美国农业补贴政策：历史演变与发展走势
美国农业补贴政策的演变及其影响
1.美国农业补贴政策的演变及其影响（转）猴王(2011-03-21 15:22:12)转载▼标签：财经晚上发布“最新资讯和震后全球局势演变分析”大家有空研究一下克林顿时期出台的《1996 年联邦农业完善和改革法》，就是取消农业的价格和收入补贴，假如美国今年也出来个类似的这个招数，这招起到2个效果，那就是拉高农产品价格和减赤两样同时完成了（这个减赤是指减赤中的一部分，不是指全部，但是属于减赤中的一个单项，在单项中金额算比较大的了，按照下面的数字，10年能够减赤4000亿美元以上，单项中算比较大的数额，美国1994年克林顿时期的整个减赤计划才5000亿美元－5年）。
（这个是一个网友提供的思路，谢谢）美国农业补贴的数据：2002年，美国政府对农民的实际补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20～30美元来自政府补贴。
美国农业部公布的数据显示，美国政府对农业的直接补贴，平均每个农场补贴1万美元以上。
一般情况下：补贴中，80%多流入到农民和农作公司，12.5%是“水土保持项目”，另外7%用于自然灾害救助方面。
一般情况下增加补贴会让价格下降，因为农民的成本低了，这个时候会对外形成倾销，减少补贴价格会上升，因为成本增加。
这个属于内因，也就是在商品社会会以这个方向为主。
现在主要是资本型社会，一个品种的资本属性决定了他的最终价格，我们把他放到大的资本环境中就可以看出来这个结果，那就是在95年后全球资金回流美国，导致全球大宗市场价格下跌，2001年开始美国扩张性财政政策导致全球流动性过剩，全球大宗市场暴涨。
那为何这次假如出现减少补贴会造成农产品价格上涨呢，因为这和这个品种的战略定位有关，后面慢慢从石油美元变成粮食美元，粮食长期看涨，那么就需要各种让粮食涨价的理由，比如气候因素、补贴因素等等等等，所以这些补贴方面的因素都属于战略当中的一个战术，同样的战术在不同的阶段起到的效果和要求不一样，就像不同的通胀阶段进行加息对于热钱的引导性是不一样的。
美国农业政策的历史与演进
美国农业政策的历史与演进美国农业政策的历史可以追溯到美国建国初期。
在美国独立战争结束后，美国政府开始意识到国家的农业发展对国家繁荣和发展至关重要。
美国政府开始制定和实施一系列农业政策，以促进农业生产和保障农民的利益。
随着时间的推移，美国农业政策经历了多次调整和改革，逐步形成了现代的农业政策体系。
本文将从美国农业政策的历史和演进两方面来介绍美国农业政策的发展轨迹。
一、美国农业政策的历史1. 农业政策的萌芽期（18世纪末-19世纪初）在美国独立战争结束后，美国政府开始认识到农业发展对国家的重要性。
1793年，美国国会通过了第一项农业法案《再定居法》（Resettlement Act）。
这项法案为西部拓荒者提供了低廉的土地和贷款，促进了美国西部的农业开发。
美国政府还积极推动农业技术和科学的进步，鼓励农民采用新的种植方法和农业机械，提高农业生产效率。
在19世纪中期，美国农业面临了严重的危机。
由于美国西部的土地资源充足，农产品价格持续下跌，导致农民生活水平大幅下降。
为了解决这一问题，美国政府开始介入农业经济，通过一系列政策来保护农民的利益。
1862年，美国国会通过了《土地管理法》（Homestead Act），向西部拓荒者免费发放土地，鼓励人们前往西部开垦土地。
美国政府还颁布了《关税法》和《铁路补助法》，通过提高进口农产品关税和向铁路公司发放补贴等措施来保护国内农产品市场，促进国内农业的发展。
3. 农业政策的全面发展期（20世纪20年代-70年代）20世纪20年代至70年代，是美国农业政策全面发展的阶段。
在这一时期，美国政府对农业进行了全面的改革和调整，推出了一系列重大的农业政策。
其中最重要的是《农业调整法案》（Agricultural Adjustment Act）和《粮食与农业法案》（Food and Agriculture Act）。
这些法案确定了美国农业政策的基本方向和原则，包括对农产品价格保护、农业补贴和农业技术的支持等内容。
美国农业价格补贴政策发展及启示
美国农业价格补贴政策发展及启示【摘要】美国农业价格补贴政策是为了保障农民利益和稳定市场价格而实施的政策措施。
本文通过对美国农业价格补贴政策的历史演变、实施方式、影响因素和启示进行分析，总结了其发展经验并展望了未来的发展方向。
美国农业价格补贴政策的背景和研究目的和意义凸显了其重要性，历史演变和实施方式展示了其不断完善和调整的过程。
影响因素和启示突出了政策的影响和启示。
通过研究和总结美国农业价格补贴政策的发展经验，可以为其他国家制定类似政策提供借鉴和启示，同时展望未来，需要更加注重可持续发展和环境保护等方面，以推动美国农业价格补贴政策的未来发展。
【关键词】美国农业价格补贴政策、发展、历史演变、实施方式、影响因素、启示、经验总结、发展方向、未来展望1. 引言1.1 美国农业价格补贴政策的背景美国农业价格补贴政策的实施可以追溯到20世纪30年代大萧条时期。
当时，由于全球经济大萧条的影响，美国农民陷入了严重的经济困境，面临着生存危机。
为了帮助农民渡过难关，美国政府开始实施价格支持和补贴政策，保障农产品的价格和产量。
这些政策一直延续至今，并且在不断调整和完善中不断发展。
随着时代的变迁和农业技术的进步，美国农业价格补贴政策也在不断演变。
