地方政府公信力的缺失的原因及对策

地方政府公信力的缺失的原因及对策

公共管理1班周帆（1150013）

文章摘要：地方政府的公信力缺失导致了一系列的问题，通过对公信力缺失的原因的分析得出其中的对策。

关键词：地方政府公信力现代政府监督

中国是单一制的中央集权制国家，按照中央政府统一的领导全国、地方政府分级管理的原则，设臵了金字塔式的逐级向下的地方各级政府【1】。在中国这样一个人口超级大国，地方政府在管辖地方的繁多的事物中，起到了决定性的作用，中央政府只在重大决策中发挥作用，按理来说这些机构的设臵以及作用都是非常明显的，各司其职，尽善尽美。

但是，事实却并非如此。最近一两年来, 国内的群体性事件以及上访数量的日益增多，已成为影响和谐社会建设的一大隐患。然而,群体性事件的频频出现凸显出的是地方政府公信力的不足, 加之地方政府才是真正应该解决地方人民问题的所在之地，现在上访的数量的增多，也表明了地方政府没有好好的做好这个带头作用，在人民的心中失去了应该有的公信力，迫使人民有冤情去越级伸冤，“告御状”。

地方政府在公正、诚信、服务、法治、民主等各个层面都已暴露出公信力存在的问题。因而, 如何有效防范和妥善处臵群体性事件，以及公平公开的处理人民上访事件，以增进政府公信力已成为各级政

府正在面对的重要问题。

取得别人的信任是做人最基本的原则，如果每个人都不信任你了，那么说明做人也就失败了。地方政府也一样，地方政府取得直接管理地方人民的权利，取得地方人民的信任，才是最重要的，如果地方人民都不再信任地方的政府，有冤情不能通过地方政府正规的渠道解决，而是以群体性事件或者上访的方式通过“告御状”来“解决”，那么那样的地方政府就是失败的，最后，人民的问题也得不到根本的解决，矛盾还是会恶性的循环下去。

一、我国地方政府公信力现状

我国政府中官本位思想传统浓厚、行政人治色彩浓重的现象比较严重，领导人被过度的提升器地位，他的权威往往凌驾于机构权威和法律权威之上。可能是受到中国人传统思想的影响，行政人员的血缘关系往往也是错综复杂的，甚至流传着“肥水不流外人田”的封建的思想，等等一些非理性因素占据在地方政府官员的心目中。

地方政府的作用本来是实行公共管理的，政府决策的实质是政府对重大利益的一种权威性的分配，其行政决策是指导人们经济、社会活动的指挥棒。政府每出台一项政策,就意味着与社会其他体立下了一个约定,这个约定必须符合社会公众利益并得到共同遵守。但在实践当中,由于利益关系的调整以及一些高级官员根据自己的利益的角度出发,部分地方政府的政策朝令夕改,脆弱多变。有些地方政府管理的十分的不恰当，比如经济监管职能越位、缺位和错位,带来经济信

任危机，给地方政府的公信力蒙上了一层阴影。

地方政府联合地方的其他行政机构造成执法信任危机的现象。第一点可能是执法主体的不规范，本来不该某些部门管理的，但是冒着政府这样一个“乌纱帽”，对其进行管理，第二点可能是执法方法的不规范，在执法过程中并没有表现出一种公平的原则来执法，欺弱怕强的现象甚至也出现在国家执法人员手中。以及执法权限混乱、滥用职权、违法执法、以权压法、以权谋私、徇私舞弊、贪赃枉法的现象在一些地方政府中都屡见不鲜。

二、我们地方政府公信力缺失原因

地方政府管理理念缺乏民本服务意识是地方政府公信力缺失的主要原因。地方政府作为中央下属管理地方人民的直接机构，就是全心全意为人民服务替人民着想，为人民作主，这是共产党人的高度责任感。但是，人民看到的似乎永远都是一些条条框框的制度，或者是一些嘶声揭底的口号。为人民服务在某种程度上成为党和政府政治宗旨的张扬, 而没有成为活生生的制度化现实。究其原因，还是为官背后的利益的驱动，地方政府的权利完完全全的被掌握在重要的几个官员手里，一旦这几个官员的思想发生变化，他们在时时刻刻想着自己的利益了，或者说在想着去行动捞自己的利益了，那么无论下面的小喽啰怎么努力，也是白费。虽然我们在说领导人格被过度推崇是件坏事，但是如果一个真正在实际行动中为人民的领导的人格被推崇那也将是人民的福音。

地方政府管理行为缺乏完善的强有力的监管机制是地方政府公信力缺失的又一重要原因。我们的地方政府应是依法行政的政府，在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务。我国公务员法明确规定了行政过错的具体表现、责任追究方式及程序等，但是因为约束政府管理行为的制度不完善，或者说这样的监管机构也是和相关的政府部门是同流合污的，加之受市场经济发展的影响，政府行为中的个人行为越来越凸显，导致在实际的生活中缺乏精益求精的执行者, 公务员不能根据法律和法规为人民服务，导致公务员的行为超越法制法规。

人民精神生活需求的提高间接导致了地方政府公信力的下降。随着小康社会的物资生活的不断满足，人民开始不仅仅满足于物资单方面的发展，而开始追求政治生活、社会环境质量、自我表达和自我价值的实现等，当政府不能及时的满足人民需求时，人民对政府的满意度与信任度就会下降。

三、解决政府公信力缺失的对策

（一）加强廉政建设。

廉政建设自古以来就是对政府，对官员的最基本的要求，在提高地方政府公信力这方面提到廉政建设也是情理之中。人民希望看到的始终是一个清廉的政府，一个个清廉的官员，真正为人民做事的官员。严惩腐败能够一振耳目、大快人心，这是争取民众信任最快捷、最有效的途径。

（二）加快完善现代政府【2】理念

完善现代政府应由无限政府向有限政府、神秘政府向透明政府、管制政府向服务政府、利益政府向利益中立政府转变。政府权力必须是有限的。政府工作是透明的（除机密和隐私不能公开外,凡与社会公众权益相关的信息应及时地向社会公开）。政府的责任是到位的。政府是依法行政的。

(三)加强和完善对地方政府监督机制

我国现行的监督机制还存在不少的缺陷,尤其是现有的监督制约制度存在着它不能企及的特权领域。很多监督制度一旦涉及到政府特别是高级公务员就形同虚设,对于高级公务员,在理论上有监督,实际上却处于无制约状态。因此,对于地方政府的监督必须严格，除了应进一步完善法律监督和对现有的相关纪委进行整改之外。有必要出台一个绝对的部门，所谓绝对，就是绝对的铁面无私，对政府已经现在的一些监督部门的监督。所有的一切监督都是在其他部门的监督之下，没有本法做到面面俱到，不能真正的落实要每一个方面，真正的监督还是得到自我监督。

总之，地方政府在地方发挥着极其重要的作用，拥有良好的公信力的政府也会在处理日常事务中得心应手，建立良好的社会形象。地方政府公信力对对现代政府来说具有重要意义。