申论的基本理解

❖ 四、本题仅限报考省级(含副省级)以上 综合管理类职位的考生作答。
❖ 1、“给定资料2”提到“把土地转让 市场区分为两大类进行交易”，请进一 步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈 在这两大类市场中怎样解决“农民没有 权利为自己的土地定价”的问题。不超 过200字。(10分) 2、假如中央有关部门 成立联合检查组，对地方征用农民集体 所有土地补偿费管理使用情况进行专项 检查，请列出此项检查所查的主要内容。
❖ 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土 地问题的文章。(30分) （不少于800字）
❖ 申论考试作为对公务员的能力测试，主 要考查考生的四种能力，即阅读理解能 力，综合分析能力，提出和解决问题的 能力，语言表达能力。
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❖ 申论适当地借鉴了我国古代科举应试中 “策论”的一些经验与做法，但在内容 上比“策论”更具有现实针对性，在形 式上比“策论”更加灵活多变。
❖ 宋代王安石执政后，立即对取士制度进 行改革，废止了考诗赋，而改用经义， 以发表政治见解的时务策论作为考试的 主要内容，以便选拔一些通经致用的人 才，为变法服务。这种政论性文体称为 策论。策论大多要求考生就一些问题展 开论述，即论证某项国家政策或对策的 可行性与合理性，侧重于考查考生解决 问题的能力。
❖ 三、本题仅限报考行政执法类、市(地) 以下综合管理类职位的考生作答。
❖ 1、给定资料中谈到了排土场、尾 矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和 工矿废弃地的整治，请概括说明这些作 法的目的和意义。不超过200字。(10分) 2、根据“给定资料6”，试分别解释“存 量土地”和“地荒”的含义。(15分)
❖ 所以说，无论给定材料反映的是什么类 型的问题，申论考试不会引导考生漫无 边际地遐想，也不管问题多么复杂，涉 及面多广，人们的见解多么莫衷一是， 都是能够解决的。这样的命题思路，是 由公务员录用考试性质决定的。
❖ （三）申论考试的特点 (1) 考试内容的广泛性
❖ 申论的背景资料所反映的问题大部分已 有定论，也有一些问题尚无定论或存在 争议，需要考生自己去理解、分析和判 断，并做出结论。至于一些难以定论的 问题，特别是一些争议激烈的前沿问题， 一般不会成为背景材料。
❖ 2004年试卷反映的是我国汽车工业的发 展现状及由此而产生的交通问题；2005 年试卷反映的是农村问题，我国近几年 来农村扶贫开发工作的问题。
❖ 2006年的试卷反映的是政府如何提高应 对突发公共事件的能力，涉及政府的执 政能力、国家突发预案的制定、民众危 机意识的提高、政府工作人员素质的提 高等；2007年的考试内容涉及到的是国 土资源的相关问题。2008年的考试内容 涉及到的是水资源利用的相关问题。
申论的写作
申论的基本理解
❖ （一）申论的含义
❖ “申论”一词取自《论语》中的“申而 论之”。从字面上理解，“申”可以理 解成申述、申辩、申明，“论”则是议 论、论说、论证。“申论”则指针对特 定话题提出自己的观点，并展开论述。
❖ 申论最早出现于2000年中央国家机关公 务员录用考试之中。经过几年的实践， 以及专家学者们的改进与完善，申论现 已成为国家公务员录用考试的一门基本 科目，日益受到人们的重视。
❖ 2006年的考试形式同上一年一样。2007 年的形式有发生了改变：一、根据“给 定材料1、2”的内容，整理一份供有关负 责同志参阅的材料。（30分）（不超过 500字）二、“给定资料7”提出了“持 续土地利用管理”的问题。请结合“给 定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管 理”应从哪些方面评价。(15分) （不超 过150字）
申论测试的能力要求： 阅读理解能力 概括总结能力 解决问题能力 论证表述能力
❖ （二）申论考试的性质 申论考试，是具有模拟公务员日常
工作性质的能力测试。因此，申论考试 所提供的一般都是社会性较强的背景材 料，让考生去进行分析和论述，从而测 查考生处理公务员日常事务的潜能。
