财政学ppt课件
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我国大多数省份选择了按税种分成的方 式。
.
19
.
20
14.3 政府间转移支付
.
21
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
.
22
转移支付（财政拨款）
弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务水平 矫正外部性
生态环保财力转移支付
补偿中央委托地方事务的资金
（商品市场）
LM方程：
M/P=L(i,Y)=kY-hi
（货币市场）
M、P、T、G是外生变量
.
47
.
48
1. 当财政支出增加时
.
49
αGΔG
.
50
财政支出乘数
αG＝1/(1－MPC） MPC为边际消费倾向
挤出效应
.
51
.
52
2. 减税
.
53
.
54
税收乘数：
αT＝-MPC/(1－MPC） MPC为边际消费倾向
挤出效应
.
55
.
56
15.3 中国财政政策演变：1988－2009
.
57
紧缩性财政政策（1988－1992） 适度从紧的财政政策（1993－1997）
.
58
1998－2004年积极财政政策
以增加财政支出为主要手段的扩张性政策 增发国债是积极财政政策的主要措施 没有减税
.
59
1998年3月6日，财政部长在全国人大九届一次 会议上做预算报告，强调1998年继续实行适度 从紧的财政政策，严格控制财政支出，中央财 政赤字要比1997年的执行数560亿减少100亿元。 1998年8月，财政部向全国人大常委会提出预 算调整方案获得批准预算调整方案的基本内容 是：增发1000亿元长期国债，用于基础设施专 项投资，它使中央和地方的预算支出各增加 500亿元，中央财政赤字由年初预算的460亿元 扩大到960亿元。
第十四章 政府间财政关系
.
1
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
2010.2，$140
.
2
目前，世界上约200 个国家中，8 个微 型小国（梵蒂冈、新加坡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、 瑙鲁、圣马力诺、马耳他骑士团）只设中央一级政府， 有25 个国家设立中央和地方两级政府， 67 个国家设立三级政府，如美国及欧盟 的主要成员国。而我国目前是五级的政 府架构。
.
39
财政政策的其他类型
紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求。紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策（稳健的财政政策）是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
.
40
15.2.4 政策乘数
.
41
1.政府购买乘数
政府购买的最初增加＝ ΔG 消费的第一轮变动＝MPC×ΔG 消费的第二轮变动＝MPC2×ΔG 消费的第三轮变动＝MPC3×ΔG
增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。
80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变
化不大。
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71
2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）
70
60
58.2 52.5
50
48.3 41.0 41.8
40
35.1 35.2 37.7
30 20
15.9 17.1 17.5 19.6 19.8 21.6 24.4
1998－2004年积极财政政策
以增加财政支出为主要手段的扩张性政策 增发国债是积极财政政策的主要措施 没有减税
.
62
1952-2007中国财政收入占GDP比例(%)
45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0
5.0 0.0
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007
.
75
无为而治的“无为”，决不是一无所为，不是什 么都不做。无为而治的“无为”是不妄为，不随 意而为，不违道而为。相反，对于那种符合道 的事情，则必须以有为为之。但所为之为，都 应是出自事物之自然，无为之为发自自然，顺 乎自然；是自然而为，而不是人为而为。所以 这种为不仅不会破坏事物的自然进程和自然秩 序，而且有利于事物的自然发展和成长 。
二、中央对地方税 收返还
合计
单位：亿元
2013年
42980.74 24370.91 9812.25 18609.83
5056.9 48037.64
2010年
27347.72 13235.66
4759.79 14112.06
4993.37 32341.09
.
24
第十五章 财政政策
.
25
美国次贷危机
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动。
.
35
扩张性财政政策（积极财政政策） 紧缩性财政政策 中性财政政策（稳健的财政政策）
.
36
扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求。
.
37
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38
扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出。
全球性的金融危机
（全球性的经济危机）
救市（我国财政政策的选择）
.
26
15.1 宏观经济波动与政策
.
27
GDP 繁荣
复苏
衰退
萧条
图15.1 宏观经济波动
.
实际路 径 潜在路 径
t
28
宏观经济政策
财政政策 货币政策
.
29
15.2 财政政策与短期需求管理
.
30
P
LAS
AS
E’ E
O
Y
YP
图15.2 总需求曲线的移动
—— 《国富论》
.
68
有形之手 无形之手 闲不住的手
.
