“政府购买服务”与“政府采购服务”的区分
我国政府购买公共服务的风险及对策
我国政府购买公共服务的风险及对策【摘要】我国自20世纪末引入政府购买公共服务制度，十多年间，这一制度迅速发展。
我国政府购买公共服务实现了公共服务供给主体的多元化、推进了政府职能转变、促进了市场和民间组织的发展，但也暴露出购买过程不规范、监督缺乏、责任流于形式等问题。
如何提高政府购买公共服务中各方的风险意识，建立防范风险的责任框架，是推进这一制度建设的题中应有之义。
【关键词】政府购买公共服务政府采购风险防范一、相关概念（一）政府购买公共服务的涵义。
基于对“公共服务”的概念分析，“政府购买公共服务”的概念界定在当前的研究中已经颇为详尽，但目前在我国还没有一个统一的说法。
综合目前在我国“政府购买公共服务”的几种主要说法来看，可看到政府购买服务的定义中包含着这样一些要素，即政府购买服务的委托主体是政府，受托者是营利、非营利组织或其他政府部门等各类社会服务机构，表现为一种通过政府财政支付全部或部分费用的契约化“购买”行为。
（二）政府购买公共服务与政府采购的辨析。
《中华人民共和国政府采购法》中规定：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府购买公共服务与政府采购主要有以下几点区别：政府采购主要购买的是政府自己使用的商品和服务，而政府购买公共服务主要购买的是本应由政府为公众提供的各种服务行为。
前者的受益人是政府自身，后者的受益人则主要是被服务者，即广大人民群众，同时也包括政府自身。
在政府采购法中要求，政府采购一般要采用公开招投标的方式进行采购，只有在其它特定的条件下，才可以使用非公开招投标的方式进行采购。
政府购买公共服务也应该以公开招标的方式进行，但由于服务产品的特性，公共服务购买在实际中往往会以多种形式进行。
政府采购的参与竞标者多为营利性组织，而政府购买公共服务的参与者多为非营利组织。
在政府采购的过程中，营利性企业主要是从为政府提供的货物、工程和服务中获取利益或利润。
2021年政府购买服务“闻政杯”答案-易错题库
一. 单项选择题1. 政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A）A. 政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D） D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见3.以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（ C）C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩4.政府购买服务与政府采购的关系是（ A）A.政府购买服务适用于政府采购法律框架5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（ B）B. 政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大6.政府购买服务与 PPP在项目性质方面的区别是（ B）B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务7.政府购买服务与 PPP在政府支出责任方面的区别是（）A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则8.关于政府购买服务与 PPP 在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（ D）D.在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和长期合作关系9.政府购买服务与 PPP在合作主体方面的区别是（ B）B. 政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体包括私人部门、社会组织等10.以下不属于政府购买服务的购买主体的是（ C）C.社会组织11. 以下关于政府购买服务的购买主体的错误表述是（C）C.公益一类事业单位可以作为政府购买服务的购买主体12. 以下选项中，哪项不是政府购买服务的承接主体？（C）C.按事业单位分类改革的政策规定，划为公益一类的事业单位13.以下表述正确的是（ D）D.自然人可以作为政府购买服务的承接主体14.以下有关公益一类事业单位与政府购买服务关系的表述，正确的是（ B）B. 公益一类事业单位既不能作为政府购买服务的承接主体，也不能作为购买主体15.关于社会组织参与政府购买服务的角色作用，在以下选项中，错误的是（ D）D.可以同时作为政府购买服务的购买主体和承接主体16.关于确定政府购买服务内容的一般原则，表述错误的是（ C） C. 属于劳务性质17.以下不属于政府购买服务的购买领域的是（ D）D.商业性服务18.关于政府履职所需辅助性服务的错误表述是（ C）C.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由社会组织承担19. 以下哪个是关于政府购买服务指导性目录的准确表述？（B）B.编制政府购买服务指导性目录有利于准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策。
