造工作领导小组办公室（设在市国土资源局）反映。
肇庆市人民政府2018年10月14日肇庆市“三旧”改造实施意见为贯彻落实《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）等有关文件要求，促进社会经济高质量发展，实现节约集约用地的目标，按照“政府引导、市场运作、规划统筹、公共优先、利益共享、公平公开”的基本原则，结合我市实际情况，特制定本实施意见。
一、“三旧”改造用地范围（一）“三旧”改造是指由人民政府、农村集体经济组织、土地使用权人或其他符合规定的主体，依据相关政策法规，在确定的改造范围内，对旧厂房、旧村庄、旧城镇中的低效存量建设用地进行整治、改善、重建、活化、提升及成片连片开发等活动。
其中旧厂房改造是指工矿仓储国有用地改造项目；旧村庄改造是指农村集体土地或农村集体经济组织使用的国有建设用地改造项目；旧城镇改造是指旧厂房、旧村庄改造以外的国有土地改造项目。
深圳市2018年度土地整备计划.docx
为贯彻落实市委市政府“拓展空间攻坚年”工作部署，围绕市委六届七次、八次、九次全会精神，依据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《深圳市城市总体规划（2010—2020）》、《深圳市土地利用总体规划（2006—2020年）》、《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》和《深圳市土地整备专项规划（2016—2020）》等相关规划，结合2018年近期建设规划年度实施计划、政府投资项目计划和土地出让收支计划等相关计划，编制本计划。
一、2017年土地整备计划执行情况（一）土地整备任务顺利完成2017年全市计划完成土地整备任务12平方公里。
截至计划期末，各区（含新区及前海合作区，下同）整备完成土地面积12.2平方公里。
（二）重点片区和重大项目土地整备有序推进2017年全市土地整备工作保障了近期重点地区和重大项目的土地供应，按计划推进了国际低碳城、空港新城等重点片区，及华星光电、中山大学、轨道6号线、轨道10号线、外环高速公路、东部过境高速、深港国际中心等公共基础设施和重大项目的土地整备工作。
（三）资金支付运转顺利资金支付工作运转顺利，有力保障了项目的实施推进。
2017年度全市合计安排土地整备资金70亿元，完成支付土地整备资金70.06亿元。
2017年度安排市本级房屋征收项目补偿资金50亿元，根据各区及相关实施单位反馈的情况，共完成支付市本级房屋征收项目补偿资金约68亿元。
二、2018年度土地整备计划编制情况（一）编制过程1. 前期调研。
通过与各区土地整备机构、相关职能部门座谈及实地调研等多种形式，了解土地整备项目进展、存在问题及对土地整备计划的意见和建议。
2. 项目申报。
2017年10月，正式启动了我市2018年度土地整备计划申报工作。
各区政府（含新区管委会及前海管理局，下同）等相关单位按照《关于开展2018年度土地整备项目及房屋征收项目申报工作的通知》要求，开展了项目申报工作。
3. 草案编制。
禅城区城市更新单元计划申报指引
禅城区城市更新单元计划申报指引一、基本条件城市更新单元计划申报以城市更新单元为基本单位。
城市更新单元是指城乡建成区中满足《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》（佛府办〔2018〕27号，以下简称市府27号文）所规定城市更新情形，在保证公益性城镇建设用地相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素所划定的具有一定面积、相对成片的城市更新区域。
一个城市更新单元可以包括一个或多个城市更新项目。
城市更新项目于2018年9月1日前已向城市更新部门递交项目认定申请，可按原政策执行。
