浅议新农村建设中存在的问题及实施规划的必要性

浅议新农村建设中存在的问题及实施规

划的必要性

摘要：虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在

新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作

中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农

村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。

关键词：新农村；建设；存在问题；对策；规划

1、新农村建设中存在的主要问题

一是无规可依。如今，农村建设房的用地还不太规范，村庄没有划分具体的

建设范围，所以，农民的房子都是建设在自己的土地之上，整体布局混乱。村民

在建房时也没有认真看待对周围环境的影响，不少房子建设在耕地上，而且建完

之后还要再修一条路以便出行，造成大量的土地浪费。房屋的修建更是显得乱七

八糟，建筑风格差异过大，还有的农村有附庸用房，如杂物房或者牲畜栏等，这

些用房随意乱建，严重扰乱了农村的整体划一性。主要表现为部分地区对规划的

重要性认识不足，规划意识淡薄，规划基础薄弱，建设跟着感觉走，甚至“没有

规划”的现象还存在。

二是规而不高。主要表现为有的地方虽然有规划但水平不高，水平参差不一，内容深度不同，缺乏前瞻性、科学性、长远性。部分地区已有的新农村规划缺乏

深度，有的只是简单的平面规划，缺少控制性详规，普遍达不到城市设计的深度。部分地区对规划的认识不全面、不科学，偏重了村居建设、基础设施规划，忽视

了产业发展、生态保护等专项配套规划，已有的专项规划之间也缺少有效衔接。

部分地区的新农村规划缺乏差异性、个性化，只是照搬照抄、“重复模仿”，或

是跟着主观走，忽视当地实际的功能定位、产业现状、生态环境等因素，导致规

划与建设农村不像农村、城市不像城市，有新房无新村、有新村无人口、有人口

难就业等现象，规划效果差导致群众满意度低。

三是有规不依。主要表现为虽然编制了规划，但得不到执行或是执行过程中

走样变形，规划和建设成了“两张皮”。有的地区规划执行严肃性不够，规划只

是“纸上画画、墙上挂挂”，或只是用于应付达标验收及领导调研视察，“只见

规划、不见行动”。有的地区以优化招商环境、简化审批程序等名义，无视已有

规划要求，先建设，后审批，甚至不走规划审批程序。有的地区规划执行连续性

不强，跟着领导意愿、人事变动随意更改、任意变动，变样走型的现象时有发生，“一任领导一套规划”现象较为普遍。还有少部分地区因为规划好高骛远，在规

划面积、空间布局、人口规模等方面盲目求大求全求高，超出了新农村建设的现

阶段实际承受能力，实施起来战线长、困难大、阻力多，导致规划落实难度过大，可操作性不强，影响了规划的执行效果和权威性。

四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会

矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程

度不高，在一定程度上影响了农村经济和社会事业的发展。主要表现在对违规项

目难以处理，执规不严、违规不纠、缺少执规执法队伍等。有的地区对出现的违

规现象不能及时按规纠正、坚决取缔，规划在违规项目面前“弱声”、“失声”，使规划的权威性、严肃性丧失。“以罚代拆”产生连锁负面效应，导致乱搭乱建

屡禁不止。有的地区对建设项目监督管理责任落实不到人，对违规的项目监管存

在慢一拍、缓一步现象，直到工程竣工才发现违规问题，导致事后查处陷入拆了

浪费、不拆违规的两难境地，增加了查处成本。同时，多数乡镇建设管理站人员

编制少、工作经费少，执法手段少，面对面广量大、居住分散的农村新房建设，

发现、查处违规行为人手不足、力不从心。

五是人才短缺。主要表现为基层规划和管理队伍整体素质不高，缺乏专业的

规划人员和编制人员，难以适应新农村建设需求。专业人才在新农村规划中发挥

着至关重要的作用，承担着描绘农村蓝图、引领农村发展的重任，关乎城乡规划

编制和执行的成败。据调查，目前乡镇普遍未设专门规划机构，多以建管所代行

职责，人员以兼职为主，经费多为自筹。据相关研究，每万人口应配备1—2名

城乡规划技术人员，但现有的基层乡镇规划人才队伍总量偏少，难以满足现实需要;队伍年龄结构偏大、结构不优，从事规划人员多数非规划专业出身，专业不

对口，有的甚至是转岗的村干部，只能边学边干边探索，技术储备和专业经验不足，人员素质参差不齐，水平亟待提高。

2、搞好社会主义新农村建设的对策思考

（一）加大新农村建设的宣传力度，充分发挥老百姓的主体作用。①广泛宣传。营造浓厚的舆论氛围，形成强大的宣传声势，把党和国家一系列关于社会主

义新农村规划建设的精神进一步宣传好、贯彻好、落实好，使新农村建设的目的

意义、方针政策、总体目标家喻户晓，深入人心，让广大农民群众明确自身的主

体地位，消除“等”、“靠”、“要”的依赖思想，从而使广大农民积极投身到

社会主义新农村建设中去。②尊重老百姓的主体性，充分发挥老百姓的积极性、

主动性、创造性。完善村民自治，推进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权；坚持以人为本，从老百姓最关心、要求最急迫、受益最直

接的实际问题做起，确保老百姓从新农村建设中真正得到实惠。

（二）搞好社会主义新农村建设要以科学发展观为指导全面贯彻落实科学发

展观是建社会主义新农村建设的指导思想。新农村建设是一项长期而繁重的历史

任务，也是一项复杂而庞大、非常迫切的任务。因此，要坚持统筹好城乡发展，

加快城乡一体化进程，逐渐缩小和消除城乡差距，严格按照党中央“生产发展、

生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针要求，统筹兼顾，立足长远，以点带面，整体推进。

（三）因地制宜，量力而行，不能模仿，就新农村规划建设而言没有统一模式，只有参考模式。因为自然人文环境、生态环境、经济基础和文化发展上都有

很大的不同。即便是同一个县，农村的发展程度也会有很大的差距。这些都决定

了社会主义新农村建设的形式、内容和发展途径都必须是多样的。所以在具体实

施时要因地制宜，量力而行，不要办力所不及的事。要在类似的环境里寻找参考

对象，并从实际出发，制定出符合自己地区特点和实际情况的发展方案。