政府采购与购买服务绩效管理存在的问题探讨
政府采购与购买服务绩效管理存在的问题探讨随着市场经济的发展，政府采购和购买服务在政府工作中扮演着重要的角色。
政府采购和购买服务的质量和效益直接关系到政府的形象和公共利益。
在实际工作中，政府采购与购买服务绩效管理存在着一些问题，这些问题不仅影响到政府的形象和效率，还可能损害公共利益。
本文将对这些问题进行探讨，并提出相关的解决方案。
政府采购存在的问题主要有以下几个方面。
一是缺乏透明度和公开性。
在一些地方，政府采购的过程缺乏透明度，导致了财政资金被浪费和挥霍，同时也影响了社会公众对政府工作的信任。
二是存在着腐败和权力寻租现象。
一些政府采购工作存在着腐败和权力寻租的问题，导致了政府采购的效益和质量受到了严重破坏。
三是政府采购缺乏专业化和规范化管理。
一些政府部门对政府采购工作缺乏专业化的管理，导致了政府采购的质量和效益受到了影响。
购买服务绩效管理存在的问题主要有以下几个方面。
一是购买服务缺乏质量和效益的评估机制。
目前，购买服务的质量和效益缺乏科学的评估机制，导致了购买服务的质量和效益难以得到保障。
二是服务供应商的诚信问题。
一些服务供应商存在着偷工减料和不履行合同的问题，导致了购买服务的效益和质量受到了严重影响。
三是购买服务的合同管理不规范。
一些地方对购买服务的合同管理不规范，导致了购买服务的质量和效益难以得到保障。
解决政府采购和购买服务绩效管理存在的问题，需要采取以下措施。
一是加强监督和管理。
政府应当建立起科学的监督和管理机制，加大对政府采购和购买服务的监督力度，从根本上解决政府采购和购买服务存在的问题。
二是加强透明度和公开性。
政府采购和购买服务的过程应当做到透明和公开，确保社会公众对政府工作的监督和参与。
三是加强专业化和规范化管理。
政府应当加大对政府采购和购买服务的专业化和规范化管理力度，提高政府采购和购买服务的质量和效益。
四是建立健全评估机制。
政府应当建立起科学的政府采购和购买服务的质量和效益评估机制，确保政府采购和购买服务的质量和效益得到保障。
我国政府购买公共服务存在的问题及对策
研究与探讨我国政府购买公共服务存在的间题及对策□沈阳周磊我国政府购买公共服务的创新举措于1994年在深圳首次尝试，随后施行范围不断扩大到北京、上海、深圳、广东、湖北、福建等省市。
虽然各地方政府在开展购买公共服务时取得了相当不错的成绩，但购买过程中依然存在购买流程不规范、承接主体能力不足、绩效评价监督机制不健全等一系列的问题。
如何满足新时期人民群众对公共服务越来越高的要求，就需要我们逐步解决政府于实践过程中存在的这些现实问题。
一、政府购买公共服务的内涵和模式1.政府购买公共服务的内涵。
“政府购买公共服务就是政府把原来为了社会发展和人民生活所直接提供的各项公共服务事项交给有资质的相关企业或社会组织来完成，并根据服务的数量和质量，按照特定的标准进行坪估后支付一定的服务费用，是一种新型政府提供公共服务的方式”O 在我国，政府购买公共服务与政府采购其实本质上差别不大，我们可以将其作为一种特殊的采购行为纳进到政府采购的范围。
长期以来，传统的公共服务供给模式不但阻碍了公共服务的多样性，还降低了其供给效率。
政府应该引入市场化竞争机制，采取特许经营、委托授权、志愿服务等方式来提供质量更高、服务更好的公共服务。
①公共服务的购买主体。
公共服务的购买主体一般是指政府各级行政机关或者是受政府委托而具有行政管理职能的事业单位。
②公共服务的承接主体。
公共服务的承接主体一般是指接受购买主体的委托向社会公众直接生产公共服务的社会组织与企事业单位。
③公共服务的消费主体。
公共服务的消费主体一般是指公共服务的使用者，也可以说是全体社会公众。
2.政府购买公共服务的模式。
我国政府购买公共服务的方式一般主要有以下几种模式：①定向委托的方式，是指在已有合作的基础上或者具备承接条件的社会组织或企事业单位中选择较优秀的一家，承接主体以定向投标的方式购买公共服务项目；②公开招标的方式，是指政府先行确定公共服务项目的各项硬性指标，然后通过公开招标让社会组织或者企事业单位参与竞争”政府选择其中一方作为承接主体；③合作的方式，是指政府与各社会力量就某些公共服务项目进行合作的一种模式，这种模式双方不仅有共同享受收益的权利，也有共同承担风险的义务；④竞争性谈判的方式，是指政府直接约请三家以上的潜在承接主体，就公共服务项目的承接进行专门性谈判的方式；⑤直接资助的方式，是指政府通过经费补贴或者优惠政策扶持等形式对承担公共服务的社会组织或企事业单位给予一定的资助。
财政部公布《政府购买服务管理办法》(2020)
财政部公布《政府购买服务管理办法》（2020）财政部相关负责人表示，政府购买服务和政府采购在制度上是衔接的。
那么二者有什么区别，为什么需要制定针对政府购买服务的管理办法呢中央财经大学政府管理学院教授徐焕东：本来政府采购当中也包含服务采购，但是因为服务采购有很多特殊性。
比如它的需求、说明、评价，还有在履行过程当中时间长，怎么进行监督、管理、检验、考核。
还有它的购买者、承接者，都有一些特殊性，所以财政部和几个部门出台了这个政府购买服务的管理办法。
专家表示，因为政府采购公共服务有其特殊性，特别是一些涉及社会公共的服务，所以这次公布的办法对这些服务采购的购买主体、承接主体、绩效评价等做了一些特别的规定。
但进入采购环节，还是必须按照采购法的规定执行。