2018年9月1日及之后提出申请，或城市更新（“三旧”改造）认定已失效的“拆除重建类”城市更新项目，严格按照市府27号文规定实行城市更新单元计划、城市更新单元规划、实施方案、实施监管四个阶段的全流程管理（详见附件1、附件2）。
二、申报主体城市更新单元计划可以由权利主体、权利主体委托的单一市场主体或镇（街道）委托的相关部门申报。
申报城市更新单元内权利主体单一的，可由权利主体申报或委托单一主体代为申报。
申报城市更新单元内存在多个权利主体的，统一申报的相关权利主体需共同委托单一主体代为申报。
城市更新单元计划由权利主体、权利主体委托的单一市场主体申报，属村（居）集体所属土地的，须经农村集体经济组织成员大会（或成员代表会议）表决同意；其他情形的，须占建筑物总面积2/3以上且占总数量2/3以上的权利主体同意。
通过政府组织实施（含土地整理后交由政府储备并公开出让）的方式实施城市更新的，可由镇（街道）委托的相关部门进行申报。
三、申报依据城市更新单元计划的审定原则上应以已批或正在编制的控制性详细规划（以下简称“控规”）作为依据。
正在编制的控规指的是已通过专家评审、经区人民政府审查同意并已上报市规划主管部门审批的控制性详细规划。
四、申报条件申报城市更新单元计划，应符合以下条件：1、用地权属清晰，无争议，已纳入年度实施计划。
揭阳市区“三旧”改造专项规划(2018-2025)
揭阳市区“三旧”改造专项规划（2018-2025）说明书广州市城市规划勘测设计研究院2020.12规划期限与范围规划期限根据粤府办[2009]122号文件精神，“三旧”改造规划的期限为5年。
但为与《揭阳市城市总体规划(2012—2020)》和《揭阳市土地利用总体规划（2006—2020）》相协调，本次规划近期期限为2018-2020年，并考虑长远规划期限至2025年。
规划范围本次“三旧”改造规划的范围为揭阳市市辖区范围，总面积约1031平方公里，其中城市集中建设区规模为340平方公里。
本次规划范围规划编制思路1．识形势——在解读国家、广东省、揭阳市“三旧”改造政策，分析揭阳城市建设形势，借鉴广州、深圳、佛山、东莞等地成功经验的基础上，明确本次“三旧”改造专项规划的任务；2．摸家底——全面、务实评估上一轮“三旧”改造专项规划，针对上一轮专项规划实施过程中存在的问题，分析原因，提出对策，明确本次规划的主要方向和内容；在现状发展条件调查分析的基础上，衔接“标图建库”成果，同时科学评估揭阳市的“三旧”改造潜力，从而明确界定揭阳市区“三旧”改造专项规划的范围；3．明规则——提出“三旧”改造专项规划的总体改造目标和改造策略，确定改造类型及改造方式，明确“三旧”改造的核心问题。
4．建指引——根据“三旧”改造摸底调查结果和现状评估，确定市区“三旧”改造的总体用地布局，对“三旧”改造项目制定分类、分区指引，并对“三旧”用地改造后的道路交通、公共设施配套等专项规划进行调整优化,并提出改造专项规划指引；5．落实施——根据“三旧”项目改造意愿及其与城镇发展的关系，确定市区近期“三旧”改造项目库，并制定分期实施计划和一系列具有较强操作性的实施对策，并提出改造专项规划指引。
5、改造目标6、改造策略及方式3、实施评估4、改造范围界定1、背景形势2、政策分析7、改造功能引导8、改造规划指引9、实施策略与机制10、近期行动旧改能为揭阳带来什么？存量思维下的城市发展新出路上一版规划实施过程中存在哪些问题？本次规划改造思路的转变改造范围界定，哪些地方需要改造？旧改的总体目标旧改的方式和策略揭阳旧改的核心问题？更新节奏如何管控？如何保障规划的实施？分类、分区指引改造布局、强度、各专项指引技术路线建立系统性的“三旧”改造专项规划框架，本次规划将以上一轮规划评估和现状分析为基础，以专项研究为切入点，明确揭阳市未来城市更新的总体目标和策略；其次，开展城市更新专项规划指引编制，从空间上对揭阳市城市更新进行规划引导和管控，并划定更新片区；最后，通过开展城市更新片区与重点项目单元指引编制，理清各片区的发展方向和路径。
佛山“三旧”项目拓展经验交流_2010年_龙光地产_旧改_城市更新_交流分析
