专题政府经济职能理论概述
政府经济职能
什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。
我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。
二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。
2、经济转轨时期的政府职能。
党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。
改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。
这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。
即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。
监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。
3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。
这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。
政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。
还具有领导和管理经济的职能。
社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。
我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。
如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。
以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。
联系我国政府实践论述财政三大职能基本理论
121551808 会计8班辜晓沛论述市场经济下财政的三大职能财政职能，指财政作为一个经济范畴固有的功能，可以概括为资源配置、收入分配、经济稳定与发展。
财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。
财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。
资源配置职能是各职能的前提。
调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。
而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。
但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。
财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。
调控收入的分配,即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配，缩小收入分配差距，均稳各地区间基本公共服务水平，实现公平和效率的统一。
结合中国的现实情况，公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)财政支出主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。
(2)财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。
(3)对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。
(4)中央财政对地方财政，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。
(5)各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。
(6)强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和管理方法，坚决、有步骤地推行“费改税”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。
加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整财政支出结构，切实向公共财政的职能转变。
在一个既定的社会形态里，只能有一个基础性资源配置机制。
当我们以市场经济体制作为改革的目标模式，则其基本的制度要求必然是国有经济从一般竞争领域退出，从不完全竞争领域退出一部分，并且把竞争机制引进政府管制领域。
政府经济学
一、政府经济学：是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的关系和政府经济活动特殊规律性的科学，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。
二、政府的定义：广义：泛指一切国家政权机关，包括立法，司法，行政及一切公共权力机关。
狭义：指一个国家中央和地方的行政机关三、政府经济学与公共经济学的联系与区别：联系：公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学是建立在公共经济学研究之上而产生区别：1、研究对象和范围的区别公共：对象的经济主体是公共部门或公共组织，包括政府组织和非政府组织政府：研究对象中的经济主体是政府及其管理部门2、理论分析侧重点的区别公共：侧重与对公共支出的投入与产出的经济效益分析。
政府：侧重于对产生经济效益的制约条件的分析3、学科性质的定位区别公共：学科定位是经济学政府：是一门交叉科学，综合科学，其学科性质定位是公共管理学。
四、经济体制：是对资源配置的基本问题的不同解答方式。
1、自然经济：以习俗和传统来配置资源的经济体制①决策结构：他的一切基本问题都是由家长或族长参照传统习俗和个人经验来作出决策。
②信息结构：祖传或个人经验的代继传承。
③动力结构：自给自足。
总结：与落后的生产方式相适应，风险很低，经济进步十分缓慢。
2、计划经济：以政府的行政命令来配置资源的经济体制。
决策结构：经济决策权高度集中于政府信息结构：经济信息是经由多层次的行政组织自上而下纵向传输动力结构：以行政奖惩和精神激励为主要动力机制。
总结：只能在特殊时期有效，长期推行必然带来诸多问题。
3市场经济：以市场机制来配置资源的资源经济体制决策结构：经济决策权分散于为数众多，不同类型的经济主体中。
信息结构：经济信息是横向传输的动力结构：以经济主体追求自身利益最大化为主要激励机制。
五、市场机制：构成市场的价格、供求和竞争等市场各要素之间的相互联系、相互影响、相互作用的关系，称之为市场机制。
第八章政府的经济职能
五、我国目前政府投资存在的问题