首次提出政府购买服务“负面清单”财政部近日公布了《政府购买服务管理办法》，自2020年3月1日起施行。
《办法》首次提出包含六类事项的“负面清单”。
此次公布的《办法》共7章35条，其中对购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买活动的实施、合同及履行、监督管理和法律责任等作了规定。
值得注意的是，《办法》还首次提出了政府购买服务内容的“负面清单”。
《办法》明确，六类事项不得作为政府购买服务内容：一是不属于政府职责范围的服务事项；二是应当由政府直接履职的事项；三是政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；四是融资行为；五是购买主体的人员招聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；六是法律法规及国务院规定的其他事项。
政府购买服务，是指政府通过发挥市场机制作用，把政府的一部分公共服务职能，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
中央财经大学政府管理学院教授徐焕东：比如说公共环境、垃圾处理，还有公共承担的养老、培训等这样的一些职能，政府购买服务就可能效率更高、质量更好、服务更好。
（本资料仅供参考，若下载后打开异常，可用记事本打开）。
政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)与政府采购关系探析
政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）与政府采购关系探析刘晓洲(财政部综合司，北京100820)内容提要：在我国，政府购买服务与政府和社会资本合作（PPP）、政府采购的制度安排有着不同的渊源与发展历程，三者既有联系，也有区别。
政府购买服务与PPP 都是创新公共服务提供方式、通过市场机制引入社会力量合作提供公共服务的制度安排，但两者在行为内容，政府支出责任、方式和要求，合作方式和期限，与政府合作的主体类型等方面存在重要区别。
政府购买服务与政府采购存在联系和交叉，但两者在行为主体、行为目的和重点内容、承接主体（供应商）确定途径等方面存在重要区别。
关键词：政府购买服务转变政府职能公共服务市场化公共管理行政管理改革中图分类号：F812.4文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2018)04-0004-06〔收稿日期〕2018-03-28〔作者简介〕刘晓洲，政府购买服务改革工作领导小组办公室副调研员，政治学博士，研究方向为财政政策。
近年来，我国积极推进政府购买服务改革，创新公共服务提供方式，取得重要的阶段性进展和成效。
改革过程中，一些地方和部门对政府购买服务与大致同期部署推进的政府和社会资本合作（PPP），以及早已实施多年的政府采购之间的关系，在认识和理解上还不完全清晰，并可能影响到实际工作的推进。
为此，有必要对该问题作深入探讨和辨析。
考虑到制度规范常常晚于它所规范的现实存在，法律/政策概念也常常不完全等同于日常概念。
下面对政府购买服务与政府和社会资本合作（PPP）、政府采购关系的辨析，是以法律/政策概念为前提的。
一、渊源与发展历程政府购买服务与政府和社会资本合作（PPP）、政府采购都是现代国家处理和规范政府与市场（社会）主体之间经济行为的制度安排。
在我国，这三项制度有着不同的渊源与发展历程。
（一）政府购买服务政府购买服务，通常是指通过发挥市场机制作用，将属于政府职责范围的部分服务事务交给社会组织、企业等市场化主体提供，并以合同等契约化方式明确政府和市场化主体的权利义务。
财政学
2.价格补贴：是为了稳定物价、安定人民生活、发展生产或实现其他目标，财政对从事某些商品生产、供销的企业或消费者给予的补贴。
6.信息不充分：信息不充分是指决策者无法经济的取得决策所需的所有的信息，信息是稀缺。
7.公共财产：是指政府为满足公共需要面对一部分生产总值进行的分配活动，是与市场经济相适应的一种财政类型。
8.市场失灵：主要包括资源配置的失灵、收入分配不公平和宏观经济波动三个方面。
1.财政资源配置职能：财政的资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。
6.国际收支平衡：它是指一个国家或地区在与其他国家或地区进行经济交往时，其经常项目和资本项目的收支大体保持平衡。
7.财政稳定经济职能：财政稳定经济职能是指当经济出现非均衡时，财政通过对自身收支的调整来影响社会总需求，从而实现宏观经济稳定或推动经济发展的功能。
8.社会总供给： 一个社会在一定时期内所能够提供的产品总量或产出总量，称为总供给。社会总供给由资源、技术和生产组织方式决定。
11.加速折旧：指固定资产使用年限的初期提列较多的折旧。
12.退税：指国家按规定对纳税人已纳税款的退还
13.社会保障：是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。（特征：广泛性、强制性、立法性、约束性。内容：1.社会保险；2.社会救助；3.社会福利；4.社会优抚）
1.财政支出：财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。