1）不改变土地权属、在集体经济组织所属土地上的建设项目 按照拆旧部分占整个建设规模的比例（以建筑面积计算）计 算相应的扶持资金； 2）通过合法手续审批，并改变土地权属，在集体经济组织所 属土地上(包含后来转为国有的土地)的建设项目，按照集体 安置部分（包括村民住宅和集体物业）占整个建设规模的比 例计算相应的扶持资金； 3）通过合法手续审批，在国有土地上进行旧城镇改造项目的， 按照拆迁补偿安置部分在整个建设规模所占比例计算相应的 扶持资金。
土地增值税
在符合城市规划和土地权属 不发生转移前提下的农村居 民集体历史建设遗留用地、
征地划拨的留用地
土地 出让金
通过合法手续审批进行城中 村、旧物业改造的建设项目
旧城区搬迁企业的职工安置 符合国家有关规定
超出原出让合同规定的产权 属开发商的地下车库面积需
补缴的土地出让金
‹日期/时间›
扶持办法
已及时足额申报纳税，所征税额按政策属于我区留成部分经核 准同意后，按区与镇（街道）税收分成比例拨出专款，全额用
符合安全生产和环保要求的工业用地； 的用地；
产业“退二进三”企业的工业用地； •因城市基础设施和公共设施建设需要或
• 国家产业目录规定的禁止类、淘汰 实施城市规划要求，进行旧城镇改造的
类产业转为鼓励类产业或以现代服务 用地；
业和先进制造业为核心的现代产业的 • 须按产业调整、城市规划、消防、环
原厂房用地；
扶持条件
通过合法手续审批，在集体经济组织 所属土地上(包含后来转为国有的土地) 合作开发建设房屋的，属拆迁安置部 分，以及村集体自筹资金自行建设的
农民公寓
对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆 迁管理办法规定的标准取得的拆迁补
偿款 凡属经县级以上政府批准，国土局及 有关房地产管理部门发出公告，限期 拆（搬）迁的地（路）段的，被拆迁 户取得的拆迁补偿收入（包括货币、
关于东莞市城市更新与城乡规划管理发展的探讨
关于东莞市城市更新与城乡规划管理发展的探讨摘要：随着东莞市经济高速发展，建设用地面积迅速扩张，土地资源利用已达极限，城市更新将成为东莞市土地资源、社会环境、经济发展等可持续发展的重要途径。
近年东莞市城市更新工作取得了一定的成果，同时产生了大量的问题，城乡规划管理作为城市更新的开发指引，也呈现了各种问题，本文通过分析现状的不足，探讨在城市更新与城乡规划管理发展的道路上，需要完善更新导向、加强规划编制、优化规划管理等工作。
关键词：东莞；城市更新；城乡规划管理东莞市城市更新将是土地资源利用发展的二次“土地革命”。
至2021年，东莞GDP由80年代的40多亿元增长到10855亿元，成为广东的第四个万亿GDP城市，社会经济取得了巨大的成就，城市建设用地规模也迅速扩张，东莞国土面积2468平方公里，建设用地面积达1194平方公里，占总量的48%并超过国际警戒线，增量空间严重不足，城市更新为东莞未来破解土地资源瓶颈，肩负着城市转型升级、完善城市功能、优化产业空间、提升生活品质的重要使命。
同时在城乡规划管理工作方面的要求也与日俱增，全面掌握“三旧”改造土地信息及现状建筑使用情况，科学规划编制，是城市更新能持续发展的重要基础。
一、城市更新的现状及问题1、市场偏向工改居商，工改工改造热度不足东莞市“三旧”改造土地资源丰富，工改居商可单一主体挂牌出让，降低了房地产的进入门槛，用地指标可通过纳入“三旧”改造的笼子解决，在利润空间较高、成本回收期短的诱导下，近年市场上新增了一大批城市更新房地产商，大量的社会资金指向工改居商[1]，各房地产商快速在各镇街谋划更新单元。
而利润空间较小、成本回收期长、招商难度大、有税收额度要求的工改工项目并非是房地产商首选目标，资金压力大的企业、农村集体、个体户等对工业类项目改造升级却无能为力，产业发展停滞不前。
2、改造范围统筹不合理，改造零散难以连片东莞在缺乏自上而下的规划统筹情况下，没有划定成熟的改造区域，各房地产商自由发掘旧改资源，各镇街自下而上的申报改造项目，导致改造布局分散，改造范围统筹不合理。
