城郊型新村建设背景下的小城镇控规编制思路与方法

城郊型新村建设背景下的小城镇控规编制思路与方法

——以四川大竹县人和乡为例

史斌聂康才

作者简介：史斌，西南科技大学土木工程与建筑学院，硕士研究生

聂康才，西南科技大学土木工程与建筑学院，副教授

【摘要】在城乡统筹宏观背景下，随着城乡建设步伐的加快以及新村建设的不断推进，小城镇（集）镇区建设与城郊（边）新村建设如何控制与协调？本文在新村规划建设基础上，从用地结构、空间布局、道路系统、土地开发控制等方面，对（集）镇区控制性详细规划的编制思路与方法进行探索尝试，以寻求（集）镇区控规层面的城乡统筹与协调，并为小城镇控规编制与城郊（边）新村规划建设提供借鉴意义。

【关键词】新村；控规；城郊村；规划设计；城乡统筹

1引言

1.1 国家与地方的法规政策

2008年《城乡规划法》的颁布实施，将控制性详细规划（以下简称“控规”）的法律地位提升，也使其覆盖范围增大到镇一级。同时，村庄规划也成为与控制性详细规划同等地位、同等意义、同等效能的法定规划。

2010年7月四川省委办公厅、省政府办公厅下发《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，力争经过10年

左右努力，全省基本完成县域内新村（聚居点）和村级公共

服务中心建设任务，显著提高新农村建设水平。意见提出

2012年年底前，按照县域新村建设总体规划和“三打破、

三提高”的要求，各县( 市、区) 基本完成县域内各新村（聚

居点）建设规划设计；2015年年底前，全面完成县域内各

新村（聚居点）建设规划设计，同时，完成县域内新村( 聚

居点) 和村级公共服务中心建设任务的50%。

以此产生的新村编制量巨大、编制时间的紧迫等原因，

小城镇（集）镇区周边村落因其较为便利的交通、相对完善

的配套设施、市场优势等，而成为新村建设的首发点。但我

们也必须看到，（集）镇区周边村落的二元经济结构特性、“似

城非城，似村非村”、用地复杂等特点，因此，（集）镇区周

边村落的新村建设也成为规划编制中的重点与难点。

1.2 城郊（边）新村与（集）镇区建设

城郊（边）村，是相对城中村而言的，是指位于城镇郊

区的农村，其受城镇经济、文化等因素的影响，同时又保留

了村落的乡土景观、生活方式及基层的管理模式等。随着城

镇化进程的推进，其受城镇的影响将会越来越大，甚至可能

被最终城镇化。本文城郊（边）村特指位于小城镇（集）镇

区周边，紧邻（集）镇建成区的村落。

图1 人和乡区位示意图城郊（边）新村的规划建设，主要对村落空间布局、道

路交通、配套设施、风貌建设等方面进行规划设计。而城郊（边）新村独特的区位、用地等条件势必要影响（集）镇区的建设发展，而作为（集）镇区发展控制主要依据的（集）镇区控制性详细规划如何进行刚性、弹性的控制与协调？控规与新村建设规划的“耦合”如何具体进行？这是本文研究的重点。本文以四川大竹县人和乡（集）镇区控制性详细规划及城郊（边）村——英雄新村建设规划为例，介绍新村建设背景下（集）镇区控规的编制思路与方法，使城乡统筹的涵义在控规层面得到切实体现，并以期对减少“城边村”弊病及其演化为“城中村”进行有益的探索与尝试。

2人和乡集镇区概况及英雄新村现状

人和乡位于大竹县城北部，东与余家乡相壤，

南与竹北乡相邻，西与中华乡相连，北与杨家镇相

接，集镇区距县城约11公里，处于大竹半小时经

济圈内。达渝高速公路和竹庞公路自南向北纵贯全

境，黄杨路斜穿而过，乡村公路纵横交错，交通较

为便利（图1）。

2.1 集镇控规规划区及英雄新村现状

本次控规规划区为人和乡场镇的西北部，西至

中华村，北至英雄村，总规划面积55.13公顷。

规划区内深浅丘绵延起伏，间以平坝相嵌，为

典型的浅丘平坝地貌。规划范围内用地条件良好，

用地类型构成简单，现状大部分用地为农用地，包

括旱地、稻田、坑塘水面、林地及现状村镇建设用

地。英雄新村规划点位于控规范围的东北角，距离

集镇中心直线距离约600米（图2）。

2.2 现状用地条件分析

规划根据地形与遥感影像资料，对用地发展条

图2 控规规划区综合现状图

件进行分析，并依据分析结果为规划范围内的建设

用地划分适宜性等级（图3）。用地分析中，将新村建设用地包涵在内，以便整体地形的统筹，不仅考虑到控规用地的完整性，同时，也避免新村建设只针对建设地块进行分析的弊病。