从最初的简单价格支持到后来的直接收入补贴和市场干预措施，美国政府不断调整政策，以适应不同时期的农业发展需求。
美国农业价格补贴政策的背景是受到农业经济困难和市场波动的影响，为了保障农民利益和农产品供应，政府实施了一系列价格支持和补贴政策。
这些政策在一定程度上促进了农业生产和发展，但也带来了一些负面影响和争议，需要在实践中不断完善和调整。
1.2 研究目的和意义美国农业价格补贴政策作为美国农业发展的重要组成部分，其发展历程漫长，实施方式繁多，影响因素复杂。
本文旨在系统探讨美国农业价格补贴政策的历史演变、实施方式、影响因素及启示，总结其发展经验，展望其未来发展方向。
具体来说，本文将通过对美国农业价格补贴政策的历史演变进行梳理，分析不同时期政策的特点和影响；对美国农业价格补贴政策的实施方式进行分析，探讨不同类型补贴对农业产业的影响；分析导致美国农业价格补贴政策变化的因素，揭示政策形成的内在机制；结合实证研究和理论分析，提炼出美国农业价格补贴政策的启示，为其他国家农业政策制定提供借鉴。
美国农业补贴政策的演变趋势分析
美国农业补贴政策的演变趋势分析二十世纪30年代以前，美国政府对农产品市场根本采取自由放任不干预的政策，但通过对农业根底设施的投资，促进了农业的开展。
自30年代开始，美国政府正式通过农业补贴政策，直接干预农产品市场。
美国的农业补贴政策大多是通过法律形式规定的。
1933年大危机期间，为拯救农业，美国出台了第一部系统的农业法。
此后，随着农业开展要求、市场行情、甚至政治因素的变动，美国又对农业法进行了屡次修订。
可以说，美国政府的农业补贴政策是在不断调整中开展和完善起来的，自1933年美国国会通过?农业调整法?以后，经过70多年的调整和充实，开展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。
不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的，因此每一部新农业法的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。
专家认为，总体看来美国农业补贴政策可以分为三个阶段：第一个阶段是1933~1995年，可以称为价格补贴政策阶段。
农业补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储藏调节市场供求关系、扩大农产品出口为主要特征，农业补贴直接与市场价格相挂钩；第二个阶段是1996~2001年，可以称为收入补贴政策阶段。
补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入；第三阶段是2002年以后，可以称为收入价格补贴政策阶段。
既保存了收入补贴，又保存和创造了一些价格补贴手段。
一.1933~1995年美国农业补贴政策类型（一）直接补贴1.灾害补贴。
灾害补贴，是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供财政援助，即对农业灾害给予直接的补贴和本钱补贴。
2.目标价格与价格差额补贴。
目标价格，是美国政府实施农产品价格干预时采取的一种支持性价格，它的上下由生产本钱和生产者利润来决定。
它与市场平均价格之差乘以销售量的积，即是差额补贴。
差额补贴主要提供给与政府签订休耕方案和销售合同的农场主，在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支持。
享受差额补贴的农产品，主要是占收获面积绝大局部的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等根本商品。
美国农业补贴政策：历史演变与发展走势
美国农业补贴政策：历史演变与发展走势一、美国农业补贴政策的历史演变美国农业补贴政策的起源可追溯到二战后的时期，旨在支持当时经济曾遭受重创的农业行业。
从那以后，补贴政策开始多样化和复杂化，在各类补贴的推动下，美国成为了世界上最为富有的农业大国之一。
然而，这种补贴模式也引起了国内外的多种争议。
本部分将从历史与现实两方面分析美国农业补贴政策的演变。
1.1 历史背景下的补贴政策1949年，美国国会通过了“农业调整法案”，实施针对小规模农业生产者的价格支持计划和配额管理制度，意在稳定农产品价格和保障农民利益。
1953年，该法案被修正，实施了针对大规模生产者和企业的直接补贴计划。
除此之外，1960年，美国政府还通过农民保险计划为农民提供灾害保障和收成保险。
1.2 现实语境下的补贴政策当前，美国农业补贴政策已呈多样化形式。
常见的形式包括现金补贴、贷款担保、灾害援助、市场稳定计划等。
此外，美国政府还通过制定一些法律规定，如“2002年农业扶持与保护法”，来保障农民的切实利益。
但同时，也有人批评美国农业补贴政策的不合理性和对贸易损害的影响。
二、美国农业补贴政策的发展走势历史上和现实中，美国农业补贴政策的发展走势都与乡村经济和政治局势有着密切联系。
本部分将从市场导向与保护主义、自足与国际竞争、农民与企业等进行分析，以探究美国农业补贴政策的发展走势。
2.1 市场导向与保护主义20世纪60-70年代，美国农业主要采行市场导向政策，农业盈利也十分可观。
但随着80年代的来临，农业生产成本上升，农民收入下降，为保障民意，政府倾向于提供贸易保护与补偿，作为对在国际市场上亏损的补偿。
