公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析公共危机是指突发性、规模广泛、影响深远、持续时间较长等特点的危机事件，可能对社会秩序和公共利益造成严重影响。
在处理公共危机过程中，多元主体的合作治理尤为重要。
本文将就公共危机合作治理的多元主体及其功能展开分析。
一、政府部门政府部门是公共危机合作治理的重要主体，其主要职责是组织和协调公共危机的应对工作，保障公共安全和社会稳定。
在公共危机发生之际，政府部门需迅速展开应急响应，并制定临时措施，组织资源投入和人员调配，加强监督和指挥等工作。
政府部门还需要加强舆情引导和信息发布，及时向公众传递危机信息和处置措施，减少恐慌情绪和社会不稳定因素的产生。
政府部门的职能不仅在于应对公共危机的发生，还包括预防危机的发生。
政府部门需要制定并实施相应的法律法规，加强日常监管和安全防范，提高社会紧急响应水平，减少公共危机的发生概率。
二、社会组织社会组织是公共危机合作治理的重要补充力量，其主要功能在于提供救援和服务保障。
社会组织可以是慈善机构、志愿者组织、非政府组织等，他们通常在公共危机发生之后，积极行动起来，为受灾群众提供物资援助、紧急救援、心理疏导等服务。
在一些特殊的公共危机事件中，社会组织也可能会参与到公共危机的应对工作中，提供专业技术和资源支持，发挥非常重要的作用。
与此社会组织还可以发挥信息发布和舆情引导的作用，积极参与舆论引导和社会公众意见的收集，缓解公众的恐慌情绪和社会不稳定因素，促进社会的稳定和谐。
三、企业机构企业机构作为社会经济生产力的重要组成部分，其在公共危机合作治理中发挥着重要作用。
企业可以通过捐赠款物、提供救援物资、免费服务等方式，积极参与到公共危机的救助和应对工作中。
一些大型企业还可能会派遣专业救援队伍，投入到公共危机的紧急救援工作中，发挥其技术和资源优势。
企业还可以通过技术支持、资源整合等方式，参与到公共危机防范工作中，提供安全生产指导和技术培训，帮助政府部门和社会组织提高应急管理和公共安全意识，减少公共危机的发生和扩大。
公共危机治理中多元主体参与的探究
（ ）多元主体参 与公共危机治理 的信 息不畅 三
公 共 危 机 的 发 生 率 通 常 与 信 息 的 透 明度 呈 现 出 一 定 的 负 相关 的关系 ，即信 息的透 明度越 高，公共危机发 生的概率越 小 。在 公共危机发 生时，一方面 ，政府官员有 时受到私利的 影 响，报 喜不报忧 ，隐瞒 了相关信 息；另一方面 ，媒 体扭 曲 事实及缺 少完整性 的报道信息造成 了信息 的透 明度 降低，使 得政府 与其他参与主 体之间的信息不对 称，加大 了公共危 机 的严重性 。
（ ）多元主体参 与公共危机治理的意识不足 一
多元 主体具有强烈 的公共危机意识 可 以在很大程 度上减 少公共危机 的发生 。我 国多元主体参与 公共危机 治理 时存 在 意识不足 的现 象，具体表现在 ：面对突发 的公共危机事件 ， 政 府 的 应 对 措 施 不 足 ，缺 乏 危 机 意 识 ，如 在 汶 川 地 震 发 生 后 才 编 写 的 救 灾 手 册 ，而 且 长 期 以 来 我 国各 级 政 府 部 门集 中 力 量搞 经济 建设 ， 以经济 目标 完 成 的情况 作 为政绩 考 核 的标 准 ，并没有把危机 防范纳入 到政府政策和核 心议程上来 ；公 民缺 乏获得治理危 机的技 能，对 危机 的认识 比较片面 ，多为 个人考虑 ，缺乏危机 的培训等 因素使得参与危机 治理意识 淡 薄 ；非政府组织缺 少相应 的财政 收入 ，过分 舌 、 甯 力 ｊ 火 球 烁 、 汉 川 地 Ｕ８ Ｉ
震 、２ ０ 年北方暴雪灾 害、２ １ 年玉树地震 ０９ ００ 恶意性事件 １ ９ 年法轮功事件 ９９ 刑 事 案 件 ２ ０ 年 ＝ 鹿 奶 粉 事 件 ０８ 恐怖 事件 ２ ０ 年拉 萨 “ ・４ ０８ ３ ｌ ”事件、２ ０ 年 “ ・ ”新 疆打 ０９ ７５
公共危机管理下的协同治理
公共危机管理下的协同治理[摘要] 公共危机的不确定性使得危机的预防和处置需要引入和调动更广泛的社会力量和资源, 进行公共危机的协同治理。
本文从公共危机协同治理的内涵与特点出发, 阐述了公共危机协同治理的内容, 包括价值取向、结构机制、方法手段以及公共危机协同治理的类型, 包括政府之间的合作、政府与公民社会的合作以及公民社会之间的协同合作, 指出由管理理念向协同治理理念的转变、协同治理结构的建立、协同治理机制的塑造、社会资本的培育是构建我国公共危机协同治理的主要路径。
[关键词] 公共危机; 协同治理; 治理; 危机管理一、问题的提出21 世纪初,在“9 ·11”事件和“SARS”危机之后,公共危机管理成为中国政府关注的重点和学界研究的热点。
可以说,学界真正意义上的现代公共危机管理理论研究起步于这一时期。
经过短短几年的发展,涌现出一批致力于公共危机管理研究的学者,形成了可观的研究态势,主要表现在:一是专门研究课题和专门研究机构相继出现;二是提出了学科创建的建议,探讨了学科研究的对象;三是新的研究成果不断问世。
