第八章社会政策的价值分析

第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
二、社会政策研究与实践中的“价值中立”与“价 值关联” 1、社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向 早期的社会政策研究和实践偏向于价值中立，强调科 学方法不仅可以被用来揭示自然现象，而且可以被用 来了解和改善社会状况。19世纪初期社会学和统计 学的创立，促进了这种利用科学方法来研究社会福利 问题的取向。到了20世纪30年代，社会科学信息被 经常运用在社会政策制定当中。时至今日，在社会政 策研究和实践中仍然存在着一种趋势，就是要避开意 识形态并强调该事业的科学性质。

第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
3、社会政策研究与实践中价值中立与价值关联的结 合 一方面，为了进行诚实和客观的鉴别，社会政策研究 者必须和其他社会科学家一样，把个人的价值和政治 见解放在一边。 另一方面，尽管客观性重要，但做出一个学科的社会 政策又是同时和价值纠缠在一起的。总的来说，虽然 社会政策学者试图在价值中立和价值关联二者之间寻 求平衡。但由于社会政策的规范性性质，大部分社会 政策学者似乎更加强调价值关联在社会政策研究和实 践中的重要性。
第二节社会政策中的价值争议
2、公平与效率的价值取向对社会政策的影响 重视社会公平的人总体上都会把公平作为优先考虑的 政策目标。比如国家干预主义学派的凯恩斯、萨缪尔 逊和加尔布雷思等学者就认为，公平是一种天赋权利， 强调在政府干预下推行社会福利事业，缩小市场机制 的调节范围以实现公平。福利国家也是追求公平的代 表派别。 对于追求效率的人来说，通过市场来配置和分配资源 是最重要的。经济自由主义学派的弗里德曼、哈耶克 等就主张通过市场来配置资源。反福利国家趋势也是 追求效率的体现。

第二节社会政策中的价值争议






与社会政策有关的争议主要表现在对公平、平等与效率，对自由与 控制，对个人与集体，以及对人道主义与人权的价值立场和态度等 方面。 一、公平、平等与效率 1、公平、平等与效率的基本含义 公平的含义有三种： 第一，公平即平等。这是一种平均意义上的平等，它企图寻找保证 人们在生活中享受到相同结果或成果。追求“同等分享”。 第二，公平即公平本身（equity）。公平可以看作是对平等概念的 一个扩展，它主张为了达到相似的最后状态或结果，有必要公平地 而不是平等地对待个人、家庭或团体。追求“合理的分享”。 第三，公平即机会平等。机会平等更多地是从起点的角度，它意味 着社会所提供的生存、发展及享受的机会对于每一个公民来说都是 同样的。每一个公民都有同样的机会来参与社会允许的每一件事情， 能力相当且意愿相同的人，都应有权参加与其能力和意愿相匹配的 活动。 效率最根本的是指生产效率，是人们在解决人和自然关系中所表现 出的水平，是生产力的外在表现。效率也是投入成本与产出收益之 间的比例关系。

第二节社会政策中的价值争议
3、当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合 主张公平与效率并重的思想家认为，公平与效率这两 个价值目标同等重要，没有先后次序，二者必须兼顾。 关键是要区分公平与平等的不同含义。公平是一个价 值判断的概念，它与作为事实判断的效率在本质上是 不矛盾的。但平等与效率均为事实判断的概念，两者 之间有时可能会发生矛盾。要解决平等与效率之间的 矛盾，唯一可行的办法只能是在平等与效率、结果均 等与机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要牺 牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率。


第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”





2、价值问题在社会科学中的意义 社会科学研究是价值关联的。这种价值关联性主要表现为 三点： （1）在确定课题阶段，价值因素不可避免地要进入研究 这挑选其专攻问题的选择过程，所以价值相关的原则首先 是“选择的原则”。 （2）即使在研究（解释）阶段也同样有价值参与，社会 科学家在分析政治、经济、宗教、文化等行动时，都必须 探讨行动背后隐藏的意义，也即探讨行动表现的价值。 （3）在课题成果的应用阶段，英勇的目的性、应用的利 益考虑，更是价值相关的。 总体而言，对于社会科学研究，韦伯既主张价值中立，也 主张价值关联；不是把它们割裂，而是有机地结合在一起。 价值中立要求免于作价值判断，却不能免于价值相关或价 值参照。

第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
2、社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向 在社会政策研究和实践的历史上也一直有一些学者主 张要价值关联。许多社会政策学者承认价值和意识形 态在这个领域中的关键角色，并强调必须阐明它们。 （蒂特马斯）自蒂特马斯以来的社会政策研究和实践 增加了价值的纬度。而且随着发展，这种价值纬度不 再是蒂特马斯最初的单一价值观，而是演化成多元价 值观及多元意识形态。
第八章社会政策的价值分析
本章首先阐述社会政策中的价 值中立和价值关联，然后讨论社 会政策中的主要价值争议及意识 形态类型。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”


一、“价值中立”与“价值关联” 1、价值中立的基本含义
价值中立与价值关联是包括社会政策研究在内的社会科学 研究中的一个基本方法论议题。对此研究集大成者是马克 思韦伯。韦伯赋予价值中立两层含义： （1）一旦课题按价值相关的原则选定，研究者就必须把 价值放在服从的地位，而遵循事实材料所揭示的指导线索。 研究者应该以科学家的角色，而不是以公民的角色出现， 应严格以客观、中立的态度进行分析，保证研究的客观性。 （2）应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、 “实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来，并把 事实判断作为科学基础，把从事是判断推断出价值判断视 为非法。

第二节社会政策中的价值争议

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二、自由与控制 1、自由与控制的基本含义 自由——自由总是自觉地而非自发的或本能的，因而使人 作为主体所独有的；自由总是个体的自由。包括消极的自 由（人们免于受到伤害的自由），唧唧的自由（作某些事 情的自由）。 控制——指运用社会力量对人们的行动实行制约和限制， 使之与既定的社会规范保持一致的社会过程。 2、自由与控制的价值目标对社会政策的影响 自由主义者不相信国家，强调个人主义。主张限制政府的 权力和大力发展自由市场经济，反映在社会政策上，即表 现为政府缩小自己的作用范围，引进更多的市场机制。 但从社会政策实践的历史来看，促使社会政策产生的重要 原因之一就是社会控制，以求达到社会整合和社会稳定的 目标。