这种保护主义政策直接导致了美国农业补贴政策所处的复杂性和争议性。
2.2 自足与国际竞争随着美国农村工业化、城市化发展的步伐加快，农村居民数量锐减。
在这种情况下，美国政府希望通过发展出口等手段促进农业发展，并将地方自给自足与国际市场竞争相结合。
20世纪90年代初期，美国农业补贴开始过度依赖外部补贴，导致对农民的真正意义不再是为他们提供价格支持与贷款保障，而更多地成了国际竞争中胜之必要的筹码。
美国农业价格补贴政策发展及启示
美国农业价格补贴政策发展及启示【摘要】美国农业价格补贴政策是美国农业领域的重要政策之一，旨在保护农民利益、稳定农产品价格和促进农业发展。
本文主要探讨了美国农业价格补贴政策的历史、演变、实施、影响和问题，以及从中得到的启示。
通过分析美国的成功经验和存在的挑战，可以为我国的农业政策提供借鉴和启示。
未来，我国应该加强政策的科学性和可持续性，注重市场化和国际化，促进农业现代化和可持续发展。
【关键词】关键词：美国农业价格补贴政策、发展、历史、演变、实施、影响、问题、启示、对我国农业政策的启示、展望未来。
1. 引言1.1 美国农业价格补贴政策的意义美国农业价格补贴政策的意义在于促进农业生产稳定发展，提高农民的收入水平，保障国家粮食安全和农业可持续发展。
通过向农民提供价格补贴和补贴政策，可以使农产品价格保持相对稳定，减轻农民的生产成本压力，增加农民收入，激励农业生产。
价格补贴政策还可以帮助农业企业规模化经营，提高生产效率，促进产业升级和现代化。
通过保障农产品价格，价格补贴政策也可以保障农产品市场供给，确保农业生产连续性和稳定性，减少市场波动带来的影响。
农业价格补贴政策也可以促进农业结构调整，引导资源向效益较好的产业集中，推动农业现代化和可持续发展。
美国农业价格补贴政策的意义在于维护国家粮食安全，稳定农业生产，提高农业效益，促进农业产业发展。
1.2 美国农业价格补贴政策的历史美国农业价格补贴政策的历史可以追溯至20世纪初期。
在这段时间里，美国农业面临着种种挑战，包括产量下降、价格波动、农民生活困难等问题。
为了维护国家的农业稳定和农民的生计，政府开始介入农业领域，并实施了一系列价格支持政策。
1920年代，美国政府首次推出价格支持计划，通过向农民提供补贴来增加农产品价格。
这些政策并未取得预期效果，经济大萧条的到来更加加剧了农业危机。
随着时间的推移，政府陆续推出了更多的价格补贴政策，包括1970年代的农业法案和1996年的农业改革及发展法案等。
美国农业补贴政策及其启示
美国农业补贴政策及其启示农业是一种经济效益低、风险性大的弱质产业。
根据国际贸易中的比较利益理论，在市场经济条件下，农业是很难得到资金支持和保护的。
但是农业同时又是一个特殊产业，各国为了保证农业在国民经济中基础性地位，都不同程度地对农业进行支持和保护。
农业补贴长期以来是大多数国家稳定农业，缩小城乡差距，调节国民经济结构的重要措施。
其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。
美国作为世界农业大国，也许人们很难想像，占全国人口不到2％的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。
美国农民之所以有这样大的“本事”，除了与美国农业体制、科技进步等因素有关外，另一个非常重要的因素就是美国政府长期以来实施的农业补贴政策。
通过财政直接付款的方式来填补政府对农户所保证的价格与市场价格之间的差额，既保证了农户的收入又能够向消费者廉价提供农产品，并确保了国际竞争力。
美国农业补贴的演进美国对农产品的补贴可谓源远流长，已经有70多年的历史了。
自20世纪30年代罗斯福政府制定临时农业法案（“农业调整法”）开始，美国政府为维护农业生产者的收入，制定了一系列的农业支持政策，相继出台了数十个有关农业补贴的法律，对农业进行了长期高强度的补贴，形成富有特色的综合性农业补贴体系。
其中最主要的是制定目标价格，对农产品进行差额补贴。
也就是在农产品价格低于目标价格时，农场主可以根据农产品的销售量，获得市场价格与目标价格之间的差价补贴。
其主要运作方式是，农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的贷款；当市场价格高于目标价格时，农场主可按市价出售农产品，用现款还本付息，如市场1价格低于目标价格，农场主可把农产品交给农产品信贷公司，政府按目标价格与市场之差给予差额补贴。
为此，每年美国政府大约要支出120亿美元的价格补贴款。
另外，为控制农产品价格的下跌，美国政府还对种植面积进行限制，实行休耕补贴。
美国2014年和2018年农业法案主要改革趋势及启示
美国2014年和2018年农业法案
主要改革趋势及启示
一 背景介绍
在20世纪30年代，面对资本主义经济大危机和全球贸易保护主义的盛行，美国对国民经济运行进行了一系列卓有成效的干预，即“罗斯福新政”，其中对农业实施了强有力的政府支持，农业补贴政策开始逐步形成。
不过，此时农业补贴政策的主要目的在于，通过增加农业生产补贴和出口补贴，提升农业生产力，拓展国际市场，保证粮食安全，实施主体是联邦政府。
美国农业补贴政策的雏形主要体现在1933年的《农业调整法》中。
1950年前后，全球农产品市场供过于求，农产品价格大幅度下跌。
此时，美国政府开始全面增加农业补贴。