研究的题域主要涉及以下几个方面:国外有关危机管理理论的引介;不同区域类型的危机事件的特点、成因和对策;把危机管理理论引入治理自然危机、政治危机、经济危机、社会危机和价值危机之中。
二、协同治理:公共危机管理模式的理论创新(一)协同学之要义1. 协同学的研究对象协同学即“协同合作之学”, [ 1 ]是由德国著名物理学家赫尔曼·哈肯于20世纪70年代创立的。
“协同学是研究由完全不同性质的大量子系统(诸如电子、原子、分子、细胞、神经原、力学元、光子、器官、动物乃至人类)所构成的各种系统。
研究这些子系统是通过怎样的合作才在宏观尺度上产生空间、时间或功能结构的。
尤其要集中研究以自织形式出现的那类结构,从而寻找与子系统性质无关的支配着自组织过程的一般原理。
”[ 2 ]简言之,协同学是究系统从无序到有序的理论。
治理语义的公共危机管理：主体及其角色
治理语义的公共危机管理：主体及其角色一、公共危机管理主体之政府政府是公共危机管理的核心主体，政府产生的根由即在于促进社会秩序和安全，这当然也包括对各种公共危机须采取果断、可行的应对措施，否则就将从根本上损害政府存在的合法性根基。
风险社会下实现社会和谐安定更要求政府实施公共危机管理。
所谓风险社会，按照现代化的发展逻辑，大致对应于后工业社会，由于不确定性和复杂性丛生，是谓为风险社会，其景象恰如吉登斯描述，“核战争的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全球经济交流的崩溃以及其他潜在的全球性灾难，为我们每个人都勾画出了风险社会的一幅令人不安的危险前景。
”置身风险社会语境，人们对风险的关心替代了对经济短缺和财富增长的关心。
需要强调的是，风险社会的话语体系尽管带有强烈的西方色彩，然而即便在发展中国家也是风险无处不在、无时不有。
除去各种自然灾害愈加频繁之外，发展中国家更面临着转型期的社会结构风险，学者谈论较多的“拉美化陷阱”也正是此种风险的集中体现。
这一概念旨在描述，发展中国家人均GDP超过1000美元以后，往往是贫富悬殊引起的社会矛盾毕现的时期，由此招致巨大社会风险，引发各种群体性事件所表征的公共危机到处出现。
我国时下也正步入这一阶段，产生这一情况。
由此，风险社会下政府致力于对各种风险尤其是社会风险的预防和处理，进而有效应对和管理公共危机，这对于维系社会安定与和谐就显得十分重要和迫切。
身为公共危机管理主体的政府在公共危机管理中扮演着以下角色：1.科学决策者而非仓促决定者。
所谓科学决策者，就是指在应对危机事件时，遵循科学的决策程序和方法，尽可能取得最佳危机决策收益的政府决策部门。
而仓促决定者，则是那些不遵从科学决策程序，因为时间紧急，草率作出处置危机决定的政府决策部门。
由于危机事件具有事发突然、信息不充分、影响严重等特点，此时政府决策部门经常会仓促作出危机处置的决定，而不遵循科学的决策程序，反而造成危机事态的扩大和错失良机。
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析公共危机的出现，往往导致社会生活秩序的混乱甚至对人民的生命财产造成威胁。
在面对公共危机时，各种力量与资源的协同行动是至关重要的。
公共危机合作治理涉及的多元主体包括政府、社会组织、企业和公众等。
本文将围绕这些合作主体展开探讨，并分析他们在危机治理中所发挥的功能。
政府：政府在公共危机合作治理中扮演着举足轻重的角色。
政府机构在从事公共服务和资源配置方面有独特的优势，特别是在应对突发事件、安全管理和公共卫生方面。
政府可以通过组织多部门合作，构建跨部门的应急机制，提高协调效率和资源利用率。
政府还能发挥信息发布与协调作用，让公众了解危机情况，以及指挥调度全面应对危机。
因此，政府在公共危机治理中具有主导与协调作用。
社会组织：社会组织包括非政府组织、志愿组织、专业协会等，他们往往是提供各种公共服务的主要力量。
在公共危机中，社会组织的作用通常是提供迅速的响应和灵活的服务。
他们可以组织志愿者参与救援，提供紧急救助、医疗服务、精神疏导等多种支持。
此外，社会组织在危机调查、信息搜集、提供公共意见和监督等方面也发挥着重要的作用。
社会组织与政府和企业的合作可以进一步提高危机治理的效率和多样性。
企业：企业通常在公共危机发生时也会受到很大影响，因此他们在危机治理中也有自身的角色。
例如，在自然灾害发生后，企业可以提供物资捐赠、免费维修等服务，支持当地救援努力，缓解危机带来的压力。
企业还可以发挥其技术和管理的特长，为政府提供信息管理方案、协作技术支持等，来帮助应对紧急事件。
但同时，企业也需要捍卫其商业利益，不应过度渗透到公共治理中。
企业的参与要遵循合作共赢的原则，注重公共性、建立信任关系。
公众：公众是所有合作主体中最重要的一部分。
公众大众具有多样化的个人利益和需要，他们的反应和行动将对危机治理的效果产生重大影响。
在危机中，公众可以通过合理、负责任的行为，帮助减轻危机后果，例如避免不必要的旅游活动、参与志愿者活动、接受政府指示、等等。
