中外公务员制度的比较浅析

３ 中外公务 员绩效 考核 制度的比较
我国 《 公务员法 》第三十一条规定将考核内容分为德 、 能、 勤、 我 国的行政体制 ，优化各级政府 的权利划分 ，建立健 全公务 员法 ， 绩 、廉。而在实际工作 的考核 中我们 能发现德 、能 、廉 、绩这 四 以法律 的形 式明确规范 ，尽量避免公 务员在公务执行 中的主观随 个标准很难具体地去评判 。 意性 。政府 在引进宽带薪酬 时，需要 比较规范 的市 场大环境 ，保 我们 可 以借鉴英 国公 务 员的绩 效考 核方 法 ，英 国的绩效 考 证公务员 薪酬水平对外具有公平性 和竞争性 ，从而确保 其在工作 核 是根 据 不 同的职位 分别设 置 的。在 考核 的过程 中要 求 ，能够 的积极性和廉涪 胜。 进 行量 化 的 内容 都要 量化 ，这就 避免 了评判 过 于抽象 化 。我 国 【 参考 文献 】 的考核 指标 也应 该实 事求是 ，根据 不 同级别 不 同类 型 的职位 搭 ［ １ ］ 姚金 海 ， 刘明喧 ． 关国 公 共部 门养老金 改革及其 对 中国养老金 配特 定 的考 核 内容 和 标 准 ， 将 德 、能 、 勤、 绩 四个指标进 行量化 ， 双轨 制的启示 ［ １ ］ ． 中国流通经济 ， ２ ０ １ ４ （ １ １ ） ． 将 其分 解 为若干 个要 素 ，赋 予一定 的分 数值 ，汇 总合计 出来 公 『 ２ １耿 磊 ． 西 方 国 家公 务 员制度 及 对我 国 的借 鉴 作 用 ［ Ｉ ］ ． 他 山之
１ 中外公务员制度的 比较
制
每 个 国家 的公 务 员 法 规 定 的对 象 范 围是 不 同 的 。 比如 法 国规 责任 的轻重和工作 的难 易程 度决定 了职务工资 。但是 现行的公务 定公务员是包括 中央政府 、地方政府 以及其各 自所属 的公共事业 员薪酬制 度没有明确规定 与绩效 挂钩 ，不能很好地提 高公务员工
农 村 经 济 与 科 技 ２ ０ １ ７ 年 第 ２ ８ 卷 第 １ Ｏ 期（ 总 第 ４ １ ４ 期）
百 家争鸣
中外公务 员制度 的 比较浅析
韩亚男 陈 萌
（ 长春 工业大 学，吉林
长春
１ ３ ０ ０ ０ ０）
［ 摘 要］ 选取 了美、 日、英等发达 国家公务 员制度作为参考项 ，从公务 员的制度规 范 出发 ，与 中国公务 员制度进行 了 对比分析 ，总结 出中国公务 员制度 与西方公务 员制度的不 同点 以及存在 的不足之 处，并结合 实际为我 国公务 员制度 的改革和 发展提 出了建议。 ［ 关键词 ］公务 员；制度 ；改革 ；中国；西方 ［ 中图分 类号 ］ Ｄ６ ３ ０ ． ３ ［ 文献标识码 ］ Ａ
机关编制 内正 式担任专职的人员 。美 国仅指在美 国联 邦行政机构 作 的积极性也不利于提高政府 的绩效和公众 的满意度 。 西方 国家近几年来进行 的公务员工资制度改革不再采用 自动增 中 执 行 公 务 的 人 员 。 我 国 公 务 员 是 指 履 行 公 职 、纳入 国家 行 政 编 制 、由国家财政负 担工 资福利的工作人员 。我 国十届 全国人大常 薪的 固定薪级制 ，而是采用一系列以绩效为主的薪酬制度。比如在 委 会在举办第 十三 次会 议的起草成员表示 ，国家将根 据职位的性 英 国绩效薪酬制度改革 中简化 了复杂的薪酬分级程序 ，突出了绩效 质 、特点和管理 的需要来 划分职位类别 ，设置公 务员职务 ，实行 因素在薪酬评估的核心地位，高级公务员 的薪级不和他的官级和资 分类 管理。这不仅是我 国公 务员制度在分类方 面的进 步 ，而且能 历挂钩，而是由其所在职位工作的难 易程度和能力来决定 的。对于 工资机制的研究 ， 大多数的学者还是采用了美 国 “ 宽带型薪酬结构” ， 够更加有效地对公务员进行管理 ，提高行政效率 。 “ 宽带型薪酬结构”指对多个薪酬等级 以及薪酬变动范围进行重新 ２ 中西方公务员录用 制度 的比较 组合从而变成只有相对较少 的薪酬等级 以及相应 的较宽薪酬 的变动 学术 界 对 于 公 务 员 录用 制度 的 学 术 研 究 主 要 集 中在 两 点 ： 一 范围。这种薪酬制度不仅能够提高组织和个人 的绩效 ，而且更容易 是 以美 国为代表的发达 国家公务 员录用制度 的介绍 ，二是对 中国 使职位 轮流更替 。我 国薪酬制度的改革 还是要立 足于我 国的国情 ， 公 务 员 录 用制 度 中的 考试 录用 中笔 试 和 面试 的有 效性 研 究 。 科学地借鉴 “ 宽带薪酬制度” ，不能一味地照搬 。 我 国至今 对公务员 的录用制度存 在 比较大的争议 ，作为政府 向社会公 开招 纳人才 的主要途径 ，要 更加注重它 的公平 、公正 和 ５ 外 国公务 员制度对我 国公 务员制度建设的启发 通过上述 比较我们 能看到 ，各 国公务员制度有 共同点但也有 公开 。公务员 考试制度在我 国起 步较晚 ，存在着许多 的弊端。 比 自己的特色 ，我 国应该在符合 自己国情 的基础上制 定出适合我 国 较美 国来看 ，美 国强调政府在 录用人 员时 ，只依据报考者拥有 的 能力 、掌握 的业务 技能 以及知识来决定其 是否被录用 。我 国在公 的公务员制度。 西方国家两官分途是为了避免多党 轮流执政带来 的政局不稳 ， 务员录用 的过程 中，也应坚持公平 、公正 、公开的原则 。 除 此 之 外 ，要 改革 我 国 公 务 员 考 试 录用 的 考试 内 容 去 选 拔 高 适合在多党制 的国家实行。在 我国 ，共产党是我 国唯一的执政党 ， 素质人才 。我 国现阶段 的考试 内容是 《 行政能力测试 》和 《申论 》 ， 不 需 实 行 两 官分 途 。 不 断完善考试录用制度是我国提高公务员 队伍素质的第一关。 行测题 目繁杂冗多 ， 《申论 》考试 内容为热点话题 ，这 给一些公务 员辅导 班很大 的机会压 中题 目，从 而失去 了公务员 考试 的意义。 应秉持 公平竞争 的原则 ，对 考试 采取分地 、分期举 行 ，将考试方 我国应该改革公务 员录用考试的 内容 ，使考试 的内容能真正地反 式 多样 化。通过不断完善考核 奖惩制度 ，结合实 际 ，将 绩效与实 际工作 结合起来 ，同时注重量化考 核 ，从 而提高整体公 务员 的素 映应试者 的综合素质 和能力 ，不能 以考知识 、考记忆力为主。