1970年前后，美国开始实施“目标价格—价差补贴系统”，并在1977年通过《粮食与农业法案》予以全面实施。
此后，美国的农业补贴政策每隔5年便根据国内外形势进行一次修订、补充和完善。
《2014年农业法案》是美国的第16个农业法案，于2014年2月7日由奥巴马正式签署生效。
2014年法案构建了2014~2018年美国农业政策的基本框架，有效期至2018年作物年度。
2018年12月20日，特朗普签署2018年农业法案，即《2018年农业提升法案》（以
111。
美国农业补贴政策
2. 农业生产要素投入补贴。
政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。 为保护土地，政府还出资修造梯田、按等高线平整土地、施用石 灰等等。政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下， 可以获得更多的收成。
3.限制生产耕地，实施休耕补贴。
限产计划始于1933年（包括播种面积配额和销售限额）。根 据1956年农业法制订的土地银行计划，确立了耕地面积储备和土 壤保护储备。前者指允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计 划；后者指农场把一部分土地长期（不超过10年）退出耕种，用 于植树保护土地的目的，而每年从政用处取得补贴。以后，陆续 通过的一些农业法对休耕计划作了修订，但宗旨只有一个，即把 耕地面积减少的额度和结构同某种或某几种重要农产品的期末库 存与消费量之比的高低相联系，以控制农产品供应，保护农产品 价格。
（二）农产品价格和收入扶持政策
1.价格支持。为防止农产品价格大幅度下跌，美 国政府成立了农产品信贷公司，着手实施农业价 格支持计划。支持计划主要包括“直接收购”和 “无追索权贷款”两项。“直接收购”是指农产 品信贷公司为了支持某些农产品价格，随时准备 以最低保证价格(即支持价格) 从市场上收购任何 数量的剩余农产品。“无追索权贷款”是指农户 以农产品为担保从农产品信贷公司获得贷款。在 贷款期限内(多为一年内)，如果农产品的市场价 格高于贷款，农户可以还本付息，重新得到他的 农产品以投放市场；反之，在贷款到期时，则可 以用担保的农产品来抵偿，而不必归还本息。政 府通过价格支持政策，总可以让农户获取利益。
纵观美国农业政策历史，美国政府 的政策主要包括以下几个方面: （一）农业直接补贴政策 （二）农产品价格和收入扶持政策 （三）扩大农产品需求政策
（四）农村社会发展政策
美国农业农产品目标价格差额补贴政策
美国农业农产品目标价格差额补贴政策作者：暂无来源：《营销界·农资与市场肥料版》 2017年第1期从1938年开始，美国通过农业法案不断完善目标价格差额补贴政策，大致经历以下几个阶段。
（一）1938年农业法案建立平价差额补贴：目标价格差额补贴的雏形1938年前，美国农产品支持政策主要是无追索权贷款。
农民在播种期以未来收获的农产品作抵押，按照规定的贷款率从联邦商品信贷公司获得贷款，农产品收获后，如果市场价低于贷款率，农民可以把农产品交给公司偿还全部贷款；反之，农民可以在市场上卖掉农产品，还本付息后还能获得溢价收入。
最初贷款率是根据1909 - 1914年的平价水平确定。
由于贷款率水平较高，农民大都将农产品交到公司，形成国家高库存。
为此，1938年农业法案调低了贷款率，一般为平价水平的52% - 75%。
(二)1973年农业法案正式确立目标价格差额补贴20世纪70年代初，强烈的国际需求促使美国改革农业政策刺激生产，1973年农业法案确立了目标价格差额补贴政策。
—方面，降低价格支持水平。
美国放弃根据历史平价确定贷款率的方法，改为根据国际价格灵活确定，一般低于国际价格。
另—方面，制定目标价格，保护生产者利益。
目标价格水平主要根据预测的国际价格制定，并综合考虑生产者成本因素动态调整。
同时，美国政府放开生产者面积配额，补贴额计算按照农户的实际产量发放。
1973 - 1977年，由于国际需求旺盛，市场价格高于目标价格，政策很少被触发。
（三）1985、1990年农业法案调整目标价格差额补贴：固定目标价格水平，控制补贴面积20世纪70年代末，美国农产品出口市场日益萎缩，国内供给充裕、库存爆满，市场价格持续走低。
同时由于农产品生产成本不断增加，1977和1981年农业法案两次提高了目标价格水平。
农产品价差不断拉大，导致政府的补贴支出大幅增加，同时补贴的增产效应使得农业结构严重失衡、生态环境恶化。
为此，1985年农业法案规定，目标价格水平固定，与生产成本脱钩；进一步降低贷款率；重新启动面积配额计划，要求农户拿出5% - 10%的面积休耕或保育；差额补贴按照配额内的实际产量发放。
美国农业补贴政策历史演变与发展走势
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二、石油危机对农业补贴政策的 影响
20世纪70年代的石油危机使得能源价格暴涨，农业生产成本大幅上升。为了 缓解这一压力，美国政府对农业补贴政策进行了重大调整。这些调整主要包括增 加农业补贴金额、设立紧急援助基金等，以确保农民的生计不受影响。
三、农业补贴政策在政治上的坎 坷
农业补贴政策在政治上面临着许多挑战。其中，贸易战是一个重要的问题。 美国政府通过补贴政策鼓励农民种植某种农作物，使得这些农作物的出口受到限 制，影响了其他国家的农业生产。因此，在贸易谈判中，其他国家常常要求美国 减少或取消农业补贴，以促进全球农业市场的公平竞争。