69
但有一点是显而易见的，那就是与前几年面对 各地如脱缰之马的发展势头，为了给经济降温 而在货币、财政政策和行政手段调控之间举棋 不定、左支右绌之状相比，各部委此番在落实 成千上万亿的投资计划时显得更为得心应手， 无论是项目审批，资金落实，还是组织实施， 均雷厉风行，令行禁止，充分显现了各行业主 管部门对所在领域业务的娴熟，和相当长一段 时间以来被压抑的主动充当投资者的快感。
1.即经济学的“中性”财政政策； 2.稳健财政政策核心为：松紧适度； 3.其标志是“双减”：减少赤字、减少长期建
设国债。
.
65
2008－？积极财政政策
国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国 务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进 经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日 趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影 响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应 对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政 策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩 大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、 生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别 是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快 增长。
这样，税收乘数为： ΔY/ΔT＝－（MPC＋MPC2＋MPC3＋……）＝－MPC/（1－MPC）
.
43
3.平衡预算乘数
【1/（1－MPC）】＋ 【－MPC/（1－MPC）】＝1
.
44
15.2.5 财政政策与货币政策搭配
.
45
IS-LM模型复习
.
46
IS方程：
Y=C(Y-T)+I(i)+G
1978
1993
2008
非税收入 税收收入
政府财政收入（预算内）结构
.
16
税种划分的原则
可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央
征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部
税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收，例
如资源税 税基具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费，
.
AD’ AD
Y
31
社会总需求＝消费＋投资＋政府购买＋ 净出口
AD＝C+I+G+NX
.
32
消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需（净出口） 投资 政府购买
与政府部门相关的：政府购买＋税收＋转移支付
.
33
15.2.3 相机抉择与自动稳定器
.
34
根据财政政策是否具有调节经济周期的作 用划分，分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
.
3
美国：联邦、州、地方政府
在89476个地方政府中，其中有县政府3033 个，市政府19492个，镇政府16519个，特 别目的区政府37381个，学校特别行政区 14561个 。
.
4
所谓省管县财政体制，即市本级财政和 县（市）财政一样直接同省在体制上挂 钩，市一级不与所辖县（市）在财政体 制上产生结算关系。
戍边、重大疫情防范、拦截毒品
体现上级政府的意图
苍南：当年乡镇级收入（不含城市维护建设税） 超出基数部分，第一类、第二类和第三类乡镇给 予50%的奖励，第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励
.
23
一、中央对地方转 移支付 1、一般性转移支 付 其中：均衡性转移 支付
2、专项转移支付
.
5
乡财县管财政体制是安徽的首创。2003 年5月，安徽省选择了9个县作为改革试 点，为了减少改革的阻力，改革采取了 三权不变的原则，即乡镇预算管理权不 变、乡镇资金所有权不变、财务审批权 不变。
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6
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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7
14.1 政府间职能分工
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60
1952-2007中国财政支出占GDP比例(%)
45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0
5.0 0.0
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007
来源：2008年中国统计年鉴
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并以此作为财政收入的一个补充来源
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17
我国的税种划分
分税制财政体制 中央税：例如关税、消费税 共享税：例如增值税、所得税 地方税：例如营业税
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18Hale Waihona Puke Baidu
根据是否按税种分成，省以下财政体制 基本可以分为两大类：基数加增量定比 分成和按税种分成。
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、 福建和江苏。
来源：2008年中国统计年鉴
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63
税收收入
税收收入增长图
60000 50000 40000 30000 20000 10000
0
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 年份
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64
2005－2008年稳健的财政政策
2004年12月7日金人庆在《人民日报》发表 文章，对“稳健”财政政策给出定义：
· · · ΔY＝（1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔG 这样，政府购买乘数为： ΔY/ΔG＝1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……＝1/（1－MPC）
.
42
2.税收乘数
消费的第一轮变动＝－MPC×ΔT 消费的第二轮变动＝－MPC2×ΔT 消费的第三轮变动＝－MPC3×ΔT
·
·
· ΔY＝－（MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔT
.
8
财政的三大职能
资源配置 收入再分配 宏观经济稳定
财政联邦主义认为，资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能，收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能。
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9
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异
全国性公共产品 地方公共产品
规模经济 外部性
.
10
.
11
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异 规模经济 外部性
.
12
收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工
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13
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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14
14.2 政府间收入划分
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15
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
——《经济观察报》
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70
美国财政支出占GDP的比例
25 20 15 10
5 0 1930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，
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66
有形之手和无形之手
.
