美国外交决策机制的基本程序-行政分支
美国政体的结构与运作
"就我所知，社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。 " —托马斯·杰弗逊(Thomas Jefferson), 1820 年
宪法的作用
《合众国宪法》(The U.S. Constitution)诞生于 1788 年， 在位于美国首都华盛顿的国家档案馆，两名参观
是美国政体的蓝图。它规定政府由三个分支组成(立法、行
美国政体如何运作
在一个访问者初看起来，美国政府体制似乎简单明了：国会 制定法律，总统实施法律。但仔细观察可以发现，其实这是 一个复杂得多的充满互动和制衡的体制。
作为一个共和国，美国政府的根本权力掌握在人民手中。人 民通过定期举行的总统、国会议员以及州和地方政府官员的 选举行使权力。民选官员及其工作班子制定政策和法律，并 负责政府的日常运作。
1) 起草法案。法案可以是由一位参议员或众议员起草提出，也可以是基于某个行业代表机构或者个体公民提出的要求 ──他们甚至可以协助起草法案。但是，只有参议员或众议员能够正式提出立法议案。提案起草完毕后，起草人会在议 员同事中寻找共同提案人，以增加提案的份量。
2) 立法草案在参议院或众议院提出后被编号，提案名称及提案人的名字被公布在《国会议事录》(Congressional Record)上。
7) 参议院或众议院的全体议员可以就提案展开辩论。提案可被进一步修改，也可被送回委员会，或付诸表决。
8) 提案在参、众两院中的一院获得通过后，将被送交另一院。经众议院通过的提案可直接被列入参议院议事日程，而 无需经过委员会和小组委员会的审议。但两院的有关委员会和小组委员会均有机会就提案举行听证和作出修改。相关 或相同的提案往往在参、众两院同时被通过。
─立法分支 立法程序 参议院 众议院
─行政分支 行政部门和机构
美国外交政策的决策机构和程序
,
,
历届 总统 一 步 步地把 外 交 决策权 揽 在 自 己
。
现在 国 会 已 只 有批 准条 约 权 和 宣 战权
,
对 于 宣 战权
,
因为 宪 法 规 定 美 国 总 统
是 三 军 统帅 国会 宣 战
。
总 统 就 往往 采 取 先斩 后 奏 的 办 法 来 绕 过国会
,
。
有 时 造成 既 成 事 实迫 使
。
其 他 总 统制 或 内阁 制
的 国 家 都 没 有 这种 情 况
所 以 现 在 美 国 同外 国 签 订 条 约 时 都 有 这 样 一 个 附 加 的 规
。
定
本条 约 签订 之 后 经 两 国 依 照 其本 国 的 宪 法 程 序 批 准 后 生 效
美 国 从 一 七 八 九 年 实施 新宪 法 以 来
& ∃ ∋ 利益 团体
在 外交 上 最 主 要的 利 益 团体就是 犹 太 人
,
,
他们 一 方 面 效 忠 于
。
美国
,
另 一 方 面 又 效 忠 于 以色 列
,
效 忠 以 色列的 程 度甚 至 超 过 效 忠 美 国
,
凡 以 色列
遇 到重 大 事件 或 困 难 力
,
美 国 的犹 太人 都解 囊 相 助
,
搞 独裁
的 国家
美 国 就 不 与 其 结 盟 或 实行 援助
,
。
如第 二 次 世 界 大 战 后 就 不 援 助 佛 朗 哥 政
,
权
。
现 在美 国 变 了
制 定 外 交政 策 唯 一 的 考虑 就 是 国 家利 益
00318公共政策学选择题知识点
第一章1.林德布洛姆最早提出“政策分析”2.勒纳和拉斯韦尔的《政策科学》标志着公共政策学学科的诞生3.政策链的概念源于列宁4.宋代苏轼《教战守策》5.公共政策学产生于20世纪60年代初6.赫伯特·西蒙《管理行为》7.博弈论的提出者是诺依曼8.凯恩斯《就业，利息和货币通论》9.公共政策学的创立者是拉斯韦尔10.德洛尔是对行为主义方法论做了全面批评的政策研究学者的代表人物11.公共政策学科的第二代掌门人是叶海卡·德洛尔12.中国公共政策学学科教材，张金马《政策科学导论》13.美国四大公共政策研究机构：布鲁金斯学会，美国企业研究所，传统基金会，胡夫研究所14.公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》，《政策科学探索：概念与使用》，《政策科学构想》15.中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是北京大学16.1918年在洛杉矶成立、现今仍有较大影响力的美国智库是兰德公司17.公共政策研究中集体访谈的觉形式是焦点团体座谈会、德尔菲函询法、头脑风暴法18.执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策被称为政策链19.我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策记录的著作是《尚书·周书》20.从产业革命到第一次世界大战之前，为公共决策学的形成奠定了理论和方法论的基础的是：亚当斯密、克劳塞维茨、卡尔马克思、马克斯韦伯21.公共政策学科成熟的外在标志是建制化第二章1.艾斯顿：公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系2.安德森：由政府机关和政府官员所制定的政策3.拉斯韦尔：含有目标，价值与策略的大型计划4.公共政策包括公共问题，目标，利益5.公共政策产生的三个初始条件：问题形成，决策机关产生，强制机构出现6.公共政策的有效性有赖于公共权力的强制性7.我国行政法规以总理令形式发布8.我国司法解释分为审判解释和检察解释9.公共政策的基本功能有管制，引导，调控和分配10.公共政策的政治性是灵魂11.社会正义，公正，协调和稳定是社会政策的核心价值12.地方政策和基层政策是公共政策在纵向结构上的划分13.丘昌泰把政策工具归纳为管制类，财务类，沟通类，组织类14.美国总统决策的内容：国情咨文，立法否决，外交决策15.美国学者詹姆斯安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为实质性和程序性16.将公共政策界定为“对一个社会进行的权威性价值分配”的学者是伊斯顿17.社会政策的核心价值包括社会正义、公正、协调、稳定18.中国的人大决策主要采取的形式有宪法、基本法律、人大决定，其他法律19.当代中国不具有政策制定的一般功能的一级政府是乡政府20.在当代中国，全国人大及其常委会制定的法律属于狭义的法21.依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、司法决策、国家元首决策22.公共政策的基本特征：政治性、权威性与强制性，应然与实然的统一，回应性与普遍性的统一23.