全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、政府经济职能的合理定位
第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
公共经济学政府的经济作用-财政职能
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第二章 政府经济作用：财政职能
Flows into and out of unemployment
From jobs
•People made redundant •People sacked •People temporarily laid off •People resigning
拥有一定市场影响力。
自然垄断（ natual monopoly）
政府专利权（ patent rig1h2t）
第二章 政府经济作用：财政职能
（二）成本递增
成本递增假设
成本递增意味着随着经济中的任何生 产者的日益扩大，在某一产出水平上， 单位成本开始上升。
如果不成立
成本递减或不变：自然垄断
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产品 供 给 企业
供 给
要素服务
要素市场
要素服务
需
S
求
货币
D
货币
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第二章 政府经济作用：财政职能
二、市场机制有效的环境
完全竞争市场假设
不存在公共物品
成本递增假设 排他性原则
市场机制 有效的环
境
完全的信息 完全的流动性
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第二章 政府经济作用：财政职能
（一）完全竞争市场
UA 0 UB UA 0 UB
UA
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第二章 政府经济作用：财政职能
第三节 市场经济条件下的财政职能
一、政府介入 二、财政职能 三、财政职能的理论演变
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第二章 政府经济作用：财政职能
一、政府介入
政府介入方式：
什么是政府经济政府经济的概述_第一章经济法概述试题
什么是政府经济政府经济的概述_第一章经济法概述试题政府经济是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
那么你对政府经济了解多少呢?以下是由小编整理关于什么是政府经济的内容，希望大家喜欢!政府经济的基本概述政府经济的主体政府经济活动的主体是各级政府。
即狭义的政府，也就是国家行政机构。
政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。
企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。
政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。
政府经济的客体政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。
企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏观管理。
政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。
政府经济的形式政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。
政府经济的依据与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。
政府之所以能够强制地、无场地、固定地征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着法律等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。
政府经济的目的政府经济活动的目的是满足社会公共需要。
通过教材有关章节的论述，我们可以看出，在市场经济条件下，政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷，满足社会公共需要，于企业、个人的生产经营活动目的有根本区别。
政府经济学
一、名词解释1.政府经济学：政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.市场经济：市场经济是存在于发达商品经济社会的经济运行方式，是一种以市场为中心的经济体制，以市场为中心来组织社会经济，以市场机制为基础自动实现社会资源配置的经济运行方式。
（P16）3.市场失灵：所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
（P21）4.罗斯福新政5.公共物品：指在消费和使用上具有非竞争性和非排他性的产品或劳务。
6.纯公共物品：纯公共物品，是完全满足消费上的非排他性和非竞争性条件的物品。
（P74）7.准公共物品：准公共物品，是指一些物品，既表现出一定程度的非竞争性和（或）非他性，又没有完全满足非竞争性和非排他性两个特征。
（P75）8.外部效应：外部效应是指一个经济主体（个人、家庭、企业或其他经济主体）的活动对其他经济主体所产生的收益或成本影响。
（P93）9.产权：财产权利，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。
10.庇古税：是指在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。
由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。
11.垄断：所谓垄断，指的是市场竞争主体为了排挤其他竞争对手，获取超额利润，以单独或联合的方式，以及有关行政部门为了一定的社会、本地区或本部门利益而运用行政权力，阻碍、限制或支配他人的生产经营活动，在一定范围内排斥、限制或妨碍市场竞争的行为。
（P112）12.经济性垄断：经济性垄断实质上是企业等市场主体借助经济实力单独或合谋在市场、流通、服务等领域限制、排斥或控制经济活动的行为。
专题5 我国的基本经济制度-2023年高考政治二轮复习课件(统编版)
事后调节，赶不上趟等，如农业种植
提醒:自发性vs盲目性：自发性是为了利益不择手段，损人利己，属于主观故意；盲目性是对信息了解不全面，损己不害人，属于认识缺乏预见性。
拓展：市场调节的固有弊端
拓展:宏观调控
国家宏观调控
原因
①市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，如果仅由市场调节，会导致资源配置效率低下、经济波动。 ②科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义公有制及共同富裕的目标要求国家进行科学的宏观调控。