尽管这些补贴政策在一定程度上保护了农民的利益，但也引发了一些问题和 挑战。首先，农业补贴政策可能导致资源分配的不公平，一些农民可能会通过操 纵市场或其他手段来获取更多的补贴。其次，农业补贴政策可能导致农产品的过 剩或短缺，影响了市场的稳定和消费者的利益。此外，由于全球贸易保护主义的 加剧，美国农业补贴政策也面临着更大的国际压力。
然而，未来的农业补贴政策仍将面临诸多挑战。如何在减少补贴的同时保障 农民的利益，如何促进农业科技创新并确保其公平分配，以及如何应对全球贸易 保护主义的压力等问题都需要政府和社会各界共同努力解决。
结论：美国农业补贴政策经历了多个阶段的演变和发展，未来仍面临着诸多 挑战。要解决这些问题，政府需审慎行事，以确保农业补贴政策能够更好地服务 于农业生产、环境保护以及消费者利益等目标。
美国农业补贴政策历史演变与 发展走势
目录
01 美国农业补贴政策的 历史演变与发展走势
02
一、美国农业补贴政 策的起源和发展
03 二、石油危机对农业 补贴政策的影响
04
三、农业补贴政策在 政治上的坎坷
美国农业补贴政策的演变趋势分析
美国农业补贴政策的演变趋势分析简介美国农业补贴政策的历史可以追溯到20世纪初。
在大萧条时期，农民们遭受了严重的经济打击，为了维护农民的利益和农业的发展，政府开始实行农业补贴政策。
随着时间的推移，美国政府的农业补贴政策也发生了很大的演变。
本文将从历史角度，分析美国农业补贴政策的演变趋势。
20世纪初的农业补贴政策20世纪初期，美国进入了大萧条时期，农民们遭受了严重的经济打击。
为了减轻农民的负担和促进农业的发展，政府开始实行农业补贴政策。
这些补贴政策主要是通过控制农产品的市场价格来实现的。
政府购买粮食和棉花等农产品，并出售给消费者，从而控制了市场价格，并保证了农民的收入。
二战后的农业补贴政策二战后，美国经济的迅速发展和城市化进程的加速，导致了国内农业劳动力的减少和农业生产成本的不断上升。
为了维持农业生产和农民的生计，政府开始规定价格支持计划，该计划将农产品的价格定在一个相对高的水平上，以保证农民的收入不会因市场价格波动而受到影响。
此外，政府还通过为农民提供各种补助和津贴来提高他们的收入，例如低息贷款、奖励或补贴灌溉和养殖设施等。
这些措施使得农民能够生产更多的农产品，并为经济的增长做出贡献。
1980年代的农业改革随着时间的推移和社会的变革，1980年代，农业补贴政策面临着越来越多的批评。
人们认为这些政策不仅浪费了纳税人的钱，而且导致了农产品价格过高，对进口农产品的竞争直接影响了美国经济的国际竞争力。
为了解决这个问题，政府开始逐步取消价格支持计划，并逐步引入市场导向的政策。
政府不再控制农产品的生产和价格，而是鼓励农民在自由市场中自由竞争和生产。
同时，政府也开始提供更多的教育和培训，以帮助农民适应市场需求的变化和农业的技术进步。
当前的农业补贴政策到目前为止，美国政府的农业补贴政策已经发生了很大变化，但何时何地资助农民，以及补助措施的类型和规模仍然存在争议。
例如，政府继续提供各种形式的贷款、补助和津贴来支持农民，但这些贷款和津贴的类型已经发生了很大变化。
美国农业补贴政策：历史演变与发展走势
[摘要]本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。
始于1933年的美国农业补贴政策，一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境，另一方面也暴露出一些负面效应。
美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征：在补贴数量上达到历史最高水平；在补贴方式上以“黄箱”政策为主；在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品；在补贴分配上相对集中于大农场主。
美国农业补贴政策的未来走向表现为：补贴程度日益强化；补贴方式由价格支持转向收入支持；补贴环节由流通领域转向生产领域；补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。
（中经评论·北京）一、历史演变与现实格局（一）美国农业政策的历史演变在20世纪30年代，面对资本主义经济大危机和全球贸易保护主义的盛行，美国对国民经济运行进行了一系列卓有成效的干预，即所谓的“罗斯福新政”，其中包括对农业实施了强有力的政府支持，农业补贴政策开始逐步形成。
不过，此时农业补贴政策的主要目的在于，通过增加农业生产补贴和出口补贴（1933年，政府提供的农业补贴为1.31亿美元），提升农业生产力，拓展国际市场，保证粮食安全，实施主体是联邦政府。
美国农业补贴政策的雏形主要体现在1933年的《农业调整法》中。
到了1950年前后，全球农产品市场供过于求，农产品价格大幅度下跌，此时，美国政府开始全面增加农业补贴。
到了1970年前后，美国开始实施“目标价格－－价差补贴系统”，并在1977年通过《粮食与农业法案》予以全面实施。
此后，美国的农业补贴政策每隔5年便根据国内外形势进行修订、补充和完善。
迄今为止，有影响的农业补贴法案主要有：1.1985年农业法案－－《农业安全法案》。