❖ 申论考试所给的材料，可能涉及面很广， 但试题具有较强的针对性、合理性，也 就是说，问题的解决方案一般是具有可 行性的。
❖ （情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸 事故发生三天后的现场。作为当地政府
派出的事故调查处理的负责人，面对职
工、死伤人员家属和有关干部的讲话； 情境之二：给定资料B（1-6）中某个事 故调查和善后处理期间，作为一名安全
生产管理监督机构的主要负责人，在当 地电视台专题节目中的讲话。）
❖ 2004的申论要求也是两部分：一是认真 阅读给定材料，概述“我国汽车工业的 现状和发展趋势”；二是假设给定材料 中有关我国交通拥堵的问题在你市都存 在，你作为交通主管部门的负责人，请 根据给定材料，写一份“关于我市交通 拥堵情况的报告”。2005年的申论要求 又有新的变化：一是给定材料中提到扶 贫资金被挤占挪用的问题。
❖ 山东省机关公务员考试申论测试历年内 容如下：
❖ 2002年，经济发展与环境保护的问题， 重点涉及到的是自然环境的保护，强调 可持续发展战略。2003年，突发性公共 安全事件。
❖ 2004年，一系列造假事件中政府如何监 管的问题。2005年，安全生产问题。 2006年，探讨社会转型期精神缺失，政 府如何去做才能维护社会正义的问题。 2007年，涉及到的是社会慈善的相关问 题。
❖ 考试题型的变化：
❖ 2000年、2001年、2002年的申论要求 基本上采用一致形式，2003年的申论要 求变为两部分：一是要求对给定资料进 行分析，从政府职能部门制订政策的角 度，就如何“减少事故，保障安全”， 提出对策建议，供领导参考。二是提供 两种讲话情境，为设定的发言人拟出一 篇现场讲话稿或电视讲话稿。
❖ 比如2000年试卷的经济发展与环境保护 问题，可以通过城市建设合理规划获得 根本性解决，当然必要的补偿也应有所 考虑。2001年试卷的PPA问题，是当时 社会热点之一，但完全可以通过舆论的 正确引导来化解百姓的不安心理。
❖ 2002年的试卷反映了网络时代给人们日 常生活所造成的各种影响，可以通过加 强网络管理、加强立法和运用科技手段 保障网络安全等手段解决。2003年的试 卷则反映出我国在发展经济中出现的安 全事故问题。
❖ (2)考试形式的灵活性 早期申论考试，除了所给出的材料部分 外，其答卷一般由三部分组成。一是概 括部分，二是方案部分，三是议论部分。
❖ (3) 考试目的的针对性 申论测试考查的目的明确，针
对性很强，即主要考查考生阅读、 分析、概括、解决问题的能力。这 些能力主要通过对背景材料的分析、 概括、论述体现出来，从所提出的 方案对策是否具有针对性和可行性 体现出来。
❖ 背景资 料字数 ：早期 （2000~2002年 ） 一般为1500~2000字。后来字数增加趋 势 加 大 ， 2003 年 4200 多 字 ， 2004 年 近 4000 字 ， 2005 年 3700 多 字 ， 2006 年 9300多字。2007年10000余字。2008年 8000余字。
❖ 下面列出解决这一问题的A~E五项措施， 其中不正确的是哪几项？请写出这几项 的序号，并分别说明为什么不正确（20 分）；二是根据给定材料，概述我国近 年来农村扶贫开发工作的基本方针政策 （25分）；三：1.给定资料中罗列了解 决我国农村问题的多种意见。其中反映 了两种不同的思路，请对这两种思路分 别加以简述（20分）；2.请以“评解决 我国农村问题的两种思路”为题，写一 篇800~1000字的文章。
❖ (4)内容的非专业性
❖ 申论考试，要求考生具有比较丰富的常 识，但不会对某种专业知识特别倾斜。 由于考生来自各个方面，所学专业很不 相同，所以申论考试中让考生处理加工 的材料大都具有普遍性、非专业性。
❖(5) 考试答案的不确定性
❖ （四）申论考试的命题结构和测评要素
❖ 申论考试的结构比较规范，总体上分为 三大部分：首先是注意事项，在这一部 分给出了答卷的要求、时间（时间为 150分钟，阅读材料40分钟，做答110分 钟），提出指导性建议；接着是申论写 作的背景资料；最后提出申论要求，要 求考生在弄清背景资料的基础上完成题 目。