国有企业混合所有制改革对国有企业只有积极作用
形式
通常采用股份制
股份制都是混合所有制
性质
关键是看谁控股
笼统地认为混合所有制是公有或私有
7.混合所有制经济
1.（2022山东卷）在从“0”到“1”原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本、共同服务创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本（ ）①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益缺陷③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
2.（2022辽宁卷）钢铁企业A（央企）和B（地方国企）重组，地方国资委将所持B企业51%股权无偿划转给A企业。两家企业在铁矿资源储备和采选技术方面都有优势，重组后可推进钢铁板块和铁矿石板块整合运作，粗钢产能将跃居世界第三。该重组有利于①提高国有资本在钢铁行业中占比，放大国有资本功能②实现A、B公司股权多元化，激发国有企业市场活力③增加铁矿石供给，维护钢铁行业产业链供应链的稳定④提升产业集中度，推动钢铁产业布局优化和结构调整A.①② B.①③ C.②④ D.③④
《现代经济学通论》第11章公共经济和政府职能
• 3、政府培育市场
– 现代成熟市场经济的特征是：
微观基础是垄断性企业；
市场体系已趋完善，各种现代化的信息 手段和技术进入了市场经济的运行；
市场竞争的各种法规、规范及相应的各 种监督保障系统已趋完善。
– 而在发展中国家，市场经济还没有发 育成熟，因此市场配置资源并不那么 有效。这时就需要依靠政府力量，由 政府培育市场。在这里，政府的作用 就不仅仅在于解决市场失灵，还在于 积极培育市场力量，完善市场组织， 增强市场协调能力。
• 不稳定经济就是一个偏离均衡路径 的经济体系不会自动回到任何均衡 增长路径。
宏观调控
• 宏观调控就是要通过自觉的行为使偏离 均衡增长的路径回到均衡增长路径，否 则经济增长难以回到均衡增长的轨道。
• 宏观调控的目标是实现国民经济的持续 稳定增长。
• 市场经济下宏观调控的主要方向是需求 管理。
• 宏观调控的主要手段是财政政策和货币 政策。
强调
• 在出现大起大落的波动时进行宏观 调控是一种强调节：
– 面对由储蓄大于投资所导致所谓“非充分 就业的均衡”，政府宏观调控采用刺激需 求的宏观政策，主要举措是使用扩张性财 政政策和货币政策来刺激有效需求，以达 到充分就业的目的。
– 面对由储蓄小于投资所致所谓“通货膨胀 的均衡”，政府采用紧缩需求的宏观调控 政策，主要举措是使用紧缩性财政政策和 货币政策来紧缩需求，以达到控制通货膨 胀的目的。
微调
• 在尚未出现大起大落时进行的宏观 调控是一种微调节，所采取的调控 措施包括财政政策和货币政策的松 紧搭配：
– 松的财政政策与紧的货币政策搭配 – 紧的财政政策与松的货币政策搭配
三、宏观调控的基本目标
1、充分就业
• 失业，是指有劳动能力并愿意就业 的劳动者找不到工作的社会现象。
政府经济学02第二章政府经济职能与管理效能
2021/3/27
CHENLI
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• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
2021/3/27
CHENLI
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政府经济学 郭小聪主编
关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
21世纪公共管理系列教材
2021/3/27
CHENLI
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政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节 政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使 得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶 段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。
——生产要素之间的分配 （暴利税）
——各收入阶层的家庭之间的分配 （遗产税的利弊衡量， 大陆提上日程，香港2006年取消？）
——当代与下代人之间的分配
政府经济管理概论重点笔记
笔记第一章政府经济管理概述识记：1.管理的含义；答：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配臵资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。
2.经济管理的含义；答：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。
3.政府经济管理的含义；答：政府经济管理是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。
4.政府经济管理目标的含义；答：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标责任制。
第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。
第三、政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。
第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。
5.政府经济管理目标的特征；答：政府经济管理目标具胡以下几个特征：1.综合性。
2.阶段性。
3.可分解性。
6.政府经济管理目标的产生；答：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。
这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。
第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。
7.我国政府经济管理的目标；答：我国政府经济管理的目标：1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；3.保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；4.控制人口数量，提高人中素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环；5.促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展；6.维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；7.改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。