如何清晰理解政府购买服务
55如何清晰理解政府购买服务□文/罗帆《政府购买服务管理办法》出台后，许多从业人员尚且停留于概念层面，在实务当中将政府购买服务与政府采购混为一谈。
对此，工信部政府采购中心政府采购处处长汪振川以《政府购买服务实施：依据、要求、方法》为题，介绍了政府购买服务是完全独立的一套政策体系，梳理了《政府采购法》与政府购买服务的关系，进一步讲解了政府购买服务与服务类政府采购的区别与联系。
对于从业者难以理清政府购买服务与政府采购的区别，汪振川认为原因有四，一是对概念内容掌握不清楚；二是政府购买服务在采购环节适用《政府采购法》；三是政府采购服务类与政府购买服务很多方面高度重合，导致很多人直接将服务类政府采购冠以政府购买服务；四是惯性思维，越熟悉政府采购知识框架的从业人员，反而对政府购服务的理解越困难。
深入究其原因，汪振川认为是因为政府采购从业人员所熟知的政策法规、新办法、打包补丁文件，都旨在完善《政府采购法》管理制度体系。
举例而言，日前推出的政府采购意向公开，是在政府采购执行过程中增加一个环节。
这样的惯性思维，导致从业者将《政府购买服务管理办法》也当成《政府采购法》的配套办法。
政府购买服务是一套独立的政策体系政府购买服务是一套独立、完整的政策体系。
《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》）共七章35条，除了总则与附则外，分别对购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买活动的实施、合同及履行、监督管理和法律责任分别作出了规定。
就《办法》整体而言，汪振川认为其结构清晰、内容完整、要求明确。
但是，很多从业者仍然觉得“意犹未尽”，觉得《办法》没有讲透。
对此，汪振川的理解是，《办法》不是新办法，在此之前还有《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称《暂行办法》）等一系列文件。
研究一个办法，不能孤立地研究，要理清这套办法的来龙去脉。
汪振川认为，政府购买服务管（上接54页）3.主体间关系和合同期限不同政府购买服务是公共服务领域，政府和市场主体之间建立的平等买卖和短期合作关系，政府一般不承担服务生产过程当中的风险，合同期限较短与年度预算相匹配，通常都是一年期，单次合同期限最长不超过三年。
刘慧：“政府购买”是否是政府采购
不完整 ， 有些采购方出于各种原 因， 仅将政府采购限定在购
买电脑 、 公务用车、 办公用品等很狭窄的范围内， 而把工程的
承包 、 服务项 目的承包和合同授予排除在外。
按照 ＷＴ Ｏ的协议 ，０ ７年后我国将加入 （ ２０ 政府采购协 议＞ 的谈判。 该协议对政府采购涵盖面的界定更加宽泛， 包括 所有政府部门、 公共组织和事业单位 ， 以及一些非营利 的国
放的进一步扩大， 我国的政府采购管理也将越来越规范。
如 此 ， 洲 人认 为 “ 欧 公共 采 购 ” 是 不能 穷 尽公 共 部 门 的所 有 还
刘慧：政府购买” “ 作为一种新型的政府提供公共服务方 式， 近些年来受到了社会各方的关注。 很多人以为 ， 这是一项 创新。但纯粹就政府购买与政府采购之间的关系来看 ， 二者 其实没有根本 区别，政府购买” “ 就是政府采购。 “ 政府购买” 是指政府将原来由政府直接举办的、 为社会 发展和人民生活提供服 务的事项交给有资质的社会组织来 完成 ， 并根据社会组织提供 服务的数量和质量 ， 按照一定 的 标准进行评估后支付服务费用。政府采购是指各级国家机 关 、实行预算管理的单位和社会 团体使用财政预算 内资金 和预算外资金等财政 性资金 ， 以购买 、 租赁 、 委托或雇佣等 形式获取货物 、 工程和服务的行为。
效率 ， 而且 ， 通过财政资金 能够引导更多的民间资本参与公
共 事 业建 设 。 另一 方面 ， 在于 有 些部 门对 公 共采 购 的认 识 也
到凸显呢７我认为 。 中的根本原 因在于 ， 其 当前我们对政府 采购的理解和应 用还存在 比较大的局限性 。 政府采购并不是一个新概 念。西方发达国家早在一百多年
府采 购 。那 么 ，政 府 购 买” 否就 是政 府采 购 ？ “ 权的机
政府购买服务
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。
年，我县出台了《邵东县政府购买服务管理暂行办法》和《 年邵东县本级政府购买服务指导目录》。
由于我县推行政府向社会力量购买服务时间不长，积累的经验不多，制度设计及实际操作都不是十分成熟。
因此，我县审计局把政府购买服务作为今年审计的一个重点，下面以我县政府组织的资产清查服务为例，就审计发现的有关问题进行探讨，并提出对策建议。
一、存在的问题、服务购买未按规定进行政府采购。
对 年全县行政事业单位国有资产清查核实，我县某办公室委托 家会计师事务所对资产清查结果进行审计，但未按规定进行政府采购，该办向 家本县境内的会计师事务所进行询价，同时又全部选择这 家，实际上是通过协商确定服务单位和服务费。
、服务质量监管制度不完善。
目前政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制都不完善，甚至还处于缺失状态。
财政部门作为会计师事务所业务的监管单位，对会计师事务所的业务负有指导和检查的责任。