高科技推动政策不直接对社会利益进行分配和调整24.美国司法决策的主要形式有：推翻先前裁决、司法审查、司法命令25.休斯从经济方面把政策工具进行了分类：管理类、财务类、沟通类、组织类第三章1.查尔斯·琼斯和马瑟斯《政策形成》，公共政策主体分为政府内部和政府外部2.政策主体系统包括政策制定系统，执行系统，间接主体系统；政策制定系统居核心地位3.政策网络本质特征：资源的相互依赖和交换4.政策评估系统由评估主体、对象、目的、标准和方法构成5.公共政策是环境的产物6.政策支持系统由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统构成7.公共权力的中心是国家权力8.政策系统的核心是公共权力9.国家结构形式主要分为单一制和联邦制10.法国：中央集权型单一制11.英国：地方分权型单一制12.政策问题是公共政策的逻辑起点13.公共政策的直接主体：行政机关、司法机关、代议机关14.公共政策的间接主体：次国家政策行为者，跨国政策行为者，全球性政策行为者15.次国家政策行为者包括地方政府，政党，利益集团，非政府组织，公共舆论，社会政治运动，公民等16.政策系统的工作环境具有多样性，变动性，主观性和人为性17.社会团体具有非官方性，自在性和自愿性18.象征性联邦制的国家是巴西19.强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动的理论是治理理论20.能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是全体一致规则21.社会团体对公共政策发生影响的环节有利益聚合、表达、传递、监督22.政策网络形成的原因包括：交流信息和意见的需要、交换资源的需要、结盟的需要、追逐权力的需要、协调的需要23.多数规划的决策成本低于全体一致规则的成本第四章1.公共政策学研究的对象是具体的。
美国政治决策过程
●美国政策决定的过程就美国政府而言，他一般不参与政策制定的全部过程，它本身既无庞大的政策研究，咨询机构，也无法支付政策形成的初期过程中所需的调查，分析和评估的巨额费用。
美国政策制订的全过程基本上可以分为三个环节，1形成政策的最初的利益表达来自经济界的权势集团，包括了那些庞大的金融，工商财团，大企业以及拥有庞大私人财富的富商巨贾、权势集团通过由其组建或支持、控制的基金会和著名大学将其政治意图或者政策目标与经费一起投向相关的政策规划，咨询机构。
2受基金会和大学的委托并利用其投入的经费，政策咨询机构将权势集团表达的粗线条的政治意图，政治目标，进行严格的科学意义上的研究，论证，使之转化为可操作的具体的政策方案，政策咨询机构研究制定出政策方案之后，一方面通过新闻媒体，大众传播工具向权势集团反馈研究结果，另一方面将各种政策方案提交政府及立法机构，3之后联邦政府和国会参众两院参考权势集团各个政策咨询机构不同的政策方案的舆论反应，对于各种政策方案进行分析和综合，评估和选择，最终产生正式的官方的法律政策。
●美国政治制度简介宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权；实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。
宪法规定，行政权属于总统，国家元首和政府首脑职权集中于总统一人，总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责。
总统的行政命令与法律有同等效力。
总统通过间接选举产生，任期四年。
政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。
内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。
国会为最高立法机构，由参议院和众议院联合组成。
国会的主要职权有：立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权（参议院）和宪法修改权。
对总统、副总统的复选权等。
两院议员由各州选民直接选举产生。
参议员每州２名，共１００名，任期６年，每两年改选１／３。
众议员按各州的人口比例分配名额选出，共４３５名，任期两年，期满全部改选。
7美国外交决策机制的基本程序 -司法分支
第三，从程序上讲，联邦最高法院是否有 权发出执行令，取决于它所管辖的范围。 根据美国《联邦宪法》第三条第二款的规 定，只有涉及大使、公使、领事等外国使 节或州政府为一方当事人的案件，联邦最 高法院才有初审管辖权。而原告马伯里即 非外国使节也不是州政府的代表，因此联 邦最高法院对本案没有初审管辖权。
美国最高法院
3、联邦司法机构的主要职权
（1）联邦法院系统的司法审判权。1787年 美国宪法还对联邦最高法院的司法初审权 有具体规定。 （2）联邦最高法院拥有司法审查权 （Judicial Review）。司法审查制度作为 联邦原则正式确定，始于1801年联邦最高 法院的“马伯里诉麦迪逊案”。 （3）联邦最高法院是全国最高审级，具有司 法终审判权，由总统征得参议院同意后任 命的1名首席大法官和8名法官组成，其判 例对全国有法律约束力。
驳回马伯里的请求，并宣布《1789年司法法》 违宪，这一判决，表面上看起来是联邦党人败 诉了，但实质上正是由于马歇尔大法官的这一 判决，使得联邦党人控制的联邦最高法院获得 了至高无上的权利——对于国会所立法律是否 合乎《联邦宪法》的审查权和对于《联邦宪法》 的最终解释权。 当时，联邦最高法院并没有今天在美国社会中 的权威，甚至其办公地点竟然是在华盛顿的一 栋房子的地下室。但此后，联邦最高法院的权 威得到了确立，乃至于二百年后的今天，当布 什与戈尔在总统大选中难分胜负时，也需要联 邦最高法院来裁定到底邦法院系统：分联邦最高法院、13个巡 回区及DC上诉法院和94个联邦区法院（每个 州至少有一个）三个等级。联邦法院系统除上 述三级外，还有一些专门法院，如破产法院、 移民法院、军事法院，海事法院等。联邦法院 的法官最终由总统任命，须经过参议院的批准， 联邦法官采取任职终身制。 （2）地方（各州）法院系统。州法院和哥伦比 亚特区法院法官都不是终身制，具体任期多少 年由各州法律规定。有些州实行法官选举制， 也有些州由州长提名交由州议会确认。
美俄日印之外交决策机制
美、俄、日、印之外交决策机制姜毅、伊嘉宇对于主权国家而言，能否作出正确的外交决策往往攸关其外交行动的成败，而及时、果断、正确的外交决策有赖于通畅、有效、迅速的外交决策机制。
美、俄、日、印等国均重视外交决策机制的建设。
美国的外交决策机制美国外交决策的参与者主要包括总统，国务院、国防部、国家安全委员会、中央情报局和总统办事机构及其领导者。