政府经济学
2.政府经济现象 基础设施 教育 公共卫生 最低生活保障 个人所得税 企业税收 国债 政府政策 国际贸易
3.如何理解政府紧急 （1）主体：各级政府 （2）客体：参与部分国民收入或国民生产总 值分配，并对国民经济运行进行宏观调控 （3）形式：政府收入、政府支出以及宏观经 济管理 （4）依据：社会公共权力 （5）目的：满足社会公共需要
了解：我国政府经济及其职能的转变历程、
我国政府职能转变存在的问题、我国政府职 能转变的主要任务 重点掌握：市场失灵和政府经济活动的合理 性、政府失灵和政府职能的界定、政府经济 活动中效率和公平的关系。
一、市场失灵与政府经济的合理性 （一）市场失灵 1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效 发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 2.表现 （1）市场处于不完全竞争状态 帕累托效率 完全垄断、寡头垄断、垄断竞争 市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自 然垄断 政府对市场垄断的治理
二、政府经济学 1.含义：专门研究以政府为主体的资源配置 及其宏观管理规律的学科。 2.产生：1776年，亚当.斯密《国富论》 3.相关学科：财政学、公共财政学、公共部 门经济学、公共经济学、宏观经济学 4.学习方法： (1)理论与实践 （2）实证分析与规范分析 （3）历史分析与逻辑分析
现代市场经济运行中的政府
一、外部效应涵义及类别 经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经 济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者 或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是 有益的，也可能是有害的。 外部效应的类别：（1）生产的外部经济性。（2） 消费的外部经济性。（3）生产的外部不经济性。 （4）消费的外部不经济性。 二、外部效应与政府经济管理 １、庇古税——外部成本 ２、庇古补贴——外部收益 ３、排污权交易——用市场方式解决外部性问题。
政府经济学讲义
政府经济学第一讲政府经济学概论第一节政府经济学的界定1.政府经济学-Public Sector Economics-从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”（注：政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。
）2.几个概念的区分公共部门（Public Sector ）——政府及其附属物。
——中央政府+地方政府+非金融公共企事业——中央政府+地方政府+非金融公共企事业+政策性金融机构。
私人部门（Private Sector）——企业和居民。
政府——狭义政府：中央政府的各部委、办、厅、局及其附属物；广义政府：中央政府+地方政府。
政府的经济行为——非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。
第二节政府经济学的研究主题1.公共经济主体多中心趋势原因：政府失灵、公共产品、科技、国际合作首先，公共经济活动中广泛存在的“政府失败”现象。
其次，人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。
再次，社会科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供技术上的可能性。
最后，当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。
2.政府主体：作为公共经济重要的、主导性的主体，政府是连接公民和国家的中间体，它的最大特征在于具有强制性和普遍性，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织，在决策上具有强制性、普遍性；在信息上主要是纵向信息流；在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。
两种基本类型①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产的公共产品大多具有纯公共产品的性质；地方政府直接生产②政府间接生产：政府与企业签订生产合同；授予经营权；政府参股；经济资助3.私人企业①私人参与公共经济活动的条件：·私人供给的公共产品一般应是准公共产品。
·在公共产品的消费上必须存在排他性技术。
西方政府职能
西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:1、政府对经济不干预时期，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前，即自由资本主义时期，普遍推崇自由放任的经济政策，充分肯定市场的作用，把政府的作用限制在狭小的范围之内，只发挥“守夜人”的作用。
古典时期这一时期经济学家的观点：市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展，政府只需充当“守夜人”的角色代表：亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。
他们认为，除非政府干预能带来“普遍的便利”，否则决不允许政府对经济进行干预。
最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中，把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全，使其不受其他社会的暴行与侵略”；二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。
简言之，政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。
2、政府对经济进行强干预时期，政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右20世纪30年代至70年代。
基于1929-1933年世界性经济大危机，促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。
特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应，更强化了这方而理论的影响。