20世纪80年代初期，由于美元升值和国际农产品市场竞争加剧，美国农产品出口减少，农场主收入水平降低；与此同时，1980年农业法案已使得美国联邦政府财政预算吃紧，因此，1985年农业法案不仅要考虑到农场主的利益需求，而且要兼顾政府的预算约束。
美国农业保险财政补贴机制研究回顾
但是，由于FCIC承担了大部分农作物损失的风险责任，财政补贴没有能够对保险公司产生适当的激励，使其能以维护政府利益为出发点来管理农作物保险计划。相反，保险公司积极地通过对农户提供“有利”的赔款来维持客户关系。而且，保险公司为了获得尽可能多的经营管理费用补贴，纷纷销售保费收入高的险种(如收入保障保险)，或者向规模较大的农场主销售农作物保险保单，对于生产规模较小的农户则不愿意销售保单或者提供保险服务(USDA—OIG，1999，P4)，这在巨灾保险上表现的尤为明显④。纳税人额外支出的成本并没有使更多的农户受到保障(Skees，2001)。
另一方面，保险公司为了维持与大农场的业务关系，往往对被保险农户提供“有利”的赔款。保险公司很少监督定损员的行为，对于一些有问题的赔款也给予赔偿。美国农业部监察总署(1999，P17)指出，在他们检查的共1 100万美元的已决赔款中，发现有问题的赔款金额达98万美元。保险公司在理赔上疏于管理的行为造成美国政府的农作物保险赔款成本迅速增长。然而，在农作物保险赔款不断增长的同时，保险公司仍然获得了高额的承保收益和经营管理费用补贴(Glauber，Collins，2002)。因此，美国农业部监察总署认为，SRA使得更多的财政资金流向了私人保险公司而不是帮助农户弥补保险损失。
美国农业补贴政策的演变趋势分析
美国农业补贴政策的演变趋势分析引言农业是美国经济的重要支柱之一，同时也是许多人的职业。
为了支持农业发展和农民生计，美国政府长期以来实施了各种农业补贴政策。
这些政策的目标是提高农产品的生产和质量，保障农民的收入，促进农村地区的经济发展。
本文将分析美国农业补贴政策的演变趋势，包括政策目标的变化、补贴额度的调整和补贴对象的变化等方面。
政策目标的变化美国农业补贴政策的目标在不同历史时期有所调整。
最初期的农业补贴政策主要是为了确保食品供应的稳定和避免农业危机。
随着时间的推移，政府的关注点逐渐从保障食品供应转向了农民的收入保障、农村地区的发展和环境保护等方面。
近年来，政府还开始将重点放在促进农业可持续发展和增加农产品的竞争力等方面。
补贴额度的调整补贴额度的调整是农业补贴政策的重要组成部分。
随着经济发展和政府财政状况的变化，补贴额度也发生了相应的调整。
政府会根据市场需求、农产品价格波动和农民的生计情况等因素，对补贴额度进行动态调整。
一般情况下，当农产品价格下降或农民收入受到威胁时，政府会提高农业补贴额度，以保障农民的生计。
相反，当农产品价格上涨或农民收入较高时，政府会适度降低补贴额度，以减轻财政负担。
补贴对象的变化随着政策目标的变化，补贴对象也发生了相应的变化。
早期的农业补贴政策主要是针对大型农场和主要农产品的生产者。
随着政府的关注点转向农民的收入保障和农村地区的发展，政府开始将补贴对象扩大到小型农场和农产品多元化生产者。
此外，政府还会通过一些特殊的农业补贴计划，如灾难补助、农产品出口补贴等，帮助农民应对突发的自然灾害或国际市场变化。
农业可持续发展的重要性近年来，农业可持续发展成为了政府关注的焦点之一。
可持续发展的农业能够保护土地资源、提高农产品的质量和安全性，同时减少对环境的负面影响。
为了推动农业的可持续发展，美国政府采取了一系列措施，如推广有机农业、提供农业技术培训和资金支持等。
结论美国农业补贴政策的演变趋势反映了政府对农业发展的不断调整和优化。
美国农业补贴政策：历史演变与发展走势
作者： 冯继康[1]
作者机构： [1]曲阜师范大学经济学院
出版物刊名： 中国农村经济
页码： 73-78页
主题词： 农业补贴;农业政策;走势;美国
摘要：本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。
始于1933年的美国农业补贴政策，一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境，另一方面也暴露出一些负面效应。
美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征：在补贴数量上达到历史最高水平；在补贴方式上以“黄箱”政策为主；在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品；在补贴分配上相对集中于大农场主。
美国农业补贴政策的未来走向表现为：补贴程度日益强化；补贴方式由价格支持转向收入支持；补贴环节由流通领域转向生产领域；补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。
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[摘要]本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。
始于1933年的美国农业补贴政策，一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境，另一方面也暴露出一些负面效应。