但在资产清查审计业务上，存在违规压低收费标准的现象，服务单位为实现得润最大化，导致本次资产审计业务可能会流于形式，影响审计质量，增加审计风险。
审计业务约定书明确审计费用在 元之间，明显低于开展此次审计业务的收费标准，如某单位资产 亿元，按湖南省财政物价确定的收费标准定价，应收取审计费 元，实际收取 元。
、绩效评价体系不健全。
政府作为出资者向社会力量购买公共服务，并未对完成的服务项目进行风险评估和绩效评价。
二、完善政府购买服务的对策建议、健全政府采购机制。
规范政府部门权力，让政府部门的权力实行阳光操作，增强购买服务政府采购过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、监察部门对招投标的全过程监督。
公共经济学（第二版）-第六章公共支出效率
第六章公共支出效率一、重要概念1. 政府预算(government budget)一个财政年度的基本财政收支计划。
政府预算一方面报告政府活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。
因此，政府预算既是一种提供信息的工具，也是一种管理手段。
2. 分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。
正因为每一项目的支出预算是在基数之上追加支出，这种预算有时也称为增量预算。
3. 绩效预算（performance budgeting）强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。
其中，“绩”是指公共支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。
4. 部门预算（department budget）政府的每一职能部门，从基层预算单位开始，将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分编制预算的方法。
基本支出预算用定员定额的方法编制，项目支出预算用项目库的方法编制。
5. 社会贴现率(social discount rate)整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率。
在成本—收益分析的实际应用中，为了反映社会偏好，不论是投资利率、消费利率还是其加权平均利率，都只是社会贴现率的参照利率，社会贴现率一般比市场贴现率低。
6. 政府采购(government procurement)政府为了履行其职能的需要而购买商品和服务的活动，又称公共采购。
二、重要问题1. 零基预算的三个核心内容是什么？（1）零基预算指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。
（2）理解零基预算内涵的关键在于全面认识零基预算的三个核心内容，即决策单位、决策包和排序。
①决策单位是指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。
政府购买服务的应用及问题研究
政府购买服务的应用及问题研究随着市场经济的不断发展，政府采购已经成为一种常见的采购方式，政府采购服务更是如此。
政府购买服务是指政府通过竞争性 bidding等方式来购买特定的服务，如教育、医疗、保险等。
这种方式因为其高效、经济、透明等特点被广泛采用。
然而，政府采购服务也存在一些问题和挑战，因此需要我们对其应用及问题进行研究。
一、政府购买服务的应用政府采购服务主要应用于以下方面：1、教育服务政府通过竞争性 bidding等方式来购买教育服务，包括小学、初中、高中等各个阶段的教育。
政府购买教育服务的好处在于可以使教育更客观、透明、高效，同时也可以让民众在选择学校时更有保障。
2、医疗服务政府通过竞争性bidding等方式来购买医疗服务，为民众提供更好的医疗保障。
政府购买医疗服务也可以维护公平性，避免民众因为家庭背景、经济能力等原因而无法获得医疗保障。
3、保险服务政府通过竞争性 bidding等方式购买保险服务，为民众提供更好的社会福利。
政府购买保险服务可以让民众更加放心，减少社会风险。
同时，政府也可以在采购保险时注意保险公司的专业性和成本效益。
二、政府购买服务的问题政府采购服务虽然有很多优点，但是仍然存在以下问题：1、效果欠佳政府采购服务常常面临着质量与效果不佳的问题，这主要是由于政府在采购过程中没有全面考虑到服务质量、成本、时间等因素导致的。
有些政府采购服务的项目过于复杂，需要专业知识的深度和广度，往往最后会因为招标程序不当或者没能力对承包商进行有效的监管而导致花费高昂的损失。
2、价格波动在政府采购服务中，价格波动也是一个致命问题。
政府采购的价格与市场价格有时候会出现很大的差别，这主要与地区差异、市场需求和政策影响有关。
政府机关在进行采购服务的时候，需要更加注重市场的分析，以选择优质的，符合市场规律的合作方。
3、监管不力政府采购服务不仅存在价格波动和效果欠佳的问题，也面临着监管不力的挑战。
监管不力意味着政府采购服务容易存在内幕交易、失信风险等问题，从而导致政府资金的浪费。
第二季度政府采购和政府购买服务分析报告
第二季度政府采购和政府购买服务分析报告第二季度政府采购和政府购买服务分析报告一、背景介绍政府采购是指政府机关及其有关单位为履行职责、提供公共服务而进行的货物、工程和服务的购买活动。
