国籍冲突问题及对国籍立法的完善

浅谈国籍冲突问题及对国籍立法的完善【摘要】在现代国际社会中人员交往极其频繁，可以说没有一个国家的国境里没有外国人。怎样区别本国人、外国人或无国籍人，即属于国籍问题。由于各国国情不同，有关国籍方面的立法也是不同的，在国家之间的交往不断增加和各国人民往来频繁的情况下，往往形成国籍的冲突，这些问题如果得不到解决或解决不当，就会引起国家之间的纠纷。中国在解决国籍冲突方面形成了许多有效的做法，但存在很多不足，因此要不断加以完善国籍立法。

【关键词】国籍；国籍法；国籍冲突

一、国籍的概念

各国对国籍的概念有不同的解释，一般认为，国籍①是一个人作为某个国家公民的法律资格，是个人与某个国家之间固有的稳定的法律联系，也是国家对其实施外交保护的法律依据。国籍对国家和个人具有下列重要意义：

（一）对于个人国籍赋予其具有某个国家公民的法律资格，国籍是本国公民与外国公民最重要的区别标志。

（二）国籍确立了个人同国家之间的法律联系，即决定了具有某国国籍的人必须接受该国的统一管理与法律约束。

（三）国籍是国家对个人进行外交保护的法律依据。二、国籍法

国籍法②是指一国关于国籍的取得、丧失及变更的相关法律法

规的总称，属于国内法范畴。

因为国籍问题属于国内法调整的范围，而每个国家都是根据本国的国情和具体情况来制定国籍法，必然导致国籍规定之间的冲突。三、国籍冲突

国籍冲突问题主要有国籍的积极冲突和国籍的消极冲突：（一）国籍的积极冲突

国籍的积极冲突③，是指一个人同时具有两个及以上国家的国籍。同时具有两个国家国籍的人称双重国籍人，双重国籍是一种非正常的国籍现象，会造成严重的后果：第一，当一个人同时具有两个国籍，如果这两个国家都规定了服兵役的义务，在战时，如果这两个国家恰好是敌国，那么他无论在哪一方服兵役，都将被对方视为叛逆。第二，双重国籍问题还可能会引起国家间的纠纷，如1812年，英美之间就发生了第一个问题中所说的纠纷，并最终成为英，美两国发生战争的原因之一。（二）国籍的消极冲突

国籍的消极冲突，是指一个人不具有任何国家的国籍。无国籍现象的产生，也是由于各国国籍法规定不同而致。

无国籍人虽不具有任何国家的国籍，但并不意味着他不用承担任何义务，他们在哪个国家居住就要受到该国法律的约束和政府的管理，但却享受不到与该国公民一样的权利，并且也不能视为外国公民，这样这些无国籍人的利益将得不到公平的对待。四、《中华人民共和国国籍法》（一）《中华人民共和国国籍法》概述

1.旧中国共颁布了3部单行国籍法规④，其中1909年清政府颁布的《大清国籍条例》，是中国的第一部国籍法。

2.新中国成立后，旧的国籍法被废除，我国在总结多年来处理国籍问题的经验，并在参考其他国家国籍立法的基础上，通过了《中华人民共和国国籍法》（以下简称），这是建国以来我国第一部国籍法，该法对我国国籍的相关问题，作出具体的法律规定。（二）《中华人民共和国国籍法》的主要内容

1.中国国籍的取得

（1）因出生地取得中国国籍的，适用双系血统主义为主，出生地主义为辅的原则。具体来讲，如果父母双方都是中国公民，本人也出生在中国，那么他就具有中国国籍，但是如果父母双方或一方定居在国外，那么本人出生时就具有居住国的国籍，并且不能再取得中国国籍。（2）因归化而取得中国国籍，适用自愿申请与审批相结合的原则。所谓归化是指外国人或无国籍人，如果是中国公民的近亲属，且愿意受本国法律约束的；或者定居在中国的；或是有其他正当理由的，就可以申请加入中国国籍。具体程序是：相关人员可以向当地公安局提出入籍申请，人在国外的可以向中国设在当地的外交部代表机关或领事机关提出，申请提交后，须经相关权力机关的审核，审核通过的，由公安部发给入籍证书，此人即取得中国国籍。

2.中国国籍的丧失

（1）自动丧失。定居在外国的中国公民，如果取得该外国国籍，则自动丧失中国国籍。（2）申请退出。中国公民如果是某外国公民的近亲属，或是定居在外国，或是有其他正当的理由的，可以经申请退出中国国籍。需要注意的是，法律规定：中国国家公务人员和现役军人不得提出退出中国国籍的申请。

3.中国国籍的恢复

具有外国国籍的人，曾经有过中国国籍，如果具有正当理由，可以申请恢复中国国籍。恢复中国国籍后不得再保留外国国籍。五、对我国国籍立法提出的几点意见和建议

为使国籍冲突问题尽可能的减少，有必要对国籍法作必要的修改与完善，这里，我仅就消除和防止国籍冲突问题，提出如下几点建议：（一）增加处理多重国籍问题的灵活性

目前，大多数国家仍不承认本国国民具有多重国籍，其法理在于国家主权原则，即不接受外国政府对这些具有多重国籍的人在本国实施权威。不过，对于兼有另一国国籍的本国国民，国家是否可以施加保护，1930年《关于国籍法若干问题的公约》给予了否定回答，但也有人认为，如今情势已发生很大变化，近年来国际法发展的趋势是注重有效国籍原则，因此，在这个问题上可以作灵活处理，为避免个人无法寻求外交保护，国内立法可能也有必要对此予以规范。（二）具体国籍法律中有关词语的含义

在我国的国籍立法中，对有些名词的解释比较模糊，在处理问

题时可能产生不确定的问题，因此有必要做出具体规定。

（三）同有关国家就具体的国籍冲突问题加以协商，尽量在平等互利的基础上通过签订双边协议来解决。

注释：

①李浩培著.《国籍问题的比较研究》，商务印书馆，1979年：第5页。

②援引盛愉.《中国国籍法与国籍法原则》，载《中国国籍法年刊》，1982年：第210页。

③参见1930年《关于国籍法冲突若干问题的公约》前言部分。

④王英著.《国际私法》，商务印书馆（上海），1934年：第59页。

参考文献

［1］王铁崖.国际法［m］.法律出版社，2001.

［2］刘海山.国际法［m］.法律出版社，2009.

［3］李浩培.国际问题的比较研究［m］.商务印书馆，2006.

［4］张烨.依法解决国籍冲突途径新探［j］.浙江大学学报，2004（06）.

（作者单位：西安职业技术学院）