复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径基于元分析与模糊集QCA的双重分析
复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径基于元分析与模糊集QCA的双重分析一、本文概述在复杂多变的社会环境中，公共危机事件频繁发生，对社会的稳定和发展构成了严重威胁。
公共危机治理作为应对这些挑战的重要手段，其有效性和效率至关重要。
然而，公共危机治理涉及多个主体，包括政府、企业、社会组织、公众等，这些主体在危机治理中扮演着不同的角色，其协同行为对于危机治理的成效具有决定性影响。
因此，研究公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径，对于提升公共危机治理水平具有重要意义。
本文旨在从复杂性的视角出发，综合运用元分析和模糊集定性比较分析（QCA）双重分析方法，深入探究公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径。
通过元分析，对已有研究进行系统性回顾和整合，揭示各影响因素之间的关系及其对协同治理行为的影响程度。
运用模糊集QCA方法，对多元主体协同治理行为的行动路径进行深入研究，揭示不同行动路径的形成条件和组合逻辑。
通过本文的研究，我们期望能够更深入地理解公共危机多元主体协同治理行为的复杂性，揭示其影响因素和行动路径的内在逻辑，为提升公共危机治理水平提供理论支持和实践指导。
本文的研究也有助于推动公共危机治理领域的理论创新和方法创新，为未来的研究提供新的视角和思路。
二、文献综述在公共危机治理领域，多元主体协同治理行为的重要性日益凸显。
面对复杂多变的公共危机，单一主体的治理模式已难以满足高效应对的需求，多元主体的协同合作成为必然趋势。
复杂性视角下，公共危机治理呈现出非线性、动态性、自组织性等特征，这使得多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径变得更为复杂和多样。
通过对现有文献的梳理和分析，可以发现影响公共危机多元主体协同治理行为的因素主要包括制度环境、组织间关系、资源分配、信息技术应用等方面。
制度环境是多元主体协同治理行为的基础，良好的制度环境能够促进主体间的合作与协调。
组织间关系是影响协同治理行为的关键因素，包括信任、沟通、合作意愿等。
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策作者：宋幸宇来源：《法制与社会》2020年第28期关键词社会多元主体公共危机事件问题作者简介：宋幸宇，河北大学法学院，硕士，研究方向：公共政策。
中图分类号：D630.8; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.10.044（一）政府及其工作人员应对公共危机过程中存在的短板1.领导干部风险认知能力低领导干部在应对危机过程中起到至关重要的作用，面对现存的社会问题和突发事件，需要审时度势，当机立断，做出科学决策，挽救国家与社会的损失。
但是，在实际工作中，一方面，应急管理部门的领导干部和其他公务人员不仅具备丰富的风险专业知识，而且具有风险认知和应对的经验，所以，在风险认知和应急方面具有很大专业性。
但是，除了应急管理部门，政府其他部门的领导干部相对其所在部门的专业知识和综合能力，在风险方面的专业知识薄弱，由于自身缺乏必要的风险认知知识，其他领导干部自身一般不能及时意识到危险的存在，存在风险认知能力低的问题。
另一方面，应急管理部门以外的领导干部在平时的学习培训上，缺乏对风险相关知识的学习，缺少对应急管理的培训教育，导致一些领导干部本身风险相关专业知识不足，后天相关学习不够，间接导致一些领导干部在风险认知上的问题。
2.懒政现象依然存在政府是人民的政府，政府内部的公务员是人民的公仆。
政府无疑是应对危机的主力，不仅要求政府及时制定针对性政策，还要求政府认真执行政策。
在执行政策过程中，一些政府公务人员缺乏工作责任感和求真务实的工作作风，形式主义盛行，使得针对危机的政策执行不到位，甚至不执行，造成相关政策得不到真正落实。
政府的懒政现象的存在是造成危机得不到有效遏制的原因之一。
3. 公共危机相关的法律法规体系不完善公共危机的应对不仅需要政府的财政基础和专业人才的保证，而且需要法律作为保障。
论公共危机中多元主体的协同治理
３ 完善 环境 保护 与经 济发 展 间的措 施
府 与市场 的一 种 结合 ， 政府 通 过设 计制 度 、 护 产权 ， 保 使环
综上所述 ， 何处理 经济 发展与 环境 保护 ， 成 为我 国 如 已 境保 护与私 人经济主体 的利益 紧密 相连 。将环 境保 护与企 当前 发 展 中急 需 解 决 的 问 题 。而 在 解 决 的 过 程 中 ， 要 包 业 或 消 费 者 的 利 润 最 大 化 与 效 用 最 大 化 目标 联 系起 来 。 主 ４ 总 结 括 以下几种措 施 ： （） 须致力寻求 走可持续 发展道路 。 １必 综 上 所 述 ， 着 我 国社 会 经 济 的 迅 速 发 展 ， 境 问 题 已 随 环 第 一 ， 发 展 经 济 的 过 程 中 ， 充 分 的 结 合 社 会 的 实 际 在 应