三旧办年度工作计划
三旧办年度工作计划一、工作概述三旧是指老旧厂房、老旧住宅和老旧小区的维修改造和整治工作。
我局作为城市管理部门，负责全市范围内的三旧办工作。
本年度工作计划是根据市政府的要求和相关政策，制定的针对三旧办工作的具体工作方案。
本计划旨在推动三旧办工作的顺利进行，提升城市的形象和居民的生活品质。
二、工作目标1.完成全市范围内的老旧厂房、老旧住宅和老旧小区的调查摸底工作，明确维修改造和整治的重点和方向。
2.制定并完成一批老旧厂房的维修改造和整治项目，优化市区产业布局和土地利用。
3.推动相关部门完成老旧住宅的维修改造和整治工作，改善居民居住环境。
4.加强老旧小区的土地整治和环境整治，提高居民生活质量。
三、工作内容1.老旧厂房调查摸底制定老旧厂房调查摸底的具体工作方案，确定调查范围和内容。
组织人员进行实地调查，了解老旧厂房的基本情况、利用状况和存在的问题。
根据调查结果，制定老旧厂房维修改造和整治的重点项目，推动项目实施。
2.老旧厂房维修改造和整治组织编制老旧厂房维修改造和整治的具体实施方案，明确项目的内容、目标和时间节点。
协调相关部门、企事业单位和社会资源，推动项目的顺利实施。
加强项目过程的监督和管理，确保项目的质量和进度。
3.老旧住宅整治建立老旧住宅整治的长效机制，制定相关政策和措施，推动老旧住宅的维修改造和整治工作。
加强对老旧住宅的鉴定和评估，确定重点整治项目。
组织相关部门和专业机构进行维修改造设计和施工，改善居民的住房条件。
4.老旧小区整治确保老旧小区的基础设施和公共设施的改善和维护。
加强对老旧小区的管理和监督，提升小区管理水平和服务质量。
组织开展社区宣传和教育活动，加强居民的环保意识和共建共治意识，营造良好的居住环境。
四、工作措施1.加强组织领导成立三旧办工作领导小组，明确工作职责和任务，做好工作的组织和协调。
组织召开工作会议，研究解决重点工作中的问题和困难。
加强与相关部门、企事业单位和社会组织的沟通和合作，形成工作合力。
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企业总部大厦及相关商业配套项 目 大沙商住综合顶目 居住兼容商业商务娱乐康体小区 项目 大富北产业园 产业顶目
经营性商住顶目
经营性商住顶目
村级主題街区
产业顶目
序号
顶目位置/名称
1 南庄过境路以北、金田汽修厂地块
禅城区“三旧”改造2018年度实施计
计划改造总面积 洁）
14.96
2 南庄大道以南、佛山一环以西地块
102.32
3
佛山一环以东、佛开高速以西、樵乐路 以北地块
4 魁奇西路以南、东平河以西地块
5 东平河以南广河陶瓷厂地块
299. 35 85.1 56. 81
61.3 192. 36 25. 87
30 55. 06 60.27 16.1 383. 66 36.63 257. 08
17.4
170
36.63
55. 77
24
33
85. 75
52. 79 102.37 112. 52
6.17 376. 62
43 佛山水道以西、文沙大桥南 北两侧
44 季华路以南、湖景路以西
13 石湾镇街道榴苑路18号改造 顶目 14 石湾街道宝塔路27号
15 文华路以西、深宁路以南地 块 16 规划文华路西侧、规划黎明 路南侧 17 规划文华路东侧、规划黎明 路两侧 18 文华路西侧、深村大道南侧
3.19
1.35 12. 58
45. 71 81.83 161.51 15. 22
19 湾梁路西侧、魁竒路南侧 20 汾江南路西侧、绿景一路北 侧 21 佛山大道东侧、澜石二路南 侧 22 佛陈桥东侧、魁竒路南侧 23 佛山大道西侧、绿景西路北 侧 24 佛山大道西侧、季华路南侧 25 魁奇二路以南，文华南路以西 26 佛山大道东侧、东平路北侧 27 江湾一路以南、雾岗路以东 28 五峰路以南、槎湾路东西两侧
36
朗沙路以南、仙槎路以西/佛 山（国 际）智能电器科技产 业城顶目地块四