67
竞争市场中看不见的手
……他所盘算的也只是他自己的利益。在这场合， 像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手 的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的 目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。 他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本 意的情况下更有效地促进社会的利益。
28.8 28.9 25
10
0
墨西哥阿根廷 印度 中国 泰巴国基斯坦俄罗斯 韩国 南非乌克兰 美国 波兰 日本 英国加拿大 德国 法国 瑞典
资料来源：国际统计年鉴2003
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72
GDP＝C+I+G+NX
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73
“无为而治”与积极财政政策
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74
讨论题
“无为而治”的财政政策类型？ “无为而治”的具体举措？ 如何评价汉初的“无为而治”政策？
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14.3 政府间转移支付
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财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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22
转移支付（财政拨款）
弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务水平 矫正外部性
生态环保财力转移支付
补偿中央委托地方事务的资金
（商品市场）
LM方程：
M/P=L(i,Y)=kY-hi
（货币市场）
M、P、T、G是外生变量
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1. 当财政支出增加时
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αGΔG
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财政支出乘数
αG＝1/(1－MPC） MPC为边际消费倾向
挤出效应
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51
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2. 减税
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53
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54
税收乘数：
αT＝-MPC/(1－MPC） MPC为边际消费倾向
挤出效应
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15.3 中国财政政策演变：1988－2009
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紧缩性财政政策（1988－1992） 适度从紧的财政政策（1993－1997）
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1998－2004年积极财政政策
以增加财政支出为主要手段的扩张性政策 增发国债是积极财政政策的主要措施 没有减税
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1998年3月6日，财政部长在全国人大九届一次 会议上做预算报告，强调1998年继续实行适度 从紧的财政政策，严格控制财政支出，中央财 政赤字要比1997年的执行数560亿减少100亿元。 1998年8月，财政部向全国人大常委会提出预 算调整方案获得批准预算调整方案的基本内容 是：增发1000亿元长期国债，用于基础设施专 项投资，它使中央和地方的预算支出各增加 500亿元，中央财政赤字由年初预算的460亿元 扩大到960亿元。
第十四章 政府间财政关系
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1
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
2010.2，$140
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目前，世界上约200 个国家中，8 个微 型小国（梵蒂冈、新加坡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、 瑙鲁、圣马力诺、马耳他骑士团）只设中央一级政府， 有25 个国家设立中央和地方两级政府， 67 个国家设立三级政府，如美国及欧盟 的主要成员国。而我国目前是五级的政 府架构。
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财政政策的其他类型
紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求。紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策（稳健的财政政策）是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
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15.2.4 政策乘数
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1.政府购买乘数
政府购买的最初增加＝ ΔG 消费的第一轮变动＝MPC×ΔG 消费的第二轮变动＝MPC2×ΔG 消费的第三轮变动＝MPC3×ΔG
增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。
80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变
化不大。
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2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）
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58.2 52.5
50
48.3 41.0 41.8
40
35.1 35.2 37.7
30 20
15.9 17.1 17.5 19.6 19.8 21.6 24.4
1998－2004年积极财政政策
以增加财政支出为主要手段的扩张性政策 增发国债是积极财政政策的主要措施 没有减税
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1952-2007中国财政收入占GDP比例(%)
45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0
5.0 0.0
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007
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无为而治的“无为”，决不是一无所为，不是什 么都不做。无为而治的“无为”是不妄为，不随 意而为，不违道而为。相反，对于那种符合道 的事情，则必须以有为为之。但所为之为，都 应是出自事物之自然，无为之为发自自然，顺 乎自然；是自然而为，而不是人为而为。所以 这种为不仅不会破坏事物的自然进程和自然秩 序，而且有利于事物的自然发展和成长 。
二、中央对地方税 收返还
合计
单位：亿元
2013年
42980.74 24370.91 9812.25 18609.83
5056.9 48037.64
2010年
27347.72 13235.66
4759.79 14112.06
4993.37 32341.09
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第十五章 财政政策
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25
美国次贷危机
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动。
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35
扩张性财政政策（积极财政政策） 紧缩性财政政策 中性财政政策（稳健的财政政策）
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扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求。
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扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出。
全球性的金融危机
（全球性的经济危机）
救市（我国财政政策的选择）
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15.1 宏观经济波动与政策
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GDP 繁荣
复苏
衰退
萧条
图15.1 宏观经济波动
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实际路 径 潜在路 径
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宏观经济政策
财政政策 货币政策
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15.2 财政政策与短期需求管理
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P
LAS
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E’ E
O
Y
YP
图15.2 总需求曲线的移动
—— 《国富论》
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有形之手 无形之手 闲不住的手
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但有一点是显而易见的，那就是与前几年面对 各地如脱缰之马的发展势头，为了给经济降温 而在货币、财政政策和行政手段调控之间举棋 不定、左支右绌之状相比，各部委此番在落实 成千上万亿的投资计划时显得更为得心应手， 无论是项目审批，资金落实，还是组织实施， 均雷厉风行，令行禁止，充分显现了各行业主 管部门对所在领域业务的娴熟，和相当长一段 时间以来被压抑的主动充当投资者的快感。
1.即经济学的“中性”财政政策； 2.稳健财政政策核心为：松紧适度； 3.其标志是“双减”：减少赤字、减少长期建
设国债。
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65
2008－？积极财政政策