国在适用 的过 程 中， 由于经济 水 平 、 会制 度 以及社 会生 产 社 的 关 系［］ 北 方 环 境 ，０ １ （ ） Ｊ． ２ １ ，７． 力 水平等多方 的不 同 ， 因而 在 使 用 的 过 程 中 ， 已经 造 成 污 ［ ］环 境 保 护 工 作 的 着重 点 如 何 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来—— 国务 院 对 ４ 染 的地 区无 法进 行 全 面 治 理 ， 而 直接 造 成 环 境 的破 坏 。 从 环境保护领导小 组办公 室 负责人答 本－记 者 问［］ 环境保 护， Ｔ Ｊ．
先 污 染 后 治 理 这 种 模 式 最 先 适 用 于 发 达 国 家 ， 而 我 然
工 学 院 学报 。０ ５ （ ） ２ ０ ，３ ．
Ｅ３秦 华 ， ２ 吕国 红． 论 我 国环 境 保 护 与 经 济 发 展 依 存 关 系Ｅ］ 国 试 Ｊ ．中
我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作路径探析
我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作路径探析随着全球化进程的加速，各种疫情传播的速度和范围也在不断扩大。
作为世界上生猪养殖最大的国家之一，我国一直面临着非洲猪瘟等动物传染病的威胁。
疫情的爆发对于养殖业和相关产业链的影响非常严重，因此公共卫生机构、农业部门、学术界和产业界等多个主体需要协同合作，采取有效的措施来治理疫情，保障国家和人民的利益。
本文将探讨我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作的路径，以及相关的挑战和应对策略。
一、多元主体协作路径1. 政府主导，形成统一指挥体系在疫情爆发初期，政府机构需要立即介入，成立专门的指挥部或应急管理机构，制定疫情防控的工作方案和指导意见，并统一协调各方资源的调配和利用。
政府的主导作用是保障治理工作的有序进行和方向一致，同时也能够减少不同部门之间的利益冲突和信息不对称的问题。
2. 公共卫生机构发挥专业优势在疫情防控过程中，公共卫生机构应该发挥其专业优势，开展病原学、流行病学和防控技术等方面的工作，对疫情的传播途径、潜在危害和传播范围进行科学的分析和评估，在医疗救治、疫苗研发、标本检测等方面提供技术支持和指导。
3. 农业部门加强养殖管理因为非洲猪瘟是一种严重的动物传染病，其防控工作离不开农业部门的参与。
农业部门需要加强对养猪场的管理和监督，做好疫情防控的基础工作，包括养殖环境的卫生消毒、疫苗的接种和病死猪的无害化处理等，以减少疫情的传播和扩散。
4. 学术界提供科学支撑学术界在疫情防控中也起着非常重要的作用，他们能够通过实验研究和数据分析，为疫情防控提供科学依据和技术支持。
学术界还可以参与疫苗研发、病毒溯源和疫情预测等工作，为整个防控工作提供科学支撑。
5. 产业界积极配合政府部门养殖业和相关产业链中的企业和组织也需要积极配合政府的工作，采取有效的措施减少疫情的传播风险，保证生猪养殖和相关产业的正常运转。
在疫情发生后，一些养殖场可能需要停产或应急关闭，这就需要产业界做好风险评估和资源调配，保障产业链的稳定运行。
公共危机治理主体的多元化及结构分析
更 为重要 的是 ， 当政 府 成 为社 会 失 序 的 唯 一 责 任 “
人的时候 ， 疲于应付各地层 出不穷的突发事故 的各
级政 府 ， 可 避免 地 要 被放 在社 会 的对 立 面 。其 在 不
公共 行政 上 的行 为失 当 就 势 必 成 为 危 机 扩 散 的 触 媒， 而权 力 滥 用 则 可 能 直 接 引爆 社 会 危 机 ”２。 因 ＿ Ｊ
的总 和 ， 是使 相互 冲 突 或 不 同 的利 益 得 以调 和 并 采 取 联合 行 动 的 持 续 的 过 程 。３《 代 汉 语 词 典 》中 ＿ 现 “ 主体 ” 三种 含 义 ： 物 的 主要 部 分 ； 学 上 指 有 有 事 哲 认 识 和实践 能力 的人 ， 与客 体相对 ； 律上指 依法 享 法 有 权利 和承 担义 务 的 自然 人 、 人 或 国家 。之 所 以 法 要 对 主体 的概念 进行 界 定 ， 因为 对 于 主体 的不 同 是
第２ ９卷 ２ １ 第 ４期 ２ １ ００年 ００年 ８月 出 版
攀 登（ 双月刊 ） Ｎ ｗ ｅｇ ｔ（ ｉ ｎｈ ） ｅ Ｈ ｉｈｓ Ｂｍｏ ｔｌ ｙ
ＶＯ ． ９ １２
Ｎｏ． ２ ０ ４．０１
Ａｕ ｕ ｔ２ ０ ｇ ｓ． ０１
公 共 危 机 治理 主体 的多元 化 及 结 构 分 析
一