政府购买服务是指政府机关及其有关单位以购买服务的形式，委托社会力量为其提供的各类服务活动。
政府采购和政府购买服务是政府资金使用的重要方式，也是促进宏观调控和经济发展的有效手段。
二、政府采购情况分析根据数据统计，第二季度政府采购金额为X亿元，较上季度增长X%。
具体分析如下：1. 货物采购方面，第二季度大部分的采购金额集中在基础设施建设和信息技术等领域，其中，交通运输设备、通信设备和电子设备采购金额较高。
2. 工程采购方面，第二季度投资重点主要集中在环保、教育和医疗卫生等公共服务领域，其中，环保工程和教育设施建设投资较为突出。
3. 服务采购方面，第二季度主要涉及人力资源、信息技术和顾问咨询等领域，其中，人力资源服务和信息技术服务占比较高。
三、政府购买服务情况分析根据数据统计，第二季度政府购买服务金额为X亿元，较上季度增长X%。
具体分析如下：1. 教育领域是政府购买服务的重点领域之一，包括学校管理、教师培训和教育咨询等服务。
第二季度教育服务的购买金额占比较高。
2. 医疗卫生领域是政府购买服务的另一个重点领域，包括医疗机构管理、医药服务和健康咨询等服务。
第二季度医疗卫生服务的购买金额也占比较高。
3. 其他领域的政府购买服务主要包括交通运输、环保、文化体育和社会保障等服务，第二季度购买金额较为平均分布。
四、问题分析与建议根据对第二季度政府采购和政府购买服务的分析，我们发现以下问题：1. 政府采购和政府购买服务的金额较为集中，存在一定的行业和领域偏重的情况。
建议加大投资力度，引导更多的资金流入其他领域和行业，实现资源的均衡配置。
2. 政府采购和政府购买服务中，信息技术服务的购买金额较高，说明政府对于信息化建设的需求较大。
建议加强信息技术服务的优化与整合，提高服务质量和效率。
PPP、政府购买服务、政府采购关系辨析
PPP、政府购买服务、政府采购关系辨析作者：宋斌文何晨来源：《行政事业资产与财务》2017年第07期（武汉市财政局综合处湖北武汉；中南财经政法大学财税学院湖北武汉）摘要：近年来，PPP、政府购买服务等新名词日益火爆，其作为创新公共产品与服务的提供方式，对加快推进市场化改革、转变政府职能、提高政府治理能力具有很强的现实意义。
本文主要辨析了PPP、政府购买服务、政府采购之间的关系。
关键词：PPP；政府购买服务；政府采购一、PPP、政府购买服务、政府采购的概念何谓PPP？是Public-Private-Partnership的英文缩写，亦称PPP模式，中文直译为“公私合伙制”、“公私合作制”，在我国语境下翻译为“政府与社会资本合作”。
目前关于PPP的概念还没有一个公认的定义，一般认为其有广义与狭义之分，广义的PPP，是指政府公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系，而狭义的PPP，可以理解为公共基础设施和公用事业项目一系列融资模式的总称，强调政府与社会资本合作过程中的优势互补、风险共担、利益共享和项目的物有所值原则。
PPP按付费方式可划分为政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种；按私有化程度可划分为外包、特许经营、私有化三种；按照政府对项目资金支持的不同阶段，可分为前补偿模式和后补偿模式两种。
其本质不仅是一种融资模式，更是管理模式的创新。
政府购买服务，是政府向社会力量购买（公共）服务的简称，按照国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）定义，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
其购买主体是行政机关、参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，经费来自财政性资金。
随着形势的变化，政府购买服务的范围不断扩大。
山东省财政厅关于进一步加强政府采购和政府购买服务监管工作的意见
山东省财政厅关于进一步加强政府采购和政府购买服务监管工作的意见文章属性•【制定机关】山东省财政厅•【公布日期】2022.04.29•【字号】鲁财采〔2022〕3号•【施行日期】2022.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文山东省财政厅关于进一步加强政府采购和政府购买服务监管工作的意见鲁财采〔2022〕3号各市财政局，省直各部门、单位，各政府采购代理机构，各政府采购专家、供应商：省委、省政府高度重视政府采购工作，专门审议印发深化政府采购制度改革工作方案，要求加快建立现代政府采购制度。
各级各部门认真贯彻省委、省政府部署，全面落实深改工作方案有关要求，扛牢主体责任，积极担当作为，全力推进政府采购和政府购买服务工作，取得明显成效。
但从实践来看，一些参与主体仍存在思想不重视、履职不到位、操作不规范等问题。
为进一步规范政府采购和政府购买服务行为，巩固改革成效，优化营商环境，现将有关工作通知如下，请认真贯彻落实。
一、夯实采购人主体责任（一）加强内控制度建设。
采购人要建立健全政府采购内控工作机制，明确岗位、职责和权限，加强对采购需求、政策功能、信息公开、履约验收、质疑投诉答复、结果评价等内控管理，不得因委托代理机构规避主体责任。
主管预算单位要加强对所属单位内控制度建设、运行的督促和指导。