在美国外交决策机制中，总统是美国外交决策过程中的最终决断人，是外交政策的最高决策者。
总统拥有任命国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席以及驻外大使，与外国政府建立或中断外交关系，最后决定各项重大国家安全政策，谈判与签署国际公约和协议，处理国际危机，采取措施保护美国国家利益，按照法律向国外派遣军队等权力。
其他参与决策的机构和人员只能给总统提供情报、建议和备选方案为其最终决策服务，而无权代其做出决定。
美国国务院是外交决策机制中的核心部门，在外交决策过程中，国务院具有咨询、分析、情报收集和反馈功能。
国家安全委员会是美国家安全问题的最高决策咨询机构，是美对外政策的主要协调机构，具体协调国务院、国防部和中央情报局等的政策。
国防部在外交决策机制中起情报收集和咨询的作用。
中央情报局是重要的情报收集、汇总和协调部门。
以上机构构成了美国外交决策机制的信息系统、智囊系统、决策系统、执行与监督系统以及反馈系统，各系统自身功能的正常发挥保证了外交决策机制的正常运转。
按照美国宪法规定，国会也是重要的对外决策主体，拥有宣战权、条约批准权、对外贸易规则制定权，以及为外交活动、军事行动、对外援助提供资金等影响外交决策的权利。
国会主要通过众议院国际关系委员会和参议院外交关系委员会等机构参与和影响政府的外交决策。
此外，政党主张、利益集团、智囊机构及公众舆论等也都是对外交决策具有重要影响的机构或因素，尤其是智囊机构往往通过受政府委托或与政府签订合同等方式而成为外交决策的重要咨询者和参与者，并对最终决策产生一定的影响。
美国政治制度与外交决策美国是如何制订外交政策的
导言美国政治制度与外交决策——美国是如何制订外交政策的？一、一项政策是如何成为法律的？二、分权制下三大系统如何工作第一讲影响美国外交决策的传统——回顾20世纪以前的美国外交一、孤立主义与相关原则二、历史的转折第二讲美国与第一次世界大战－－美国走向世界的起点一、美国是如何卷入第一次世界大战的二、美国与凡尔赛和约第二讲：二十年代美国经济外交一、二十年代美国经济外交的一般特征1、美国外交对经济领域非常关注2、美国政府积极干预国际市场竞争3、复杂的国内外形势使美国的政策并未达到预期目标二、胡佛与美国二十年代的经济外交1、重视经济与商业活动2、强调美国应取代英国在世界经济中的地位3、主张美国商业界面对国际竞争时要合作4、主张美国政府要与商业界提供帮助三、反对外国垄断原材料价格1、认为外国垄断对美国经济与消费者造成损害（带有孤立主义倾向的观点）2、英国的史蒂文森法（1）史蒂文森法由来与内容（2）史蒂文森法对美国的影响（3）建立原料储备库（4）评价：其实质是保护美国企业的利润四、形成控制对外贷款投资的政策五、金融界与制造业的矛盾2、控制贷款以保护美国出口3、控制贷款以保护美国贷款五、美国的战争债务政策第四讲罗斯福与中立法一、有关中立法的争论及历次中立法1、第一次世界大战后美国外交政策的论战2、1935年临时中立法3、1936年中立法、1937年中立法二、1939年中立法与美国国会政治第五讲杜鲁门主义与遏制战略一、杜鲁门政府外交政策的背景１、雅尔塔体制２、美国继续维护雅尔塔体制的困难３、美国国内形势二、凯南的遏制战略与杜鲁门主义１、杜鲁门主义的提出２、杜鲁门主义的理论基础－－遏制战略３、再谈杜鲁门主义（这是遏制战略的第一次运用）４、马歇尔计划与遏制战略５、政府内外的不同意见三、美国全球遏制战略的形成１、冲击美国外交政策的一些重要事件２、NSC 68号文件３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成４、在全球遏制战略问题上的争论5、共和党的态度五总结和评价遏制战略１、杜鲁门时期奠定了以后美国外交和战略的基本原则－－遏制战略的地位。
美国政策与外交
总统国会在外交权上的博弈自美国建国以来，在前100多年中国会在外交决策中占主导地位（除了个别战争危机时候），因为那个时期美国奉行孤立主义外交政策，主要是发展经济。
20世纪以来，尤其是两次世界大战后，美国奉行扩张型现实主义外交政策，美国总统在经历过各种危机对外交权利的积累后取得了外交权的主导权。
美国宪法第1 条列举了总统在对外政策方面的享有权力:总统为合众国陆海军总司令;经参议院建议和同意,总统有缔结条约之权;总统应提出人选,经参议院建议和同意而任命大使、公使、领事,总统应接见各国大使和公使等等。
宪法在第1 条列举了比第2 条长三倍的赋予国会的外交权力:对外宣战权;国会应计划合众国的国际和公共福利;规定合众国与他国之间的贸易;招募陆军、装备海军并供给二者军需;国会有权制定为执行各种宪法授权所必需的和适当的法律等等。
美国的宪法对权力实行了三权分立和制约均衡的原则。
外交权力也是如此，但是外交权力在宪法中总统和国会之间权力划分却有一定的不确定性和重叠区即半阴影区（美国总统与国会对外交权的博弈争取也主要在这一区域）。
例如宪法赋予国会宣战权，却没提媾和权，宪法赋予总统缔结合约权，却没提终止废除和暂缓履行合约的权力。
宪法赋予总统为海陆军总司令，而招募海陆军及军需却由国会确定。
等等诸如此类的模糊和空白区。
这样的模糊和空白使得总统和国会在不断地争取外交权的主导权。
例如在外交承认权上，宪法第二条第二款规定总统应提出人选,经参议院建议和同意而任命大使、公使、领事，而第三款又规定总统应接见各国大使和公使。
大使成了总统的大使，大使直接向总统汇报工作并接受其领导。
所以本来承认国家政权是国会的权力，变成了总统的权力。
如经参议院建议和同意,总统有缔结条约之权，但是1936年最高法院在柯蒂斯—赖特案的裁决中认可了总统拥有提出和谈判条约的权力,参议院和国会均不介入。
总统签订条约的权力,暗含了总统签订行政协定的权力。
故总统往往绕过国会直接签订行政协议而不是缔结条约（事实上很多条约的缔结建议在国会上往往不会通过如威尔逊的“国联”建议）。
美国外交决策模式分析_以中美建交为例_余丽
收稿日期:2007-06-18作者简介:余丽(1964-),女,河南郑州人,郑州大学公共管理学院教授,主要从事国际政治、国际关系理论与中国外交的教学与研究。
第41卷 第1期郑州大学学报(哲学社会科学版)2008年1月 Vol .41 No .1JOURNAL OF Z HE NGZHOU UN I V ERSI TYJan .2008 美国外交决策模式分析———以中美建交为例余 丽(郑州大学公共管理学院,河南郑州450001)摘 要:中美建交,既受国际体系的影响,也受到美国国内因素的制约。
美国政府在处理这一事件时体现了理性行为者、官僚政治以及组织机构三种模式的决策特点。
这三种模式的结合使美国能够较全面地维护自身的国家利益,但也带来了一些难以克服的弊病。