重 依赖政 府 ， 即使参 与也 只 是 迫 于 “自卫 ” 或是 在 某 种 强制 动员 下 的被 动 式 参 与。这 种 “ 府 独 治 ” 政 模 式 有其合 理性 ， 于 在极 短 的时 期 内迅 速调 集 应 对 便
公 共危机 所需 的各 种 资 源 ， 少 公 共 危机 造 成 的损 减 害 ， 障公 民的生命 和财 产安 全 。然 而 ， 保 政府 在 公共 危 机治理 中也 会 陷入 失败 的窘 境 。一 方 面 ， 府 自 政
我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作路径探析
我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作路径探析随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，猪肉消费需求逐渐增加，养猪业也日益兴盛。
近年来我国养猪业遭遇了一场严重的疫情危机，非洲猪瘟的爆发给我国的养猪业带来了巨大的损失。
非洲猪瘟是一种病毒性疾病，传染力极强，一旦发生就会迅速蔓延。
在这场公共危机中，多元主体的协作是非常重要的，只有各方共同努力，才能有效地治理疫情，减少损失。
本文将就我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作的路径进行探析。
一、政府的领导和协调作用政府在公共卫生事件处理中起着至关重要的作用，尤其是在疫情爆发的情况下。
政府需要果断地采取措施，组织力量，调配资源，以应对疫情的蔓延。
在非洲猪瘟疫情中，政府应当通过发布紧急通知、建立疫情监测系统、加强疫情防控措施等方式，来指导和协调各级政府部门的工作。
政府还应当提供必要的财政支持，调动社会各方的力量参与到疫情的防控工作中来。
二、养猪业主和相关企业的协助养猪业主和相关企业是非洲猪瘟疫情防控的直接受益者，也是非常重要的协作主体。
在疫情爆发后，养猪业主和相关企业需要迅速采取措施，对受疫情影响的猪群进行隔离和治疗，同时配合政府的防控措施，做好疫情的报告和信息披露工作，以及跟踪监测疫情的发展态势。
养猪业主和相关企业还可以通过捐赠物资、提供技术支持等方式，积极参与到疫情防控工作中来。
三、社会组织和志愿者的参与社会组织和志愿者在公共卫生事件处理中也发挥着重要的作用，他们在疫情防控中可以提供丰富的专业知识和经验，为疫情的防控工作提供支持。
在非洲猪瘟疫情防控中，社会组织和志愿者可以通过开展宣传教育活动、搜集疫情信息、提供医疗救助等方式，积极参与到疫情的防控工作中来，为疫情防控工作提供有力支持。
四、媒体和公众的参与媒体在疫情防控中起着承上启下的关键作用，他们可以及时向公众发布疫情消息和防控指南，引导公众科学预防，减少恐慌情绪。
在非洲猪瘟疫情中，媒体可以通过报道疫情消息、宣传预防知识、提供疫情防控的实用信息等方式，积极参与到疫情的防控工作中来。
浅议公共危机协同治理
浅议公共危机的协同治理[摘要]公共危机的破坏性大、波及范围广、具有突发性和高度不确定性，因此公共危机治理是对政府执政能力的一个巨大挑战，当今社会危机的发生频率增加，急需政府发挥公民社会组织的力量，建立健全协同治理的高效处理机制。
当前我国公共危机协同治理机制尚未健全，多元参与主体地位的法律平等地位、权利义务尚未明确。
[关键词]公共危机、协同治理、多元参与主体、公民社会组织一、公共危机协同治理的内涵公共危机是指在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的紧急事件。
根据公共危机的发生过程、性质和机理, 公共危机可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会公共安全事件四类。
公共危机有以下几个特征：公共性、突发性或紧迫性、极大危害性和破坏性、高度不确定性、扩散性和影响的双重性，其中公共性是公共危机的本质特征。
公共危机冲击公共安全，破坏正常的社会秩序，威胁公民人身安全和财产安全，易造成公众心理恐慌，对政府的执政能力提出严峻考验。
公共危机管理已成为检验政府执政能力的试金石。
正确有效地处理公共危机，需要多元主体共同参与，需要政府与非政府组织、企业、公民个人相互合作、相互协调，达到协同共治。
公共危机协同治理是指在以网络技术为代表的信息技术的支持下, 政府、民间组织、媒体、企业和公民个人等社会多元要素参与合作、相互协调, 针对潜在的和当前的危机, 在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动, 以期有效地预防、处理和消除危机,最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。
具体可分为以下四层涵义：1、危机治理的参与主体多元化公共危机协同治理的参与主体从政府单一主导，转变为政府、民间组织、媒体、企业和公民个人相互协作、各显其能、发挥各自的优势，实现资源最佳整合，以达到危机治理的效率最大化，方法最优化。