美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征：在补贴数量上达到历史最高水平；在补贴方式上以“黄箱”政策为主；在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品；在补贴分配上相对集中于大农场主。
美国农业补贴政策的未来走向表现为：补贴程度日益强化；补贴方式由价格支持转向收入支持；补贴环节由流通领域转向生产领域；补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。
（中经评论·北京）一、历史演变与现实格局（一）美国农业政策的历史演变在20世纪30年代，面对资本主义经济大危机和全球贸易保护主义的盛行，美国对国民经济运行进行了一系列卓有成效的干预，即所谓的“罗斯福新政”，其中包括对农业实施了强有力的政府支持，农业补贴政策开始逐步形成。
不过，此时农业补贴政策的主要目的在于，通过增加农业生产补贴和出口补贴（1933年，政府提供的农业补贴为1.31亿美元），提升农业生产力，拓展国际市场，保证粮食安全，实施主体是联邦政府。
美国农业补贴政策的雏形主要体现在1933年的《农业调整法》中。
到了1950年前后，全球农产品市场供过于求，农产品价格大幅度下跌，此时，美国政府开始全面增加农业补贴。
到了1970年前后，美国开始实施“目标价格－－价差补贴系统”，并在1977年通过《粮食与农业法案》予以全面实施。
此后，美国的农业补贴政策每隔5年便根据国内外形势进行修订、补充和完善。
迄今为止，有影响的农业补贴法案主要有：1.1985年农业法案－－《农业安全法案》。
20世纪80年代初期，由于美元升值和国际农产品市场竞争加剧，美国农产品出口减少，农场主收入水平降低；与此同时，1980年农业法案已使得美国联邦政府财政预算吃紧，因此，1985年农业法案不仅要考虑到农场主的利益需求，而且要兼顾政府的预算约束。
在此背景之下通过的1985年《农业安全法案》计划五年内农业补贴资金总额为850亿美元，主要实施目标为：降低商品贷款利率、冻结价差补贴、冻结补贴基础面积、鼓励和补贴土地休耕、扩大出口补贴。
其实施目的在于运用生产环节的限制和流通环节的补贴来提升农产品价格水平和出口竞争力。
2.1990年农业法案－－《食品与农业贸易保护法案》。
在1990年农业法案的形成过程中，关税和贸易总协定（GATT）谈判主导了政府决策者的思维。
此时政府的预算成本和贸易谈判立场成为1990年农业法案制定的两大主要制约因素。
政策决策者的主要意图在于：降低总体补贴水平，并将农业补贴与农民的生产决策分离，同时，发挥市场机制的调节作用。
1990年农业法案的主要内容包括：1.在法案实施期间，维持固定的目标价格。
2.将农业贷款利率维持在1985年农业法案的水平上，并与全球农产品市场价格连接。
3.以85%的耕地面积作为政府价差补贴的基础，其余15%的耕地面积不能享受政府财政补贴，农民可以根据市场状况自由调整生产结构和规模。
4.自1994年开始，价差补贴的市场价格由原来的5个月市场平均价格改为12个月市场平均价格。
3.1995年农业法案－－《联邦农业促进与改革法案》。
1995年农业法案出台的现实背景主要有：1996年美国举行大选，GATT谈判取得进展，美国农业国际竞争力增强，农业产出日益集中，全球经济增长良好。
经过一连串的讨价还价，农业法案终于在1996年4月完成并通过。
其主要内容包括：1.目标价格－价差补贴系统暂停实施（但并未完全取消），在2002年之前用固定补贴取代。
2.实施“生产弹性合同”。
3.推行运销援助贷款。
4.实施补贴上限，每个农场主的补贴上限为40000美元。
5.推行长期资源保育计划。
4.2002年农业法案－《农业安全与农村投资法案》。
在2002年农业法案的制定过程中，决策者面临的经济背景主要是：美元贬值，国际农产品生产价格下跌，农场主农业收益下降，联邦政府预算出现盈余，欧盟、日本农业补贴水平提高（张陆彪，2002）。
2002年5月，美国2002年农业法案正式生效，联邦政府决定在1995年农业法案的基础上全面增加对农业的投资和补贴，计划在未来六年内农业财政支持达到1185亿美元（陈锡文、程国强，2003）。
该法案的主要内容包括：实施直接补贴，扩大补贴种类，加入反周期补贴，提高贷款利率，扩大种植弹性空间，提高补贴上限，推行出口和粮食援助计划，扩大资源保育面积。
从美国20世纪30年代以来农业补贴政策的演变轨迹来看，美国农业补贴政策大致可以划分为三个不同的阶段：1.价格补贴为主导的阶段（1933-1995年），此时，政府补贴直接与市场价格挂钩。
2.收入补贴为主导的阶段（1996-2001年），此时，政府补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入构成中。
3.收入补贴与价格补贴并存阶段（2002年至今），此时，政府补贴的种类和方式根据实际情况而定。
（二）美国农业补贴政策的现实特征目前美国农业补贴政策的运行格局是以2002年农业法案为基本框架的。
美国2002年农业法案以为农场主“提供可靠的收入安全网”为基本出发点；与此相适应，在农产品补贴、资源保护、农产品贸易促进、农业信贷、农村发展、利研和技术推广、作物保护等方面出台了一揽子支持政策。
概而言之，美国农业补贴政策的运行现状可以概括为以下几个特点。
1.在补贴数量上已经达到历史最高水平。
根据美国农业部测算，在2002年农业法案生效的2002-2007年期间，年均农业补贴支出大致为190亿－210亿美元；而按1995年农业法案，法定农业补贴年均为133亿美元，2002年农业法案在此基础上农业补贴年均净增57亿－77亿美元。