关键词:理性行为者模式;官僚政治模式;组织机构模式;中美建交中图分类号:D830 文献标识码:A 文章编号:1001-8204(2008)01-0032-05 宏观层次的国际关系理论认为,是国际体系而不是国家内部的政治过程决定国家的国际行为,国家被当做一个理性、单一的统一体,国家的对外决策机制称为理性行为者模式。
大部分探讨国家对外政策的文章都是使用这一分析模式。
然而,单纯从国际层次进行分析的理论虽具有一定的解释性,但是它们“在实际存在的反常现象和理论的局限性的共同压力下很容易变得无能为力”[1](P42),以至于这种单一层次的分析(国际层次)不得不让位于两个结合起来的分析层次,即国际层次和国内层次。
按照亨利・基辛格的看法,任何政治家在做出外交决策时都受到两套因素的制约:一是其他国家的政治、势力和行动;二是从公众舆论到政府和官僚机构的态度这一系列内部条件[2](P157)。
由此,国家对外决策机制的模式也加以扩大,出现了官僚政治模式和组织机构模式等,这两种模式都是考察国家内部的因素如何影响国家的对外行为。
中美建交是中美两国外交史上的大事,对国际局势也产生了深远的影响。
21世纪初期中美外交决策机制比较研究
21世纪初期中美外交决策机制比较研究一、本文概述本文将比较研究21世纪初期中美外交决策机制，以揭示两国在处理国际事务和制定外交政策方面的差异。
通过对这两个国家外交决策机制的比较分析，我们可以更好地理解它们的优势和不足之处，并寻求建立更加有效、互利共赢的中美关系。
随着全球化的不断深入，国际间的竞争与合作日益紧密，而中美关系作为世界上最重要的双边关系之一，其外交决策机制对于两国关系的稳定与发展具有重要意义。
因此，本研究旨在比较分析21世纪初期中美外交决策机制的特点、内容以及影响，以期为两国关系的未来发展提供有益参考。
本研究采用文献资料分析和对比研究的方法，通过梳理相关政府文件、新闻报道和学术论文等资料，总结归纳出中美外交决策机制的异同点。
同时，我们还利用互联网和社交媒体等渠道收集最新数据和信息，以确保研究的时效性和准确性。
相同点：两国都注重多边主义和国际规则的遵守；都强调与其他国家的平等合作；都在一定程度上受到国内政治和经济因素的影响。
不同点：中国更加强调独立自主的外交政策；美国则更加关注自身利益和国家安全。
通过以上分析，我们可以得出中美外交决策机制存在差异但也有相似之处。
这些差异在一定程度上影响了两国的关系和发展方向。
为了推动中美关系的稳定与发展，我们建议双方应加强沟通和协商；增进相互理解和信任；拓展合作领域和项目；共同应对全球性挑战。
二、文献综述中美外交决策机制的比较研究已经成为国际关系领域的热门话题，相关研究成果数量众多。
本文将梳理并分析已有的研究成果，包括理论观点、数据分析和政策建议等，以期为进一步的研究提供参考和启示。
关于中美两国在政治体制、文化背景等方面的差异对各自外交决策机制的影响，学者们普遍认为这些因素是导致中美外交决策差异的重要原因之一。
例如，有学者提出，中国坚持独立自主的和平外交政策，而美国则更加注重霸权主义和地缘政治利益；也有学者指出，中国的外交决策过程强调集体智慧和民主决策，而美国则更加强调总统的个人权威和权力。
外交决策过程
胆小鬼游戏（Chicken game） 胆小鬼游戏（Chicken game）
“‘胆小鬼’游戏就是这样一种博弈。这种游戏和多年前流行的一部好莱坞电影中的情景 “‘胆小鬼’游戏就是这样一种博弈。这种游戏和多年前流行的一部好莱坞电影中的情景 相似。在电影中，两个年轻人驾驶着他们父母的汽车以每小时80英里的速度相向而行， 相似。在电影中，两个年轻人驾驶着他们父母的汽车以每小时80英里的速度相向而行， 每个人都让车的左轮压着高速公路的分道线。如果两个人都不向右转，他们都会在碰 撞中死亡。这个游戏是一个负和游戏，参加游戏的双方都遭受了最大损失。如果其中 一个人保持方向不变，而另外一个人转向，那么前者就赢得了尊重，而后者则会在朋 友中丢尽面子，他就是‘胆小鬼’。因此，如果一个人转向而另一个人坚持原来的路 线，这个游戏就成为了一个零和游戏。如果两者都向右转，那么两者都会在朋友中间 丢脸，但是因为’胆小鬼‘的名声是由两个人共同承担的，他们两人之间也就没有什 么差别了。” （ [美]詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔茨格拉夫著：《争论中的国际关 詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔茨格拉夫著：《 系理论》 系理论》， 第606—607页） 606—607页） The game of Chicken, is an influential model of conflict for two players in game Chicken, theory. theory. The principle of the game is that while each player prefers not to yield to the other, the outcome where neither player yields is the worst possible one for both players. The name "Chicken" has its origins in a game in which two drivers drive towards each other on a collision course: one must swerve, or both may die in the crash, but if one driver swerves and the other does not, the one who swerved will be called a "chicken," meaning a coward; this terminology is most prevalent in the political science and economics. （Wikipedia） economics. Wikipedia）
美国国会委员会与美国外交政策的制定
国际观察 2003 年第 5 期
文章编号：１００５－４８１２（２００３）０５－０００３１－３８
美国国会委员会与美国外交政策的制定
◇
赵可金
【摘 要】 委员会是美国国会中的重要机构，事实上承担着美国国会的大量工作，对 美国的内政外交都具有巨大的影响。本文在分析国会委员会的发展演变及其特征的基础上， 对各委员会在国会外交决策过程中的地位、享有的权力以及施加影响的手段进行详细分析， 最终得出结论，美国国会的大部分决策实际上是在委员会阶段完成的。
迷你议会的发展演变及其特征
目前，委员会作为国会立法的基础，