（二）规范采购源头和结果管理。
采购人要加强采购需求调查、论证工作，合理合法确定采购需求。
科学编制采购文件，不得带有倾向性或排他性，确保市场竞争充分。
严格规范开展履约验收，落实采购双方责任，把住质效管控的关键环节。
（三）严格落实政府采购政策功能。
采购人要积极采取预留份额、强制采购、优先采购等措施，落实支持绿色采购、中小企业发展等政策目标。
严格落实省委、省政府优化营商环境有关要求，政府采购预留给中小企业的份额比例要提高至45%，非预留份额采购标包给予小微企业价格扣除10%（工程5%）顶格优惠。
国开电大本科《政府经济学》期末考试名词解释题库
国开电大本科《政府经济学》期末考试题库四,名词解番说明：更新至2023年3月试题，适用于2023年7月国开电大期末纸质考试。
A阿罗不可能定律：阿罗认为，一般来说在多数原则下，要找到一个满足民主社会公共选择所有标准的集体决策规则是不可能的。
不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。
该结论被称之为阿罗不可能定律。
阿罗不可能定律：在多数规则下，一般来说,要找到一个满足社会公共选择标准的规则是不可能的。
不能指望一个社会能够做出一个前后一致的决策。
该结论被称之为阿罗不可能定律。
B比例修逐依:比例偿还法是政府按公债数额,分期按比例偿还,这种方法是政府直接向公债持有者偿还,不通过市场,所以又称为直接偿还法,这种方法包括平均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。
比例催始裱，是政府按公债数额，分期按比例偿还。
这种方法是政府直接向公债持有者偿还，不通过市场，所以又称为直接偿还法。
这种方法包括平均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。
庇古什姑；当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，如果政府给私人企业提供补贴，降低私人企业的边际生产成本，从而使企业在一定的价格下扩大供给量，达到纠正市场失灵的目的。
这一补贴被称为庇古补贴。
庇古祝.,在存在外部成本的情况下,如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收,外部成本就成了有关当事人的部成本,他们在决策时就会考虑到这些成本,从而避免效率损失。
由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的,所以又叫做庇古税。
庇古朴.・在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。
由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。
部门翌算，是指各主部门汇总编制的本系统的财政收支计划，由本部门所属各单位预算组成。
政府采购与购买服务绩效管理存在的问题探讨
政府采购与购买服务绩效管理存在的问题探讨随着市场经济的发展，政府采购和购买服务绩效管理成为了社会经济领域中的重要议题。
长期以来，政府采购与购买服务绩效管理存在着一些问题，这些问题不仅影响了政府采购和购买服务的效率和效果，也影响了社会经济的健康发展。
本文将从政府采购和购买服务的概念、绩效管理的现状和存在的问题三个方面进行探讨，以期找出解决问题的方法和途径。
一、政府采购和购买服务的概念政府采购是指政府部门依法以政府资金从社会公众采购商品，工程和服务的行为。
政府采购的目的是为了保障政府的正常运转和提供公共服务。
而购买服务则是指政府部门通过购买服务的方式，向社会公众购买各种服务项目，以保障政府部门的正常运转和提供公共服务。
政府采购和购买服务作为政府行为，具有一定的公共性和社会责任性，因此政府采购和购买服务的绩效管理显得尤为重要。
二、绩效管理的现状政府采购和购买服务的绩效管理，是指政府部门对其采购和购买服务活动进行计划、执行、监督、评价和提高的管理活动。
绩效管理通过对政府采购和购买服务活动的全过程进行管理，以实现预期效果和目标。
在实际执行中，政府采购和购买服务的绩效管理存在着以下几个问题：1. 信息不对称。
政府在采购和购买服务过程中，由于信息不对称的原因，容易导致信息不透明，造成购买过程的不公平性。
这不仅会损害公共利益，也容易引发腐败现象。
2. 绩效评价不科学。
政府采购和购买服务的绩效评价过程不够科学、客观和公正。
评价指标和方式不合理，评价过程缺乏严谨性和权威性，导致绩效评价结果不准确、不客观。
3. 激励机制不健全。
政府对于政府采购和购买服务的绩效管理，缺乏有效的激励措施和约束机制。
对于绩效优秀的单位和个体缺乏奖励和激励，而对于绩效差的单位和个体缺乏有效的处罚和追责。
4. 监督机制不完善。
政府对于政府采购和购买服务过程的监督机制不够完善。
监督部门的职责不清晰，监督手段不合理，导致政府采购和购买服务活动中出现违法乱纪和腐败现象。
山东省人民政府办公厅关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见-鲁政办字〔2016〕207号