2、治理权力多中心化，相互监督危机协同治理区别于传统的治理方式，权威不再仅仅拘泥于政府，而是多个参与主体组成管理网络，形成多个权力中心，在危机治理中相互监督、相互制衡，共同发挥着权威作用。
公共危机治理多元主体的功能耦合机制探析
公共危机治理多元主体的功能耦合机制探析夏志强[摘要]随着我国社会发展和经济全球化影响的不断加深,公共危机越发频繁。
我们对公共危机的认识经历了从/事件0到/状态0的深化,化解公共危机的策略也经历了从/控制0到/协同治理0的变迁。
但是,公共危机多元治理主体的协同与合作存在诸多困难,为此,需要强化危机管理立法,清晰界定各类社会主体的权力与责任,并完善激励和监督机制,促进危机治理多元主体依法、高效、有序参与,实现功能耦合。
[关键词]公共危机;治理;协调[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2009)05-0122-04一、公共危机认知:从事件到状态随着危机发生日益频繁,对组织的影响不断升级,人们对于危机的关注和认知也不断深化。
综观/危机0认知的理论轨迹,人们对危机的认识大体分为两种观点,分别将危机看作是/事件0或/状态0。
(一)作为事件的危机对于危机的认知始于对非预期事件的关注。
人们注意到危机往往是由紧急事件或突发事件引致的,这些事件对组织造成消极的甚至是破坏性的影响,急剧改变了组织的正常运行环境,从而打破了组织内部资源与外部环境之间的平衡。
所以,组织需要开创一系列不同于惯例与常规的管理方式来克服危机事件对自身的威胁。
比如,卡什与达林(K ash and D arli ng)将危机定义为任何非预期的事件,可对民众造成严重的伤亡、危害企业的营运、破坏环境以及扰乱社会秩序;皮尔森与克莱尔(Pearson and C l a ir)将危机定义为在特定时间与地点发生,并破坏组织原有运行轨道之异常的事件。
[1]国内许多学者也持这样的看法,比如周晓丽认为,公共危机是指那些危害国家安全、损害公共利益、扰乱社会秩序、威胁公民生命财产安全,需要社会各个相关部门作出紧急处理的事件。
[2]可见,早期的主要观点是将作为事件的危机引入到管理者的视野,并致力于总结危机事件的共同特征,探索危机事件发生、演进及产生影响的内在规律,据此寻求危机应对策略。
我国公共危机治理中的多元主体协作路径探讨
我国公共危机治理中的多元主体协作路径探讨作者：张娟来源：《现代商贸工业》2019年第05期摘要：近年来，频发的公共危机成为我国社会管理中的重大挑战。
传统的政府危机管理模式已经不能适应日渐复杂的危机应对，整合多种社会力量参与危机管理形成多元治理是我国当前有效应对危机的必然趋势。
现阶段，公共危机协同治理存在着社会力量主体意识不强、整体联动乏力等问题，据此，分析多元主体的治理思维转变、促进各主体的高效联动，以实现多元主体的良好契合，探索公共危机协同治理新路径。
关键词：公共危机;治理;多元主体中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2019.05.055我国疆域面积广且地形多样化，特殊的地理形态使得我国频繁遭受多种类的自然灾害。
同时，当前我国正处于社会转型的瓶颈期，社会矛盾复杂，社会风险不断被释放，贫富差距不断拉大，社会管理跟不上经济的高速发展，各种社会问题也接连发生。
各种公共危机给我国造成了不可估量的损失，是我国社会管理中的严峻挑战和首要议题。
单一主体管理模式在复杂的危机面前缺陷不断显现，危机应对效果不佳，只有实现政府与社会资源的全面整合与协调，建立起一个高效的协同治理体系，才能实现公共危机的有效应对，最大限度地减小危机带来的损失。
1从公共危机管理到公共危机治理受政府传统管理方式的影响，我国公共危机的应对一直以来都是以政府为唯一合法力量的方式进行，社会力量被排除在危机管理之外，传统公共危机管理又被称为政府危机管理。
随着社会的发展，公共危机频度不断加高，跨区域、跨国界的危机增多，单一性危机减少，复合型危机增多，危机的扩散加快，危机波及的范围变广，危机应对的难度大幅度提升，挑万千重任于一身的“万能”政府在公共危机管理中越来越显得力不从心，政府的能力与公信力在危机应对中一再受到质疑。
上世纪80年代，西方“治理”理论兴起并广泛应用于社会管理领域。
治理理论强调社会管理主体多元化、强调管理者和被管理者的互相依赖与互动。
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策研究
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策研究随着社会经济的快速发展，人们面临的公共危机也越来越多。
公共危机不仅仅是一种社会现象，更是一个复杂的系统问题。
由于公共危机涉及到多个主体，因此必须采用多元主体应对的方法。
然而，在多元主体应对公共危机时，会面临一系列的问题和挑战。
本文将分析多元主体应对公共危机面临的问题，并提出一些解决方案。