担负着两院的大部分工作。但是，委员会 能够有今天这样的地位和规模，却是在一 百多年的历史中逐渐演变形成的，既有客 观的工作需要，又体现了美国立国思想的 主观追求。具体来说，影响委员会发展演 变的主要原因有两个方面：
第一，宪政分权的立国思想。在国会 创建初期，委员会就是众议院立法的基本 组织形式。它的产生与美国分权主义的思 想基础密切相关，一定程度上可以认为委 员会制度的产生是权力分散化的产物。“委 员会的作用是在演变中形成的，而不是宪 法规定的。”［４］ 在１９４０年以前的一百多年时 间里，无论是参院还是众院，权力分散主 义的力量相当强劲，它支配了国会内部的 权力分配过程。委员会就是这股力量的产 物。
7美国外交决策机制的基本程序 司法分支PPT课件
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美国最高法院
5
3、联邦司法机构的主要职权
（1）联邦法院系统的司法审判权。1787年 美国宪法还对联邦最高法院的司法初审权 有具体规定。
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第三，从程序上讲，联邦最高法院是否有 权发出执行令，取决于它所管辖的范围。 根据美国《联邦宪法》第三条第二款的规 定，只有涉及大使、公使、领事等外国使 节或州政府为一方当事人的案件，联邦最 高法院才有初审管辖权。而原告马伯里即 非外国使节也不是州政府的代表，因此联 邦最高法院对本案没有初审管辖权。
判决认为，第一，既然马伯里的委任状已由 总统签署，并且由国务卿加盖了国玺，那么， 他就已经被任命了；因为创设该职位的法律 赋予该官员任职5年，不受行政机关干预的权 利，所以，这项任命是不可撤销的。
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第二，每个人受到侵害时，都有权要求法 法治政府， 而非人治政府。如果它的法律对于侵犯所 赋予的法律权利不提供补救，它当然就不 值得这个高尚的称号。因此，国务卿麦迪 逊不得剥夺马伯里既得的权利，法院有责 任帮助马伯里从麦迪逊那里获得委任状。
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“马伯里诉麦迪逊案”
1800年大选，亚当斯总统为首的联邦党与以杰 弗逊为首的民主共和党之间的政治角逐，双方 势均力敌，均未能获得半数以上选举人票。根 据宪法规定，总统和副总统将由众议院的议员 在这两人之间投票产生。1801年2月17日，在 众议院进行了36轮无记名投票之后，杰弗逊以 微弱多数当选总统。这一年，联邦党人不仅输 掉了总统选举，在国会选举中也同样失利。
（2）联邦最高法院拥有司法审查权 （Judicial Review）。司法审查制度作为 联邦原则正式确定，始于1801年联邦最高 法院的“马伯里诉麦迪逊案”。
第二章 外交政策的制定程序
八十年代，艾伦· 威尔达夫斯基写了一篇颇有影响力的支持两种总统 职位论题的论文。他说，确实有两种总统职位：在对外政策上强有力 的总统和在国内政策上软弱的总统。在考察20世纪50、60年代行政与 立法关系时，他发现总统在影响对外政策的结果上较之其影响国内政 策的结果上要成功得多。因此，总统权力的自相矛盾和年限周期只在 国内政策领域内运行，而当推行外交政策时，总统能够治理和领导国 家。这是一个有力的分析并广泛流行。
要更好的了解总统对外交政策机构的管理和以白宫为中心要更好的了解总统对外交政策机构的管理和以白宫为中心的体制的运作我们必须考察国家安全委员会及其运作情的体制的运作我们必须考察国家安全委员会及其运作情11国家安全委员会的起源与结构国家安全委员会的起源与结构22国家安全委员会的演变国家安全委员会的演变33国家安全委员会的实际运作程序国家安全委员会的实际运作程序11国家安全委员会的起源与结构国家安全委员会的起源与结构起源起源国家安全委员会是在国家安全委员会是在19471947年随着国家安全法的通过建立而成年随着国家安全法的通过建立而成国家安全法重组了国防情报领域的政策过程以及向总统提国家安全法重组了国防情报领域的政策过程以及向总统提出国家安全建议的程序目的是要使国家安全程序合理化出国家安全建议的程序目的是要使国家安全程序合理化并迫使总统对整个外交政策机构更为在意
总统的外交权力 总统的外交权力可分为两部分： 宪法明确规定的权力，即正式的权力，主要包括战争权、 缔约权、任命权和外交承认权； 宪法中没有明确规定的非正式的权力，主要是在实践中总 统实际行使的约定俗成的权力，主要包括：制定国家对外 战略、选择外交手段、引导公众舆论和整合行政力量。
第一节 总统的领导权
Leadership of the president
外国行政程序法
3、公正原则
法的目的在于维持公平正义， 法的目的在于维持公平正义，美国联邦行政程序法有许多此方面的规 其主要是： 一般法规应公布 否则，均不得要求人们遵守， 一般法规应公布， 定，其主要是：1.一般法规应公布，否则，均不得要求人们遵守，而 机密法规则除外。 行政机关在进行行政立法或行政裁决时 行政机关在进行行政立法或行政裁决时， 机密法规则除外。2.行政机关在进行行政立法或行政裁决时，应同等 地给予一切利害关系人听证的机会，使其能够适当地表达其意见， 地给予一切利害关系人听证的机会，使其能够适当地表达其意见，否 则有失公正原则。 主持听证的官员除可作初步决定外不得参与上诉 则有失公正原则。3.主持听证的官员除可作初步决定外不得参与上诉 或再审案件的决定，以求公正即实行审裁分开。 一切主持听证的官 或再审案件的决定，以求公正即实行审裁分开。4.一切主持听证的官 员或参与决定的官员，均应以超然态度履行职务，不得徇私、偏袒， 员或参与决定的官员，均应以超然态度履行职务，不得徇私、偏袒， 任何官员，如自认不能胜利时，或本于忠实的义务，自觉不宜时， 任何官员，如自认不能胜利时，或本于忠实的义务，自觉不宜时，可 行回避。 证据的取舍为求公正 任何当事人均可举证， 证据的取舍为求公正， 行回避。5.证据的取舍为求公正，任何当事人均可举证，对方也可反 并可相互对质。采用证据的官员应以不偏袒任何当事人的态度， 证，并可相互对质。采用证据的官员应以不偏袒任何当事人的态度， 采纳证据，以求公正无私。 在司法审查期间 在司法审查期间， 采纳证据，以求公正无私。6.在司法审查期间，任何机关基于公正原 则认为有必要，均可延续执行决定的日期。 则认为有必要，均可延续执行决定的日期。任何负责司法审查的法院 为避免不可弥补的损失发生， 为避免不可弥补的损失发生，在合理的情况下均可采取必要和适当的 程序，以延缓行政行为执行的日期。 程序，以延缓行政行为执行的日期。
大国外交决策机制概览