与此同时，由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应，按照美国农业补贴政策的运行机制，从长远看，美国联邦政府的农业补贴实际支出还有增加的空间和可能。
2.在补贴方式上以“黄箱”政策为主。
就2002年农业法案的政策支出性质而言，生态保护、营养计划、农村发展、森林保护、能源计划等项目属于不受WTO 农业规则限制的“绿箱”政策；而商品计划、贸易支持、信贷支持、农场保护等项目属于受WTO农业规则限制的“黄箱”政策。
而且就2002年农业法案增加的补贴数量而言，“黄箱”政策补贴的比重超过55%。
“黄箱”政策补贴主要是通过销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴三种政策工具，提供给种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主，从而构成了一张严密的收入安全保护网。
其中，反周期补贴是一种全新的补贴方式，其实质是提高农产品目标价格水平，增加农场主生产收益，增强其国际市场竞争力。
3.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品。
除了继续对传统的大米、小麦、玉米、棉花、高粱等主要农产品进行补贴外，2002年农业法案又把大豆、油料、花生等产品纳入固定直接补贴和反周期补贴的范围；把羊毛、蜂蜜、杂豆等产品纳入销售贷款补贴的范围；而且把原来不享受补贴的水果、蔬菜、乳制品、食糖等产品也纳入补贴和保护的范围。
这在美国农业发展史上是从来没有过的。
4.在补贴分配上相对集中在主要农产品和大农场主上。
在2002年农业法案中，尽管有十大项目，但以主要农产品为补贴对象的商品计划补贴就占补贴总量的50%，生态保护补贴占补贴总量的30%.从补贴种类上看，尽管扩大了补贴范围，但补贴仍然主要集中在粮食、油料、豆类、乳制品等少数农产品上。
从收益主体来看，由于各种补贴与农产品的生产面积和产量直接挂钩，巨额的农业补贴主要流向少数大规模农场。
据美国农业部初步估计，2000年，美国大农场约占农场总数的8%，却得到了47%的政府农业补贴；而按照2002年农业法案的补贴方式，占美国农场总数30%左右的较大规模农场将获得政府补贴总量的75%（Harvey，2004）。
二、政策工具与政策绩效（一）美国农业补贴的政策工具在美国70多年的农业补贴政策实施过程中，根据农业自身发展的要求、国内国际市场行情、政治因素的变动，美国政府采取了多样化的补贴工具和手段，建立了一个完整、系统的农业补贴政策体系。
概而言之，美国农业补贴的政策工具主要有：1.货款差额补贴。
这是1996年以前美国政府主要的农业补贴工具，即农业部事前确定一个目标价格，如果商品贷款利率高于目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格，其差额由政府支付给农民。
所涉及的农产品主要是大宗谷物产品。
农民可以在种植前预先支取不超过50%的价格差额，等收获后多退少补。
差额补贴的实质是政府为农产品提供保护价格。
1996年以后，这种政策工具被直接支付所取代。
2.直接收入补贴。
这是一种与农产品的生产、价格不挂钩的固定补贴，是政府从价格补贴转向收入补贴的主要标志。
其实施过程是政府按照基期的补贴产量和补贴面积确定补贴数量，而不与当年的种植面积和市场价格挂钩。
在此基础上，农民自主决定种植面积和种植种类。
3.反周期补贴。
这是2002年农业法案提出的新补贴工具，它实际上是贷款差额补贴与直接收入补贴相互混合的产物。
其实施过程是：事先由农业部确定一个目标价格，如果市场价格加上直接支付高于目标价格，则不启动反周期补贴；如果市场价格加上直接支付低于目标价格，政府就用反周期补贴来弥补两者之间的差额。
4.资源保育补贴.它始于1936年的《土壤保护与家庭分配法》，目前主要包括土地休耕补贴、农田水土保持补贴、湿地保护补贴、草地保育补贴等。
另外，美国联邦政府还提供自然灾害援助救济补贴，用于自然灾害发生后的土地资源保护。
根据2002年农业法案，2002-2007年，政府将投入220亿美元实施农业资源保育计划。
5.农产品贸易补贴.从国际农产品市场份额上看，美国小麦出口占世界市场的45%，大豆占34%，玉米占22%，农产品出口额占美国农业销售总额的比重高达25%.因此，农产品出口对于稳定美国国内农业生产和提高农场主收益具有极其重要的作用。
与此相适应，美国政府的农产品出口补贴以出口信贷和鼓励市场进入为重点，主要补贴项目是：1.出口信贷担保。
它始于1982年，目前是美国最大的农产品出口支持项目，其主要功能在于为美国农产品出口企业提供回款担保。
2.新兴市场项目。
它主要对有发展潜力的新兴市场给予回款担保和贷款补贴，每年大致在10亿美元左右。
3.市场进入项目。
它主要用于开发、维持、拓展美国农产品的国际市场，特别是那些高附加值农产品的市场，每年大致在2亿美元左右。
4.出口提高项目。
它旨在对在国际农产品市场上遭遇不公平竞争的出口企业提供补贴，1996年为3.5亿美元，1998年为5亿美元，1999年为5.9亿美元，2000年为5.79亿美元，2002年为4.78亿美元，目前每年保持在5亿美元左右。