3城郊（边）新村建设与（集）镇区控规的协调编制Array本次控规规划范围将新村建设用地涵盖，控规中

地块划分、开发强度等指标的确定也将有所改变，并

对周边用地产生影响。新村建设规划编制内容繁多，

与控规交互反馈的地方也较多。加上城郊（边）新村

建设不能照搬其他新村建设经验，只有因地制宜，坚

持统一规划、反馈协调等原则，才能确保城郊（边）

新村建设及（集）镇区开发建设的顺利推进，也决定

了本次控规编制与其他城镇控规编制思路与方法上

有所不同。

3.1 优化用地结构，统筹城乡用地布局

人和乡（集）镇区控制性详细规划，突破城乡界

线，将新村建设用地纳入其中，改变以往控规“就城

镇论城镇”的模式，将城乡用地作为一个整体，统一

规划，促进城乡功能结构、资源配臵和产业布局的调

整和优化。

图3 现状用地分析图

根据用地评价结果与用地现状，结合（集）镇区发展目标与规划意图，确定规划的主体结构为“一心、两轴、三组团”（图4）。以商贸文化娱乐用地为主的综合商贸中心，是（集）镇形象的标志性区域；已现状道路为联系纽带的城镇发展轴及滨水区域景观轴，不仅是城镇发展导向和景观通廊，也是（集）镇区与城郊（边）新村——英雄村的联系廊道；以道路及水体、山体分割形成的3个居住片区中，生态居住片区是新村建设的核心区域（图5）。 该区域植被丰茂，可作为天然屏障，并与（集）镇区间隔水体、道路等，故可以很好的保留村落风貌与特色。

按照新村建设要求及（集）镇区发展需要，产业布局也是统筹规划的重点。针对目前城郊（边）型村产业结构存在农业技术含量低、产业加工链短、第三产业比重低等问题。在用地布局规划中，将新村部分产业统筹到（集）镇区产业中，并根据就业人口、产业层次等调整工业用地规模。

3.2 贯通乡村道路，完善城村交通网络

规划结合现状道路及用地条件，并将新村地块整体衔接到（集）镇区路网结构中，采用环形+放射的路网结构，规划确定道路系统分为干道、支路、巷路三级（步行道路作为地块内道路另行处理），干道红线宽度为10-15m ，支路道红线宽度9-10m ，巷路红线宽度为7m 。引入步行商业街区概念，结合公共绿地布臵其它步行道路，形成完整的步行系统，保证新村与（集）镇的步行联系。

3.3 协调城村配套，强调用地的共同开发

城乡综合配套设施的规划建设，包括公共服务设施

及市政基础设施。在按照法规及相关规定确定规划区内

配套设施基础上，考虑新村建设中公共服务设施配建按

“1+6”（村级组织活动场所、便民服务中心、农民培训

中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、

农家购物中心）进行，可在相应地块上取消或增加必要

设施，已达到资源配臵的最优化，公共服务和基础设施

的一体化（图6）。

地块指标控制体系，是控规的核心内容，其包括容

积率、建筑高度、建筑密度等指标控制以及建筑风貌、

色彩、空间布局等指引。由于新村建设用地及其对周边

用地影响的特殊性，传统控规的指标体系并不能有效引

导新村建设。此次控规编制结合新村规划设计，建议性

地给出指导新村及城镇建设的引导指标，以供城镇

及新村建设时参用，这样可以有效地避免部分地块

接近或越过控制最高值或绿化、空地率等指标最低

值，而导致地块整体容积率不协调、城镇村落风貌

建设受到影响等一系列问题（图7）。

3.4 深化控制体系，体现新村特色

在控规指导下，进行城郊（边）新村建设规划

设计，通过科学的用地布局，改变“就新村用地论

新村建设”的局面，从城乡空间布局的整体出发，统筹道路、建筑、绿化等空间布局，改变城郊新村

图4 规划结构图

图5 功能分区图