对于主权国家尤其世界大国而言，能否作出正确的外交决策往往攸关其外交行动的成败，而及时、果断、正确的外交决策有赖于通畅、有效、迅速的外交决策机制。
美俄日印等国均非常重视外交决策机制建设，切实提高其外交决策的有效性。
美国的外交决策机制总统在对外事务决策中占据优势地位。
美国是一个典型的三权分立、相互制衡的国家，但总统权力巨大。
总统在对外决策领域主要有下列权力：任命国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席以及驻外大使；与外国政府建立或中断外交关系；最后决定各项重大国家安全政策；谈判与签署国际公约和协议；处理国际危机、采取措施保护美国国家利益；按照法律向国外派遣军队；建议或否决法案等。
国家安全委员会是美国对外政策的主要协调机构。
总统任主席，其主要职责是根据国家安全需要向总统提供咨询和建议，并具体协调国务院、国防部和中央情报局的政策。
其成员包括总统、副总统、国务卿、国防部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席、白宫办公厅主任以及国家安全事务顾问等。
国务卿和国家安全事务助理的地位有时取决于任职者的个人风格和受总统器重的程度，如在布什第一任期内，国家安全事务助理赖斯明显受青睐，而赖斯在布什第二任期内当上国务卿后，国务卿重新受到青睐。
国会仍是不可忽视的重要对外决策主体。
国会拥有宣战权、条约批准权、对外贸易规则制定权，并为外交活动、军事行动以及对外援助提供资金，参院还拥有审议和批准条约、审议和批准总统提名的官员任命等。
国会主要通过众议院国际关系委员会和参议院外交关系委员会等机构参与和影响政府的外交决策。
国会中一些与外交事务相关的专门委员会及其下属的军事、情报、拨款等小组委员会也不可忽视。
国会能延缓或拒绝总统重要的立法倡议、修改总统的倡议，阻挠一些政策的制定出台、削减预算等。
国会对总统外交权的限制不同时期存在差别。
在非常时期，国会往往不限制总统的对外决策权，而采取默许或合作态度。
从20世纪30年代美国遭遇经济大危机、随后领衔世界反法西斯联盟到50-60年代的美苏激烈对立，出于应对非常时期以及反共需要，国会基本不干涉总统对外决策。
3、4美国外交决策机制的基本程序-行政分支
詹姆斯· 波尔克 民主党人1845—1849 K· 扎卡里· 泰勒 辉格党人1849—1850.7.9病故 米勒德· 菲尔莫尔 辉格党人1850.7.10—1853 富兰克林· 皮尔斯 民主党人1853—1857 詹姆斯· 布坎南 民主党人1857—1861 亚伯拉罕· 林肯 共和党人1861—1865.4.14被暗杀 安德鲁· 约翰逊 共和党人1865.4.15—1869 利塞斯· 格兰特 共和党人1869—1877 S· 拉瑟福德· 海斯 共和党人1877—1881 B· 詹姆斯· 加菲尔德 共和党人1881.7.2被暗杀 A· 切斯特· 阿瑟 共和党人1881.9.19—1885 A· 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1885—1889 本杰明· 哈里森 共和党人1889—1893 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1893—1897 威廉· 麦金莱 共和党人1897—1901.9.6被暗杀
总统职位继任方法
根据1947年《总统职位继任法案》，总统 职位的继任顺序应该是：副总统、众议院 议长、参议院临时议长和国务卿，其他内 阁部长的继任顺序需按照内阁部门的设立 时间来确定。 国务卿之下分别是财政部长、国防部长、 司法部长、内政部长、农业部长、商务部 长、劳工部长。
美国百年总统
第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子
二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
一、美国政府的基本决策圈子
1、最内圈——总统，总统的主要顾问，政府 各部首长。 2、中间层——政府各部行政官员，国会议员。 3、外圈——包括公众舆论、利益集团、思想 库、政党等。
美国的民主选举制度与美国的外交实施机制
美国的民主选举制度与美国的外交实施机制作者：舒伟超来源：《环球市场信息导报》2017年第03期美国作为一个老牌的资本主义民主国家，其产生总统以及国会议员的民主选举制度对美国外交政策有着重大的影响。
本文试图通过分析美国民主选举制度对美国外交政策的影响，寻求对中国对美外交的启示。
美国的民主选举制度美国的民主选举从选举的客体上大体上可分为两类——总统选举与国会议员选举。
美国总统选举制度。
美国总统选举制度最为重要的组成部分是选举人团制度。
这一制度历史悠久，产生于1787年费城制宪会议，是各方利益妥协的产物。
从美国建国至今的200多年间这一制度的具体实施方式不断的演变和发展，但是费城制宪会议上规定的基本原则并未改变。
事实上，二百多年来美国总统选举的历史，就是选举人团制度演变和发展的历史。
如今的美国总统选举需要政党内部的候选登记人在各州先展开预选。
在预选中选民直接参与党的候选人的挑选并选举出承诺支持某个候选人的党代表（选举人）。
政党进而以此为依据产生政党提名的总统候选人，最后在大选中由选举人团投票表决选出总统。
美国国会议员选举制度。
美国国会分为众议院和参议院。
众议员任期两年，自美国建国以来就是在州内由各选区的选民直选产生的。
众议员的选举方式及其任期意味着众议员代表的是自己所属选区的利益，同时他们对民意相当敏感。
建国初期，出于对防范“暴民政治”的考虑，制宪者们将参议院的选举交由各州的州议会，直到1913年批准的第十七条宪法修正案才将参议院参议员交由各州的选民直接选举产生。
参议员选举采用了“1/3制度”，既参议员选举每两年举行一次，每次选举只改选1/3的参议员，另外2/3的参议员继续留任。
因此参议院就显得比众议院“保守”、审慎、温和一些。
美国民主选举制度对美国外交政策的影响总统和国会议员选举方式的变革，导致的一个结果是总统和国会议员在包括制定对外战略的各种政治决策过程中更加重视民意的支持。
因此选民对外部世界的看法对美国对外政策的左右能力得到了提升。
从美国的外交政策看美国人的价值观
面对新的国际形势和挑战，美国不断调整其价值观外交的策略和手段，
试图通过更加灵活和务实的方式来推广美国价值观和维护国家利益。
05
评价及启示意义
积极评价：维护国家利益，促进世界和平发展
1 2
维护国家主权和安全
美国外交政策的首要目标是维护国家主权和安全 ，通过强化国防、打击恐怖主义等方式来保障国 家利益。
经济利益优先
应对非传统安全威胁
在全球化背景下，美国外交政策更加注重 维护国家经济利益，推动自由贸易和投资 自由化。
