全国山洪灾害防治规划在实际设计和实施中的治理措施123

全国山洪灾害防治规划在实际设计和实施中的治理措施

摘要：近年来，随着全球气候变暖，局部地区短时间内的强降雨日趋频繁，强

降雨导致的山洪暴发可谓触目惊心，人民的生命财产安全遭到了严重损害。2005年，水利部会同国土、气象、建设和环保等部门共同编制了《全国山洪灾害防治

规划报告》；2006年10月国务院以国函[2006]116号文正式批复了《全国山洪灾

害防治规划报告》。

关键词：山洪灾害；治理措施；设计；护岸

近年来，随着全球气候变暖，局部地区短时间内的强降雨日趋频繁，强降雨

导致的山洪暴发可谓触目惊心，人民的生命财产安全遭到了严重损害。2005年，水利部会同国土、气象、建设和环保等部门共同编制了《全国山洪灾害防治规划

报告》；2006年10月国务院以国函[2006]116号文正式批复了《全国山洪灾害防

治规划报告》。根据国务院批复意见，2009年水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局在全国103个县进行了山洪灾害防治试点，试点建设在2010年的山

洪灾害防御工作中发挥了十分显著的防灾减灾效益。通过山洪灾害防治规划和试点，已探索出一整套符合我国国情实际的经验和做法，在技术标准、建设管理、

运行维护等方面都积累了较好经验。近年来全球气候变暖造成极端天气事件明显

增加，影响进一步增大，点多面广的山洪灾害毁灭性极强，直接影响广大人民群

众的生命安全和生产、生活以及社会稳定。

通过实施重点山洪沟防洪治理项目，与山洪灾害监测预警系统和群测群防体

系相结合，形成重点山洪沟所在小流域相对完善的山洪灾害防治体系，增强沿岸

城镇、集中居民点、重要基础设施等防护对象的山洪灾害综合防御能力，有效减

少人员伤亡和财产损失。

项目选择原则上应同时符合以下四个条件：（1）山洪灾害危害严重；（2）

影响人口不少于2000人；（3）影响范围内一般有2个以上行政村或一个乡镇政

府所在地；（4）流域面积一般大于20平方公里小于200平方公里。

治理措施总则是：

（1）以人为本，保障安全

以保障人民群众的生命安全为首要目标，在城镇、集中居民点和重要基础设

施等局部重点河段合理布设各项工程措施，增强山洪灾害综合防御能力，减少应

急避险频次，在突发较大山洪灾害时争取应急避险转移时间，最大限度减少人员

伤亡。

（2）突出重点、统筹兼顾

重点山洪沟防洪治理以岸坡防护为重点，畅通山洪出路，提高重点防护对象

的防洪标准和所在河段的抗冲能力。要统筹规划，处理好上下游、左右岸的关系，避免山洪风险转移。要与中小河流治理、农村河道整治、水土保持措施等做好衔接，避免重复建设，发挥综合治理效益。

（3）人水和谐、注重生态

重点山洪沟防洪治理在确保山洪沟防洪安全的前提下，应注意与城乡景观、

生态环境的协调。工程治理要尽量维护河道自然形态，维持原有浅滩、深槽，保

护植物群落，体现河道断面形态的多样性，保留河道自然形成的阶梯和深潭等微

结构。护岸等建筑物建设应因地制宜，尽量就地取材。

（4）土地是宝贵的稀缺资源，征地拆迁是一项复杂而艰巨的任务，因此，应尽可能减少拆迁及征地。

治理措施不新建堤防，根据山洪沟河道、洪水河道、洪水和灾害特点，通过

方案比选论证，合理确定治理方案和工程布置。按照“护、通、导”的原则确定。“护”即加固或修建护岸、堤防等。“通”即对重点河段及山洪沟出口清淤疏浚，畅

通山洪出路。“导”即利用截洪沟、排洪渠等设施，导排洪水，减少山洪危害。

根据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治

理总体规划》和《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015）》的方案选择原则有以下方面：

（1）堤防护岸型式宜体现自然和谐，除必须采用硬护坡的堤段外，可采用水泥土、草皮护坡；

（2）对崩岸、塌岸、迎流顶冲、淘刷严重河段，应采取必要的护岸措施：

①护岸型式应根据治理河段地形地质条件、冲刷程度、占地影响、施工条件等合理选定。护岸型式宜优先选用坡式护岸。受条件或两岸建筑物限制时可采用墙式

护岸。②护岸工程上部护坡措施应进行综合比选后选定，有生态、环境要求的城镇段堤防，经论证后常水位以上可采用生态型硬护坡或框格草皮护坡。③应重视护岸、堤防工程护脚设计。根据调查，结合冲刷深度计算成果，合理确定防冲深度。根据施工期水位、施工条件和当地建筑材料等因素，合理确定护脚措施。

根据以上指导意见，下面分别对护岸工程里的护脚、护坡方案进行方案比选，并确定护脚与护坡的最佳组合方案。

（1）护脚方案比选

适合的护岸型式有格宾石笼子堤及传统的现浇埋石混凝土子堤方案。下面对

其进行比选。

方案一：格宾石笼子堤方案，其特点为：

①生态性较好，将来还能有水生植物附生在其表面。

②由于许多河道河卵石含量很少，不能满足格宾石笼用料需求，且质量不佳，需外购合格的河卵石或人工碎石。同时，由于填充石料对于级配要求较高，从现

场石材实际情况来看，级配难以保证；而从工程规模来看，另购破碎筛分系统工

程也不实际，因而需外购合格的河卵石或人工碎石。

③能适应地基的沉降而调整自身保持稳定。

方案二：埋石混凝土子堤方案

在岸坡设置重力式现浇埋石混凝土子堤。依靠其自身重量维持稳定，并提高

岸坡防冲能力。其特点为：

①埋石混凝土子堤外露表面不容易附生水生植物，自然景观性较差。

②本工程原材料购买方便，可迅速生产大量混凝土。

③运行过程中维护方便，使用寿命较长。

（2）护坡方案比选

护坡型式采取以下3种对比方案，择优选取。

方案一：表面全部采取草皮护坡。

方案二：墙顶设斜长2m的雷诺护坡，雷诺护坡外边缘再设草皮护坡。

方案三：墙顶设斜长2m的混凝土植草砖护坡，草砖护坡边缘再设草皮护坡。

方案一优点为防洪与生态结合，且草皮护坡单价低，投资少，缺点是子堤顶

部以上的护坡在汛期康冲刷能力弱，耐久性差。

方案二优点为防洪与生态结合，墙顶以上雷诺护坡在汛期具有较强的抗冲能