山东省人民政府办公厅关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府办公厅关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见鲁政办字〔2016〕207号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步深化政府购买服务和政府采购改革，创新公共服务供给方式，提高政府采购质量和效率，根据国务院和省委、省政府关于“放管服”改革有关要求，经省政府同意，现提出以下意见。
一、深入推进政府购买服务改革（一）扩大政府购买服务改革范围。
适应加快转变政府职能、深化社会领域改革的需要，加快推进政府购买服务改革，2017年实现省直部门全覆盖。
各级、各部门要全面梳理承担的社会管理和公共服务职能，理清事权，切实将不该管的事项剥离出来，放给市场；将适合市场化方式提供、社会力量能够承担的事项，全部纳入政府购买服务范围，切实扩大政府购买服务支出规模。
逐步开放公共服务市场，引导和鼓励社会组织、事业单位、企业和机构等社会力量广泛参与公共服务提供，促进公共服务的社会化、专业化和规范化，为社会提供更多更好的公共服务，增加人民群众的获得感和满意度。
（二）拓展政府购买服务目录。
在准确把握公众需要和社会力量承接能力的基础上，定期调整、修订省级《政府向社会力量购买服务指导目录》，将符合条件的社会管理和公共服务项目全部纳入指导目录。
省直各部门要结合职责分工，分别编制本部门政府购买服务目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，为扎实推进政府购买服务夯实基础。
各地要根据经济社会发展水平、政府职能转变要求等因素，及时修订本级政府购买服务指导目录。
关于政府购买服务的采购管理
关于政府购买服务的采购管理作者：徐雪荣来源：《办公室业务》2017年第01期【摘要】本文首先从内涵上和外延上阐述政府购买服务与政府采购二者之间的关系。
其次阐述了推进和规范服务项目政府采购的基本思路，针对服务项目的不同特点，探索与之相适应的采购方式、评审制度与合同类型，建立健全适应服务项目政府采购工作特点的新机制。
第三是通过介绍有关政府采购预算与采购计划的编制、服务项目采购的需求管理、服务项目采购活动的开展和信息公开和服务项目采购的履约验收以及服务项目采购资金支付，进一步明确服务项目政府采购的相关管理。
【关键词】政府购买；服务；政府采购政府购买服务属于政府采购的范畴，应当遵循政府采购法律法规和有关制度的规定。
党的十八届三中全会决定提出推广政府购买服务。
对于政府购买服务与政府采购的概念，从内涵上看，政府购买与政府采购没有实质上的差别；从外延上看，二者略有差异。
服务采购的主题范围要大于政府购买服务。
服务采购的主体是指各级国家机关、事业单位和社会团体组织；而政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位，党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可以购买服务方式提供的公共服务以及履行服务。
不具备行政管理职能的事业单位服务项目采购，属于政府采购范围，但不属于政府购买服务范围。
一、推进和规范服务项目采购的主要思路和措施推进政府购买服务是一项新的改革任务，既涉及与现有政府采购服务的制度规定保持一致，又要与政府职能转变、实施事业单位分类改革以及社会力量培养发展相结合，创新采购方式，简化采购程序。
推进和规范服务项目政府采购，基本思路是按照方式灵活、程序简单、竞争有序、结果评价的原则，针对服务项目的不同特点，探索与之相适应的采购方式、评审制度与合同类型，建立健全适应服务项目政府采购工作特点的新机制。
主要措施为：（一）明确政府采购服务分类。
根据现行政府采购品目分类目录，按照服务受益对象可将服务项目分三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买服务，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“政府购买服务”与“政府采购服务”的区分楔子：
1、某乡（镇）政府安保业服务项目采用竞争性磋商方式采购合适吗？两家供应商可以磋商吗？
2、某中学安保业服务项目采用竞争性磋商方式采购合适吗？如不合适可以采用哪种方式？
正文：
“政府购买服务”与“政府采购服务”是两个不同的概念，如果不能分清他们的区别和联系，在政府采购工作中会十分被动，引起质疑，严重时违反法规，导致整个采购活动的失败。
一、主体区分。
根据《中华人民共和国政府采购法》【中华人民共和国主席令第68号】第二条规定，政府采购服务的主体指各级国家机关、事业单位和团体组织，主体范围较广，即所有行政事业单位（包括企业化管理事业单位），都是采购资金主要来源于财政性资金的预算单位，不包括国有企业；《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）第二条规定，政府购买服务的主体各级国家机关。
国家机关（State organs）是指从事国家管理和行使国家权力的机关。
包括国家元首、立法机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关和军事机关，即各级党政机关、参公管理事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政保障的群团组织。
二、内容区分
1 / 4。