随着非传统安全威胁的上升，美国外交政策 更加关注恐怖主义、网络安全、跨国犯罪等 问题，并寻求国际合作共同应对。
02
美国人价值观核心要素
个人主义与自由主义
个人主义
强调个人自由、个人权利和个人责任 ，认为政府应保护个人自由和权利， 个人应追求自身利益和幸福。
美国通过外交手段，如援 助、制裁等方式，试图在 全球范围内推广其民主制 度。
人权保护
美国强调尊重和保护人权 ，对违反人权的行为进行 谴责和干预。
价值观外交
将民主、自由、平等等价 值观作为外交政策的重要 考量因素，与盟友共同维 护这些价值观。
经济利益与全球化战略
自由贸易
美国积极倡导自由贸易， 通过签订贸易协定等方式 ，降低关税壁垒，促进全 球贸易自由化。
多边合作选择
然而，随着全球化进程的加速和新兴大国的崛起，美国也 逐渐意识到多边合作的重要性，开始积极参与和推动国际 组织和多边机制的发展。
民主和平论
美国在后冷战时期提出了“民主和平论”，认为民主国家 之间更不容易发生战争，因此积极在全球范围内推广民主 价值观。
当代挑战：应对全球化及地区冲突问题
01 02
影响美国外交决策的因素和对美国外交决策模式的分类
影响美国外交决策的因素和对美国外交决策模式的分类鲜怡诗10级中文2班 10110043要了解美国的外交决策特点与模式，首先我们必须清楚影响外交决策的机构。
根据美国宪法规定外交决策的制定者是国会和总统。
但是事实上，参与制定外交决策的机构有：一、总统及其幕僚；二、国会参众两院；三、国务院；四、其他各部门主要是国防部；五、专业外交官员；六、各个利益集团；七、在外交领域的权威学者和曾经担任过国务卿、防长等要职的人。
而在这七者之中，以总统和国会为大。
这两者就像是扁担的两头。
总统对外交决策所施加影响的动力自于其幕僚和阁员，比如外交决策的中心就经历了由国务卿向国家安全会议转变的过程：一九三三年以前，美国国务卿有较大的外交决策权。
而后来慢慢国务卿的外交决策权力被外交政策助理和国家安全顾问所肘挚。
况且就拿国务卿来说，之一职位依然保持着对外决策中举足轻重的作用。
国务卿所下属的各国外交官可以让他掌握到全世界的情报，一有情报送到国务院，国务院所设的情报分析处和政策设计处在把情报送到国家安全会议讨论之前两处专家必将对情报的详细分析送到了国务卿的桌子上，以供其审核，国务卿批准后再送至国家安全会议上进行讨论，由此可见其对外交决策起着多么巨大的影响。
而在扁担的另一头是国会。
在国会的力量中，其中心作用的是参众两院的院长，多数党和少数党的党魁，以及党内的尖端人物。
在美国政治中这些人有专门的称呼叫congressional leadership，译成“国会领袖“。
“国会领袖”是国会制度结构中影响公共立法和政策制定的最重要力量之一。
国会领袖的首要任务就是保证两院的正常运作，针对不同的政策提议和管辖权的问题进行不断的磋商和妥协。
此外国会领袖还要利用其影响力对国会内部不同派别、集团。
以及独立色彩浓厚的议员进行协调和统筹。
虽然由于美国国会政治的松散性导致国会领袖无法对两党议员进行硬性的统一领导，但是凭借着手中巨大的权利和资源，国会领袖们依然对参众两院施加着难以估量的影响。
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第十九条修正案〔1920〕
〔一〕合众国公民的选举权，不得因性别而 被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 〔二〕国会有权以适当立法实施本条。
第二十二条修正案（1951年）
无论何人，当选担任总统职务不得超过两 次。
第二十四条修正案〔1964〕
第一款 在总统或副总统，总统或副总统 选举人、或国会参议员或众议员的任何预 选或其他选举中，合众国公民的选举权不 得因未交纳人头税或其他税而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。
2005年8月1日，布什任命美国国务院主管军控事务 的副国务卿博尔顿，出任常驻联合国代表。
按照美国宪法规定， 国会休会期间，总 统有权不经参议院 批准而直接任命填 补重要职务空缺。 博尔顿的这个任期 将在美国下届国会 开始以前结束，也 就是2007年1月。
武装力量总司令
宪法规定，总统为合众国陆海军总司令。 总统可召集各州的国民警卫队为联邦服务。 宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往 往越过国会不宣而战。 在战争和紧急情况下，经国会授权，总统 还可拥有更大的权力。
立法倡议权
宪法规定，总统应经常向国会报告联邦情 况，并向国会提出他认为必要而妥善的立 法措施供国会审议。 总统可以向国会提出各种咨文，包括国情 咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等， 建议他认为必须的立法。这是总统影响立 法的一个重要手段。
布什发表任内最后一次国情咨文 无人认真听 （2008.1.28）
美国总统选举人票数
美国总统选举人票数 美国国会议席 ——参议院100席，每州 ——各州的总统选举人票 数同各州在国会参、众 2席。 议院的议席分布相同， ——众议院435席，大约 外加哥伦比亚特区三张 每50万人的选区内选出 总统选举人票，总数为 一名众议员。不足50万 100+435+3=538 人口的州至少得有一席。 10年一度的人口普查将 ——总统选举人也是以各 政党为单位进行选举的， 决定众议院435个席次 一般情况下，选举人总 分配给各州的数目。 会投票给本党总统候选 人
由于各州选举人票的数量相差较多， 这样就可能出现在全国普选中累计得 票多，却因得到的选举人票少的总统 候选人不能赢得总统选举的情况。 如果所有候选人都未能获得半数以上 的选举人票，则由国会众议院从得票 最多的前三名候选人中选出总统，副 总统则由参议院选出。1824年，约 翰· 昆西· 亚当斯就是如此选出的。
2008年大选的两党总统候选人提名战
1月3日，爱荷华州基层党团 会议初选 1月8日，新罕布什尔州进行 首次个人投票初选 2月5日达到高潮， 20多个 州同时选举两党总统候选人 8月底到9月初，两党分别召 开全国党代表大会正式宣布 候选人。 2008年11月4日，全国进 行大选投票，总统人选一般 当晚就能揭晓。 2009年1月6日，由美国国 会正式宣布大选结果。1月 20日，新总统就职。
外交和缔约权
总统是负责处理对外关系的主要官员。他 任命驻外大使、公使和领事（须经参议院 认可），接见外国大使及公务人员。 总统有权与外国缔结条约，但须经得参议 院2／3多数票的批准。 总统与外国签订的一切行政协定，不需经 参议院的同意。总统往往以签定行政协定 来代替缔结条约。
