行政权力

执行权是负责执行所制定出来的法律和继承有效 法律的权力，在君主制国家中执行权应属于国王； 对外权是关于决定战争与和平、联合与联盟以及 同国外开展一切事务的权力，对外权也应属于国 王所有。 洛克认为上述三种权力不能集中在一个人和一个 团体手中，并且特别强调立法权与行政权的分立。
孟德斯鸠在总结洛克分权理论的基础上，将国家权 力一分为三：立法权、行政权和司法权三类，主张 这三种权力由三个独立的部门来掌握。 他说：“当立法权和行政权集中在同一个人或同一 个机关之手，自由便不复存在了；因为人们要害怕 这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这 些法律。”“如果司法权不同立法权和行政权分立， 自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一， 则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法 官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法 官便将握有压迫者的力量。”
人民大会堂
中华人民共和国、越南、朝鲜、前苏联、前东欧 等社会主义国家均被普遍认为实行这种政权组 织形式。在一些实行独裁的资本主义制度的政 治实体中，如训政时期的中华民国、苏哈托时 期的印度尼西亚也实行议行合一的体制。
孙中山
“五权宪法”的核心是把政权和治权分开，由人民 掌握“政权”，政府实施“治权”。人民的“政 权”包括选举权、罢免权、创制权、复决权等四 权。 政府实施“治权”，采用五权分立体制，即立法 权、司法权、行政权、考试权、监察权相互独立， 相互制约。与此相应，中央政府实行五院制： “一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰 考试院，五曰监察院。”
2、三权分立学说 (1)近代意义的分权学说是从洛克开始的。他 认为，国家有三种权力：立法权、行政权和对 外权。 (2)孟德斯鸠明确划分了国家权力，他把国家 权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志， 行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于 保护民众的利益。
洛克在《政府论》中将国家权力 分为立法权、执行权和对外权三 种。 立法权是国家的最高权力，是用 来指导国家力量的运用以保障该 社会及其成员的权力，立法权应 属于议会；
5、议行合一学说 议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度 协调一致的政权组织形式，有时也被看做一种政 权组织原则。其政权组织为拥有立法权的议会在 最上位，行政机关和司法机关从属于议会。一般 认为，该政权组织形式比“三权分立”更有效率， 但由于实行的国家大多同时实行一党执政，较容 易形成集权与专制。
链接：亚里士(斯)多德 （前384—前322年），古希腊斯 吉塔拉人，是世界古代史上最伟大 的哲学家、科学家和教育家之一。 亚里士多德是柏拉图的学生，亚历 山大的老师。公元前335年，他在 雅典办了一所叫吕克昂的学校，被 称为逍遥学派。马克思曾称亚里士 多德是古希腊哲学家中最博学的人 亚里士多德 物，恩格斯称他是古代的黑格尔。
第四章 行政权力
第四章 行政权力

学
习 要 求 ： 1、 了解行政权力的概念、特征、基础、内容和表现 形式。2、 懂得行政权力分配的形式和原则。3、掌握行 政 全 力 行 使 的 原 则 和 手 段 。 学 习 重 点 ： 1、 行政权力的概念、内容和表现形式。2、 行政授 权3、行政权力行使的原则和手段。
问：行政管理的客体包括哪些组织？ 经济性组织 社会性组织 政治性组织 教科文卫组织
（二）关于行政权力的各种学说
1、早期分权学说 2、三权分立学说 3、政治与行政二分法 4、五权宪法学说 5、议行合一学说
1、早期分权学说 一般认为是亚里士多德开了分权学说的先河。他 在《政治学》中把国家权力分为三种机能：议事、 执行和审判。 100多年以后，波里比阿在《罗马史》中不仅把 政府分成人民大会、元老院、执政官三个部分， 而且同时提出了三种国家权力机关之间应当互相 制衡的宝贵理论。
2、行政权力的根本目标 是要通过贯彻法律、法令和各种政策来有效地实 现国家意志。 从形式上看，国家意志是以公共利益的面目出现。 但作为公共利益，它就不简单地等于某种社会集 团或党派利益，也不是各种不同社会利益的简单 相加，而是由国家意志形成过程中各种政治势力 的合力状态的体现。 从本质上看，国家意志主要代表的是社会强势集 团或阶级的利益。
（一）行政权力的含义
一、什 么是行 政权力
（二）关于行政权力的 各种学说
（一）行政权力的含义 政治权力是指某一政治主体依靠一定的政治强 制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体 现出来的对于政治客体的制约能力。 行政权力作为政治权力的一种，它是国家政权 的重要组成部分，是行政机关赖以管理国家和 社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政 职能的一种强制力量。
教材认为，行政权力是行政机关及其公务员依 靠特定的强制手段，为执行国家意志而依据宪 法原则对全社会进行管理的一种能力。
1、行 政权力 的主体
2、行政 权力的 根本目 标
3、行政 权力的 作用方 式
4、行政 权力的 客体
1、行政权力的主体 行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员。 他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家 行政职能，实施各种行政行为。
3、行政权力的作用方式 行政权力要有效地执行国家意志，其所推行的行 政法规、政策、计划、决议、命令都应当是行政 客体所能顺利接受，并且是必须接受的。为此， 行政权力就不仅需要合法性的基础，它同时也离 不开必要的强制手段。行政管理的持续和有效实 施总是以强制力量作为后盾的。
4、行政权力的客体 包括所有的公民以及由公民所组成的不同组 织或集团，或者说是以整个社会为对象。
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3、政治与行政二分法 古德诺全面系统地论述了两分法理论。 所谓政治，是国家意志的表达，也是民意的表 达和政策的决定。它是由议会掌握的、通过制 定法律和政策以表达国家意志的权力。 所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执 行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行 法律和政策的权力。
4、五权宪法学说 五权宪法是孙中山在借鉴西方三 权分立学说的基础上，结合中国 的政治传统所创立的一种学说。 五权宪法把国家权力分作立法权、 司法权、行政权、监察权和考试 权。