一、多元主体应对公共危机的问题1、信息不对称公共危机发生后，多元主体在信息渠道、信息量和信息内容方面存在不同程度的不对称。
例如，在面对疫情时，医生和患者之间的信息不对称非常明显。
另外，在采取应对措施时，不同主体之间的信息不对称也会导致不协调的应对方法和不当的决策。
2、利益分歧公共危机与多个主体的利益密切相关，但不同主体的利益并不总是一致的。
例如，在环境危机中，工业部门可能会关注经济发展和就业，而环保部门则关注环境保护和生态平衡。
因此，如何协调不同主体的利益是一个极为复杂的问题。
3、缺乏主体间协调机制在应对公共危机的过程中，多元主体之间缺乏有效的协调机制，实际上是一个重要且多次被忽视的问题。
汇集多元主体的决策和智慧是危机管理的关键，而缺乏协调机制可能会导致决策不明确、冲突和混乱。
因此，在应对公共危机时必须建立协调机制，以便于各方合作。
4、评估指标不完善公共危机的评估是保障多元主体应对危机的关键环节，但如何确定公共危机的评估指标却并不容易。
评估指标不完善可能导致误判和不当的决策。
而且，由于公共危机通常是以各种形式出现的，因此必须针对不同类型的危机制定不同的评估指标。
5、决策公开透明度公共危机处理的决策往往会影响到多元主体的生存和发展。
如果决策不够公开透明，可能会导致其产生不公平和不合理的影响。
因此，在应对公共危机时必须充分公开决策的信息，确保多元主体的合法权益得到充分保障。
二、多元主体应对公共危机的对策1、信息共享和沟通在面对公共危机时，应加强多元主体之间的信息共享和沟通，并建立有效的信息网络。
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析随着现代社会的发展，公共危机事件的频率和影响力日益增大，其处理过程中所涉及的各种主体也愈发多元化。
在公共危机的治理过程中，不仅需要政府的参与，还需要民间组织、媒体、企业等多种主体的共同参与和合作。
本文将从多元主体的角度，探讨公共危机合作治理的主体构成及其功能分析。
一、政府机构政府作为公共事务管理的主体，在公共危机的合作治理中起着至关重要的作用。
政府机构具有法定权力和资源优势，可以调集各方资源，组织和协调救援、救灾和应急处置工作。
政府的参与不仅可以提供行政指导和资源保障，还可以制定和完善相关法律法规，提出相关政策措施，维护社会安全和秩序。
二、民间组织民间组织是指社会中由自愿组合而成的非政府组织，包括慈善机构、志愿者组织、救援队伍等。
在公共危机治理中，民间组织可以发挥其敏捷、灵活、专业的优势，迅速响应和投入到危机应对工作中。
红十字会、消防志愿者等组织在地震、洪涝等自然灾害中发挥了重要作用，积极参与救援、救助和重建工作。
三、企业企业作为经济实体，其参与公共危机治理可以发挥其丰富的物质资源和管理经验。
企业在公共危机事件中可以提供物资支援、资金捐助、专业技术和管理经验等方面的帮助。
企业还可以通过自身的社会责任意识，积极参与公共危机的应对和解决，树立良好的企业形象。
四、媒体媒体在公共危机治理中具有舆论引导和信息发布的重要作用。
媒体可以及时准确地报道危机事件的发展情况，向公众传递应急信息和安全知识，引导公众理性对待危机事件，增强社会的凝聚力和危机应对能力。
媒体还可以对公共危机中的信息传播和舆论引导进行监督和跟踪，提高公共舆论的透明度和公正性。
五、专家学者专家学者在公共危机治理中发挥着重要的智囊作用。
他们通过科学的分析和评估，提供决策咨询和技术支持，为政府和社会提供专业化的意见和建议。
在公共危机事件中，专家学者可以提供科学的风险评估和危机应对方案，为公共危机的应对工作提供理论和实践上的支持。
公共危机管理的主体多元化分析
［ 中图分类号］１ ３ ） ６
政 府
一
、
公共危 机管 理的主体 是多元 化的。政府 和其他 管理 主
体除了常规管理 之外 ， 需要 居安思危 ， 还 积极 应对 可能 出现
，
地方政府在危机 时刻代表 的是 中央政府 ， 拥有 者 中央政
的各种公共危机。随着社会问题的 日益增多 ， 政府作为公共
地方政府垄断 ， 条块 分割严 重 的局面 ， 到局部 与全 局相统 做
一
中央政府是危机处理 的中枢指挥系统 ， 是处理危机 的核心首
。
第二， 地方政府要直接肩负起地方发生 的公共危 机的责
脑 。中央政府的作用 汇的统一指挥和全面安排下 ， 各级政府和相关 职能部 门务 工协作 、 同应对 危机 。另外 ， 共 中央政府 还应该建 立责 任明
（ ） 方政府在公共危机管理 中的职能 二 地 各级地方政府应从 国家安全的高度 ， 认识危 机管理的重 大意义 ， 保持高度的敏感。政府对所 在地 区的公共管理和社 会公共服务 的落实 问题 ， 实质是 当地政 府如 何成 为 负责任
Ｉ 收稿 日 ］Ｏ Ｉ ０ ２ 期 ２ ｌ —ｌ — ４
府赋 予的权威 ， 应该 因地制宜的遵 照中央政府的指示 执行有
关政 策。由于公共危 机普遍是 由地方开始 引发和蔓延 的， 地 方政府在 预防、 遏制公共危机中处于主导地位 。各级 政府职 能机关及其他赁旺主体必须承担 相应 责任 ， 在危 机发展 的不 同阶段采取相应对策 ， 建立相关的公共危机 预警系统 。打破