Obama nominates new US Ambassador Gary Locke to China
詹姆斯· 波尔克 民主党人1845—1849 K· 扎卡里· 泰勒 辉格党人1849—1850.7.9病故 米勒德· 菲尔莫尔 辉格党人1850.7.10—1853 富兰克林· 皮尔斯 民主党人1853—1857 詹姆斯· 布坎南 民主党人1857—1861 亚伯拉罕· 林肯 共和党人1861—1865.4.14被暗杀 安德鲁· 约翰逊 共和党人1865.4.15—1869 利塞斯· 格兰特 共和党人1869—1877 S· 拉瑟福德· 海斯 共和党人1877—1881 B· 詹姆斯· 加菲尔德 共和党人1881.7.2被暗杀 A· 切斯特· 阿瑟 共和党人1881.9.19—1885 A· 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1885—1889 本杰明· 哈里森 共和党人1889—1893 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1893—1897 威廉· 麦金莱 共和党人1897—1901.9.6被暗杀
2008年10月18 日，民主党总统 候选人奥巴马现 身密苏里州，将 竞选战火引入 “摇摆州”重地。 奥巴马演讲听众 十万，同时麦凯 恩在弗吉尼亚州 的竞选集会上只 吸引了观者五千。
第十五条修正案〔1870〕
第一款 合众国公民的投票权，不得因种 族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。
（2）美国总统的主要职权
行政权 官员任命权 武装力量总司令 外交和缔约权 立法倡议权 立法否决权 赦免权
行政权
根据美国宪法，行政权属于美利坚合众国 总统，由总统负责使法律切实执行，总统 有权处理国家事务和联邦政府的各种工作， 有权发布具有法律效力的行政命令，有权 在国内行使武装力量。
第二十六条修正案〔1971〕
第一款 年满18岁或18岁以上的合众国公 民的选举权，不得因为年龄而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。
第二款 国会有权以适当立法实施本条。
关于犯人的投票权
Hale Waihona Puke 大多数的州规定，只要刑期结束，以前犯 有重罪的犯人就能够再参与投票。 但是，也有某些地方的法律却永久地剥夺 了这些人投票的权利。
赦免权
宪法规定，美国总统有权对危害合众国的犯罪行为颁赐 缓刑和赦免，但弹劾案除外。 赦免权是美国总统的一项重要的专有权限，不受任何机 构的干涉和限制。赦免权适用于在美国一切法院的判决 中被宣告有罪的人。 在美国，总统和各州的州长都有赦免权。每年赦免大概 两千名罪犯。 水门事件迫使尼克松下台，接任的福特总统曾经赦免了 尼克松“已经犯下的和可能将要犯下的一切罪行”。很 多政治分析人士认为，福特总统竞选连任之所以失败， 就是因为赦免尼克松引起很多选民的不满。 很多专家指出，任何司法制度都是有缺陷的，任何司法 机关都可能把无罪误判为有罪，而赋予国家元首赦免权 的目的之一，就是纠正这种可能发生的错误。
官员任命权
美国宪法规定，总统提出人选，经咨询参 议院和取得其同意后任命大使、公使和领 事、最高法院法官、联邦法官等官员。 国会认为适当时，得以法律将较低级官员 的任命权授予总统一人、法院或各部部长。 总统任命的行政部分文职人员一般分两类， 一类是其任命必须由参议院批准的高级官 员，如各部部长，一类是其任命无须参议 院批准的低级官员。这些官员的数量目前 总共有10000名左右。
1945-1953 杜鲁门 民主党 1933.3.4-1937.1.201941.1-1945.11945.4.12 富兰克林· 罗斯福 民主党 1929-1933 胡佛 共和党 1923-1929 柯立芝 共和党 1921-1923.8.2病逝 哈定 共和党 1913-1921 威尔逊 民主党 1909-1913 塔夫脱 共和党 1901.9.14-1909 西奥多罗斯福 共和党
二、行政决策方面的总统班子
1、总统 2、副总统 3、总统的办事机构 4、联邦政府各部和独立机构
1、总统
（1）美国总统产生的办法
（2）总统的主要职权
（1）美国总统产生的办法
总统预选：大选年的9月份以前，两党一般将推 出本党的总统候选人。 大选选举日：大选年11月第一个星期一之后的 第一个星期二。 选举办法：总统选举人制。总统选举人票数同国 会议席分配一致，并加上哥伦比亚特区3票，共 538票，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选 票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华 盛顿特区均实行 “多数取胜、胜者全拿 ”的原 则。 任期情况：任期四年，当选总统不能超过两次。 基本条件：选举权；被选举权。
President Barack Obama on March 10, 2011 named his Commerce Secretary, Gary Locke, to be the new US Ambassador to China.
历史上美国参议院否决的重要国际条约
1919 年美国总统威尔逊签署了《凡尔赛和 约》，但由于参议院的反对而未能批准。 美国对《公民权利和政治权利国际公约》 拖了27年直到1992年才有条件地批准。而 《经济、社会和文化权利国际公约》至今 不予批准。 1999 年10 月13 日，美国参议院以51 票 对48 票否决了美国总统克林顿提交表决的 《全面禁止核试验条约》。
第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子
二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
一、美国政府的基本决策圈子
1、最内圈——总统，总统的主要顾问，政府 各部首长。 2、中间层——政府各部行政官员，国会议员。 3、外圈——包括公众舆论、利益集团、思想 库、政党等。
走进战争：总统与国会的角色
美国历史上发生的上百次战争，只有五次由 国会宣战，它们是：1812年的美英战争、 1846年对墨西哥的战争、1898年对西班牙 的战争、1917年参加第一次世界大战，以及 1941年对日宣战。 从此以后，再没有出现国会宣战的情况，而 发生的战争和冲突都是“不宣而战”。出现 上述情况是由总统权力日益扩大造成的。总 统们也可能说他们得到联合国安理会或北约 的授权。士兵在前线打仗的情况下，国会一 般也不愿意投票反对开战。