37
江提路以南、朗宝路南侧/上 朗工业厂 房项目
38
大布路南侧、塱宝西路西侧/ 生命科技 园项目
39 佛山市禅城区河滨路17号
40 河溶路17号
41 兆祥路以北、尚辉苑以南
42 朝安路以东、丰收涌以北
73. 57 111.28
39.42
14.09
17主要功能定位
改造类型
商业商务用地、城市道路用地 、 水域、公园绿地
商业商务娱乐康体用地、公园 绿 地、防护绿地和城市道路
旧厂房 旧厂房
商业商务用地、城市道路用地 、 水域、公园绿地、道路用地
旧厂房
二类居住用地 二类居住用地、公园绿地、城 市 道路 二类居住用地、商业商务用地 、 道路用地 二类居住用地、道路用地、公 园 绿地、商业商务用地、中小 学用 她 工业用地、商业用地、道路用地 、绿地
商住
商住
商住 商业
旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房
旧厂房
旧厂房
旧厂房 旧厂房
改造意向 现代化陶瓷研发中心及 陶瓷人才 公寓 写字楼 集汽车4S店、专业汽配 市场、汽 车主題配套顶 目、餐饮及休闲娱 乐配 套等多元化汽车城项目 商住项目 商住项目
住宅、商业、办公
住宅、商业、办公
仓储
商业商务、办公 住宅、商业、办公 住宅、商业、办公
旧厂房
旧厂房 旧厂房 旧厂房
旧城镇 旧厂房 旧厂房
旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房
住宅 住宅 住宅 商业、住宅 商服 商住 商服 商住 商业商务娱乐用地 二类居住用地、商业商务用地 二类居住用地兼容商业商务娱 乐 康休用地 都市型产业用地 商业办公文化用 地
商业商务娱乐用地
旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房
商业商务用地、城市道路用地 、 水域、公园绿地、道路用地 二类居住用地 二类居住用地、公园绿地、城 市 道路
行政办公用地、极少部分城市道 路用地
商业商务娱乐康体用地 道路用地，部分商业商务、娱乐 康体用地，防护绿地 商业商务用地、公园绿地和城 市 道路 住宅 商业、住宅 住宅
旧厂房 旧厂房
旧厂房
旧厂房
旧厂房
旧厂房
旧厂房
二类居住用地、商业商务用地
旧厂房
二类居住用地兼容商业商务娱 乐 康体用地
科学教研用地 行政办公用地 二 类居住用地
商业办公文化用地
旧厂房 旧村居 旧厂房
工业用地
旧厂房
工业用地
都市型产业用地
商业、商务、娱乐康体 商仵 商业 商住
旧厂房
旧厂房
旧厂房 旧厂房 旧厂房 旧厂房
商业 商住 商住 商住
45 岭南大道东侧、南沙街北侧
46 同济东路以南 【非凡领域】
47
文庆路东侧、佛山市华昊化 工有限公 司地块 【科恒岭南水岸豪庭】
48
同华东一路以P、昔镧二路8 【机电集 ^块项目】
49 文昌路以北地块 【女昌华府】
50 田边村文华路西侧 【御东公寓】
40.8 129.93 87. 45 110.78
产业顶目
工业顶目
产业顶目 租赁住房 商仵 商住 商住
商业 商住 商住 商住
商住
商务
商住 商业
29 轻工二路北侧、清峰路东侧
30 张槎一路以北、华富北路东 西两侧
31
江湾一路以南、霎岗路以东/ 企业总部 大厦及相关商业配 套顶目
32
五峰路以南、槎湾路东西两 侧/大沙商 住综合顶目
33
轻工二路北侧、清峰路东侧/ 居住兼容 商业商务娱乐康体小区项目
34 下朗村级主題街区顶目
35
张槎一路以南、佛开高速以 西/金德丽 广场顶目
6 佛山一环西侧、杏吉路北侧地块项目
97.83
7 佛开高速以西、吉利涌以南 地块顶目
8
佛开高速以东、贺丰大道以 南地块顶 目(贺丰粮仓）
9
佛山一环以东、佛开高速以 西、樵乐 路以北地块
10 魁竒西路以南、东平河以西
11 东平河以南广河陶瓷厂地块
401.03
93
299.347 85.1 56. 81
12 石湾镇街道唐园路17号