最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足，出现周期性危机，需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。
他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用，通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足，提高国民收入，实现充分就业;二是重视货币政策的有效性，通过货币总量控制来调整利息率，刺激投资，增加有效需求，达到充分就业;三是主张搞赤字财政，用举债方式兴办资本项目，增加投资，增加有效需求，增加就业总量，政府干预是全而的，不仅市场失灵方而要干预，市场成功的地方也要政府予以保护，以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产，还要干预分配，创造有利条件，刺激经济增长，维护社会公正。
政府及其职能概述(PPT 50张)
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(三) 折衷的观点
无视个人利益的“机体论”实际上是无视和背 离了人的本性，导致了低下的资源配置效率， 损害了集体或国家利益； “机械论”过分强调个人利益，使国家利益或 集体利益得不到保障，结果又反过来损害了个 人利益。 因此，出现了介于“机体论”和“机械论”之 间的折衷观点：应当承认相对独立的个人利益， 但在有些场合，个人利益应当服从国家利益。
2019年2月 11
二、混合经济
“混合经济” 是政府计划经 济与市场经济的综合经济 模式，即在一个国家的经 济体系中同时运用市场机 制和计划机制进行资源配 置的社会经济模式。 在现代社会，绝大多数国 家的经济模式都是带有市 场和计划色彩的“混合经 济”。
2019年2月 12
混合经济
市场
私人部门
自由市场经济——政府经济干预； 政府介入 转向的原因：
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即公共政策失败，政府难以制定并执行好
四、政府失败
的或合理的公共政策。
（一）背景 由政府内在机制决定的并导致经济出现
低效率现象。二十世纪六十年代，西方 国家在采取赤字财政政策和膨胀性货币 化政策以图刺激经济时，却导致了低增 长、高失业和高通货膨胀并发的“滞后” 怪病。
2019年2月 34
两种收入分配机制
2019年2月
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收入差距的成因
机会差异：
由于社会成员给定的个体或群体的客观境况（要素的
数量与质量、经济发展水平、市场势力）差异产生的 收入差异。
理性差异
由于个人选择差异导致的收入差异
制度差异
由于社会成员面对不同交易规则形成的收入差异。包
括初次分配与再分配。
简答题论述题《政府经济学》期末复习题
简答题论述题《政府经济学》期末复习题《政府经济学》综合练习题四、简答题1．什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府；（2）政府经济的客体是政府所参与分配的部分国民收入或国民生产总值，以及在此基础上进行宏观调控的国民经济系统；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。
2．如何认识市场失灵与政府经济的必要性？一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
从各国市场经济实践分析，市场失灵有各种各样的表现，主要有以下几方面：（1）市场处于不完全竞争状态；（2）公共物品；（3）外部效应；（4）信息的不对称性；（5）市场的不完整性；（6）收入公平分配；（7）宏观经济的稳定与增长。
现代市场经济理论认为，市场失灵的存在和有效配置资源的需要，是政府干预经济活动合理性的依据。
既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。
3．市场经济条件下政府的经济管理职能有哪些？市场经济条件下政府的经济管理职能主要体现在三个方面：（1）收入分配。
政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。
（2）经济稳定与发展。
政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。
（3）资源配置。
政府资源配置职能，是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
第八章政府与经济
政府学山东财经大学通识教育�政府与市场�政府的经济活动�政府成本政府与市场�政府与市场的关系主要涉及政府的经济职能。
通常人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然相反的价值取向。
�现代社会经济制度体系中，市场和政府是两种最基本的制度安排，各有优势和不足，都以不完善的状态存在。
�资源配置是经济与经济学的核心问题，近代以来，作为一种经济运行方式，市场经济是迄今为止最有效率和最富活力的资源配置方式。
�市场经济是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。
完全竞争的市场�亚当斯密极力推崇市场机制的作用，认为这样一只“看不见的手”可以对经济活动进行自发和有效地组织，使每个人在追求自身利益的同时，给整个社会带来共同利益。
根据斯密的观点，政府过多的干预经济必然有害，政府应将职能限定在一定范围内。
�这种“自由放任”的古典经济理论以完全竞争市场为前提假设。
它能促进资源配置效率的提高，促进生产效率提高和生产技术创新，促使商品生产结构与需求结构相适应。
�然而，完全竞争市场是一种非常理想的市场状态。
当这样条件不具备时，市场机制就难以实现资源配置的帕累托最优状态。
此外，在市场机制下，收入和财富分配不公、宏观经济失衡等“市场失灵”问题也在所难免。
市场失灵�所谓市场失灵是指市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。
�公共产品问题�外部效应问题�市场垄断的形成�信息不对称问题�分配不公�市场秩序问题�宏观经济问题政府干预�市场失灵表明市场机制并不是万能的，政府需要从多个方面介入社会经济运行。
现代经济活动要求将市场机制与政府结合起来，以政府手段弥补市场缺陷。
�政府干预要遵循以下原则：�政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补缺”。
�政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。
�政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。