善 危 机 智 里 主 体 多 老 化 分 衍 的
蔡 吴玮
（ 福州大学， 福建 福州 ３ ０ ０ ） ５ １８
我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作路径探析
我国非洲猪瘟疫情公共危机治理中多元主体协作路径探析随着全球化进程不断加深，国际间疫情传播的速度和范围也越来越广。
非洲猪瘟是目前世界范围内传播最迅猛的疫情之一，对我国的养猪业和经济发展造成了严重危害。
在这一情况下，我国政府、相关部门、行业组织和企业等多元主体应该如何协作，共同应对非洲猪瘟疫情，成为了一个迫切需要解决的问题。
本文将从多元主体协作的角度，对我国非洲猪瘟疫情公共危机治理进行探析，以期为我国疫情治理提供一些启示和建议。
一、非洲猪瘟疫情的危害及我国面临的挑战非洲猪瘟是一种由非洲猪瘟病毒引起的动物疫病，病毒具有高度传染性和致死性，感染猪只后会出现高烧、呼吸困难等症状，严重影响猪只的生长和生产。
非洲猪瘟疫情的传播速度非常快，一旦发生就会造成重大的经济损失和社会影响。
我国是世界上最大的养猪国家，猪肉是我国人民的主食之一，因此非洲猪瘟疫情对我国的养猪业和居民生活都带来了巨大的挑战。
在面对非洲猪瘟疫情时，我国面临着以下几方面的挑战。
疫情传播速度快，防控难度大。
非洲猪瘟病毒传播迅速，疫情爆发后很快就会蔓延到更大范围内，给猪只的健康和生产带来巨大危害。
疫情治理需要多元主体协作，但各方之间协调合作的难度较大。
我国涉及到非洲猪瘟疫情的主体非常多，包括政府、相关部门、行业组织、企业等，要做好疫情治理需要各方密切合作，但由于各方利益不同、理念不同等原因，协作难度较大。
疫情防控工作需要大量人力物力，而我国在这方面也存在一定的不足。
二、多元主体协作在公共危机治理中的重要性在面对非洲猪瘟疫情这样的公共危机时，多元主体协作在公共危机治理中扮演着至关重要的角色。
一方面，多元主体协作可以集思广益，充分调动各方的智慧和力量，形成合力，从而更好地应对疫情造成的各种挑战。
多元主体协作可以有效分工合作，充分发挥各方的专业优势，提高危机应对的效率和效果。
多元主体协作在非洲猪瘟疫情公共危机治理中具有重要的意义。
三、多元主体协作路径的探析1. 加强政府和相关部门的领导和协调政府是疫情防控的主体，政府应该加强对非洲猪瘟疫情的领导和指挥，制定出科学合理的防控策略和政策措施。
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公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机是指对社会生活、公共安全和公众利益造成严重威胁的突发事件，如自然灾害、恐怖袭击、传染病爆发等。
对于公共危机的治理，需要各方共同努力，形成多元主体
合作治理的格局。
本文将从多元主体的角度出发，对公共危机合作治理的多元主体及其功
能进行分析。
一、政府
政府是公共危机合作治理的核心主体。
政府在危机发生时需要及时组织救援、调度资源、制定应急预案等，承担起保障公众安全和稳定社会秩序的重要责任。
政府也需要与其
他主体进行协调合作，共同应对危机，提供重要的制度支持和政策引导。
二、社会组织
社会组织是公共危机合作治理的重要参与者。
社会组织包括慈善机构、志愿者团体、
社区组织等，他们可以在公共危机发生时积极参与救援行动，提供人力、物资等支持。
社
会组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，呼吁更多的人参与到危机治理中来。
三、企业
企业是社会经济的重要组成部分，对于公共危机的治理同样起到重要的作用。
企业可
以通过调整生产线、增加产能等方式，投入到灾后重建工作中。
企业还可以通过捐款捐物
等形式，为受灾地区提供实际支持。
企业还可以发挥创新能力，提供应急救援技术和设备，为危机治理提供技术支持。
四、媒体
媒体是公共危机合作治理中不可忽视的一方力量。
媒体具有广泛的传播渠道和影响力，可以迅速传播危机信息，引导公众的关注和参与。
媒体还可以对危机情况进行深入报道和
分析，提供权威、准确的信息，避免谣言传播，增强公众的风险意识和自我防范能力。
五、公众
公众是公共危机合作治理的最终受益者和重要参与者。
公众在危机发生时需要保持冷静，听从政府和专家的指导，积极采取防护措施。
公众还可以通过参与救援行动、捐款捐
物等方式，为危机治理贡献自己的力量。
六、国际组织
在面对全球性的公共危机时，国际组织也扮演着重要角色。
国际组织可以通过派遣专家、提供资金、组织协调等方式，向受灾地区提供援助。
国际组织还可以促进各国之间的交流合作，共同应对全球性公共危机。
公共危机合作治理的多元主体包括政府、社会组织、企业、媒体、公众和国际组织。
他们各自具有不同的功能和责任，通过相互合作、协调配合，共同应对公共危机，保障公众的安全和利益。
只有形成多元主体合作治理的格局，才能有效应对公共危机，最大化地减少危机带来的损失。