国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国 务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进 经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日 趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影 响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应 对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政 策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩 大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、 生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别 是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快 增长。
这样，税收乘数为： ΔY/ΔT＝－（MPC＋MPC2＋MPC3＋……）＝－MPC/（1－MPC）
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3.平衡预算乘数
【1/（1－MPC）】＋ 【－MPC/（1－MPC）】＝1
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15.2.5 财政政策与货币政策搭配
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45
IS-LM模型复习
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46
IS方程：
Y=C(Y-T)+I(i)+G
1978
1993
2008
非税收入 税收收入
政府财政收入（预算内）结构
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税种划分的原则
可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央
征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部
税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收，例
如资源税 税基具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费，
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AD’ AD
Y
31
社会总需求＝消费＋投资＋政府购买＋ 净出口
AD＝C+I+G+NX
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消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需（净出口） 投资 政府购买
与政府部门相关的：政府购买＋税收＋转移支付
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15.2.3 相机抉择与自动稳定器
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34
根据财政政策是否具有调节经济周期的作 用划分，分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
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3
美国：联邦、州、地方政府
在89476个地方政府中，其中有县政府3033 个，市政府19492个，镇政府16519个，特 别目的区政府37381个，学校特别行政区 14561个 。
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所谓省管县财政体制，即市本级财政和 县（市）财政一样直接同省在体制上挂 钩，市一级不与所辖县（市）在财政体 制上产生结算关系。
戍边、重大疫情防范、拦截毒品
体现上级政府的意图
苍南：当年乡镇级收入（不含城市维护建设税） 超出基数部分，第一类、第二类和第三类乡镇给 予50%的奖励，第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励
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23
一、中央对地方转 移支付 1、一般性转移支 付 其中：均衡性转移 支付
2、专项转移支付
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乡财县管财政体制是安徽的首创。2003 年5月，安徽省选择了9个县作为改革试 点，为了减少改革的阻力，改革采取了 三权不变的原则，即乡镇预算管理权不 变、乡镇资金所有权不变、财务审批权 不变。
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财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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14.1 政府间职能分工
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1952-2007中国财政支出占GDP比例(%)
45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0
5.0 0.0
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007
来源：2008年中国统计年鉴
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并以此作为财政收入的一个补充来源
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17
我国的税种划分
分税制财政体制 中央税：例如关税、消费税 共享税：例如增值税、所得税 地方税：例如营业税
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18Hale Waihona Puke Baidu
根据是否按税种分成，省以下财政体制 基本可以分为两大类：基数加增量定比 分成和按税种分成。
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、 福建和江苏。
来源：2008年中国统计年鉴
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税收收入
税收收入增长图
60000 50000 40000 30000 20000 10000
0
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 年份
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64
2005－2008年稳健的财政政策
2004年12月7日金人庆在《人民日报》发表 文章，对“稳健”财政政策给出定义：
· · · ΔY＝（1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔG 这样，政府购买乘数为： ΔY/ΔG＝1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……＝1/（1－MPC）
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42
2.税收乘数
消费的第一轮变动＝－MPC×ΔT 消费的第二轮变动＝－MPC2×ΔT 消费的第三轮变动＝－MPC3×ΔT
·
·
· ΔY＝－（MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔT
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8
财政的三大职能
资源配置 收入再分配 宏观经济稳定
财政联邦主义认为，资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能，收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能。
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9
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异
全国性公共产品 地方公共产品
规模经济 外部性
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10
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11
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异 规模经济 外部性
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12
收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工
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13
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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14
14.2 政府间收入划分
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15
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
——《经济观察报》
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70
美国财政支出占GDP的比例
25 20 15 10
5 0 1930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，
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有形之手和无形之手
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竞争市场中看不见的手
……他所盘算的也只是他自己的利益。在这场合， 像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手 的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的 目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。 他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本 意的情况下更有效地促进社会的利益。
28.8 28.9 25
10
0
墨西哥阿根廷 印度 中国 泰巴国基斯坦俄罗斯 韩国 南非乌克兰 美国 波兰 日本 英国加拿大 德国 法国 瑞典
资料来源：国际统计年鉴2003
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GDP＝C+I+G+NX
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73
“无为而治”与积极财政政策
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74
讨论题
“无为而治”的财政政策类型？ “无为而治”的具体举措？ 如何评价汉初的“无为而治”政策？